趙 瑩

內(nèi)容提要：中國(guó)的改革開放以其獨(dú)特的歷史變革成為決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇?？v觀中國(guó)改革開放至今的歷程，始終與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化緊密關(guān)聯(lián)。在歷史發(fā)展變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)體制改革既是起點(diǎn)也是重點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率與動(dòng)力的深刻變革，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。2018 年是中國(guó)改革開放40周年，回顧與探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本軌跡、邏輯進(jìn)路，進(jìn)一步分析與此關(guān)聯(lián)的未來改革的諸多核心問題，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

改革開放40年，以其磅礴之勢(shì)成就了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史性變遷。四十載春華秋實(shí)，黨的十九大莊嚴(yán)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上最濃墨重彩的一筆，具有鮮明特色的改革進(jìn)程成為決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。40年的歷史變革成就斐然，今天的中國(guó)以其重要的國(guó)際影響力成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器?？v觀中國(guó)改革開放至今的整個(gè)歷程，始終與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化緊密關(guān)聯(lián)。在中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我們以堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向作為重要指引，將經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，不斷推動(dòng)并加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率與動(dòng)力變革，形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)力的必然要求。2018年是中國(guó)改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在這樣一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，探討40年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論與實(shí)踐進(jìn)程以及與此關(guān)聯(lián)的諸多核心問題，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革40年的實(shí)踐歷程

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制40年改革進(jìn)程，折射了經(jīng)濟(jì)社會(huì)波瀾壯闊的歷史變遷。從農(nóng)村到城市的改革變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)力初探到社會(huì)全方位變革的歷史跨越，歷經(jīng)探索試驗(yàn)、框架擬定、改革完善、全面深化的不同階段變化，改革的事業(yè)從未停歇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。

(一)第一階段：改革啟動(dòng)與局部試驗(yàn)階段(1978～1984年)

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，中國(guó)的改革開放大幕開啟。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的激勵(lì)阻滯與運(yùn)行低效率問題，使得加速發(fā)展生產(chǎn)力成為最大的政治，但此時(shí)的改革是分散的、局部性的。這場(chǎng)率先起步于中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)變革，首先解決的是“農(nóng)村政策問題”，最終指向的是改變農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，讓8億農(nóng)民獲得土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，突破了實(shí)行20年的人民公社“一大二公”體制。微觀經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本制度取代了原先的人民公社制度。多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革開始在全國(guó)農(nóng)村普遍推廣實(shí)行，市場(chǎng)機(jī)制的引入使得傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口被打開，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

(二)第二階段：經(jīng)濟(jì)改革的全面探索階段(1984～1992年)

1984年以后，改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，有了農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我們黨對(duì)于城市改革很有信心。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，其理論貢獻(xiàn)在于消除誤區(qū)、沖破了長(zhǎng)期以來的禁錮，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造性地提出了要發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，回答了長(zhǎng)期以來困擾社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的理論問題，在計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)方面有了重大突破。1985年10月，在回答相關(guān)問題時(shí)，鄧小平進(jìn)一步明確談到社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。1987年黨的十三大報(bào)告提出，必須以公有制為主體，大力發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，并提出這是一種計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。理論上講這種體制帶有向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡性質(zhì)，但為進(jìn)一步探索深化經(jīng)濟(jì)改革的方向路徑提供了理論基礎(chǔ)。彼時(shí)改革實(shí)踐圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等重要環(huán)節(jié)全面展開，著眼于建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。但是當(dāng)時(shí)從理論到實(shí)踐，圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的問題始終存在爭(zhēng)論，如何對(duì)社會(huì)主義有一個(gè)更為清晰的認(rèn)知，沖破“姓社姓資”等束縛思想的認(rèn)識(shí)問題，成為改革開放之后中國(guó)社會(huì)面臨的重要挑戰(zhàn)。面對(duì)內(nèi)外部嚴(yán)峻的形勢(shì)，1992年鄧小平在南方談話中作了最精辟的論述與解答?！坝?jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373頁(yè)。這一科學(xué)論斷從根本上消除了將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)劃列為社會(huì)基本制度范疇的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義的本質(zhì)，大大推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的發(fā)展完善。

(三)第三階段：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立(1992～2003年)

1992年，黨的十四大報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革所確定的目標(biāo)模式關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，其中的核心是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，由此明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”[注]《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，北京：人民出版社，1993年，第2頁(yè)。，改革進(jìn)入到向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的階段，制度性的框架得以構(gòu)建。其后的改革舉措主要圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架要求、新體制因素成長(zhǎng)需要全方位展開。所有制作為經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)與核心部分，其性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。1997年，黨的十五大報(bào)告在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度確立方面實(shí)現(xiàn)新的突破，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度格局正式生成，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想理論的新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革以國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，明確要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。此外，財(cái)政、稅收、金融、外匯與投融資體制等多領(lǐng)域改革廣泛推進(jìn)，改革舉措相互承接、改革進(jìn)程不斷深化。以分稅制為核心的新的財(cái)政體制框架最終確立下來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。

(四)第四階段：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革完善(2003～2013年)

歷經(jīng)多年實(shí)踐，2002年召開的黨的十六大報(bào)告明確提出：“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制……”[注]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2002年，第21頁(yè)。，到2020年建成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，全面部署深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。以此為標(biāo)志，改革圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心任務(wù)，從鞏固并完善基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建和健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、金融財(cái)稅體制的改革與完善、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理和公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同邁進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)推進(jìn)、農(nóng)業(yè)稅全面取消；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，國(guó)有企業(yè)股份制改革大力推進(jìn)。

(五)第五階段：經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化階段(2013年至今)

伴隨著中國(guó)改革進(jìn)程進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必經(jīng)之路。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。這是立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際得出的必然結(jié)論，是全面深化改革總體思路的核心所在?！稕Q定》還進(jìn)一步明確了處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)體制改革成功與否的核心問題；將市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。根據(jù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，明確了新階段經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)方向包括：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。提出必須堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體性問題，即必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，《決定》對(duì)“混合所有制”賦予了全新的內(nèi)涵并將其定位提升到一個(gè)新高度，成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，合理劃定市場(chǎng)與政府作用邊界。簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等。

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，須緊緊圍繞當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化提出的新要求，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為跨越歷史關(guān)口，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)力。經(jīng)濟(jì)體制改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，系統(tǒng)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企體制改革、持續(xù)深化放管服改革，在投融資、財(cái)政、稅收、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域深入改革、謀求轉(zhuǎn)變，突破利益固化的藩籬，以期釋放社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展之活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革40年的邏輯進(jìn)路

中國(guó)的改革發(fā)展既不能囿于前人理論設(shè)定框架，也不能照抄照搬既有經(jīng)濟(jì)模式，要以馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義方法論為指引，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本體進(jìn)行深度思考。改革開放40年來，我們逐步實(shí)現(xiàn)了通過分析各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系、矛盾明確自身發(fā)展定位；積極尋找“突破口”與“切入點(diǎn)”，形成有自身特色的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型模式；探索重塑合理的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的主體積極性，從而由經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步推動(dòng)全方位改革進(jìn)程加速。

(一)明確定位：從特定歷史階段的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與主要矛盾出發(fā)

在中國(guó)的特定歷史背景與基本國(guó)情下，如何發(fā)展社會(huì)主義是一個(gè)重大課題。中國(guó)的社會(huì)主義制度，是在經(jīng)濟(jì)條件極其落后、生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)的狀況之下建設(shè)發(fā)展的。與之相關(guān)，中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論就是在以馬克思、恩格斯社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，廣泛借鑒蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一步步探索、發(fā)展、創(chuàng)新而來的。與曾經(jīng)在蘇聯(lián)社會(huì)一度占據(jù)統(tǒng)治地位的“無矛盾動(dòng)力論”不一致，中國(guó)對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力研究一直是處于前進(jìn)狀態(tài)的，盡管曾經(jīng)走過彎路，但是對(duì)于社會(huì)主義基本階段、基本矛盾的認(rèn)識(shí)方向最終是正確的。早在社會(huì)主義還未成為實(shí)踐形態(tài)，而僅僅是作為馬克思主義理論的“科學(xué)假設(shè)”范疇之時(shí)，恩格斯就創(chuàng)造性地指出社會(huì)主義發(fā)展無止境的觀點(diǎn)，明確說明：“所謂‘社會(huì)主義’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”[注]《馬克思恩格斯全集》第37卷，北京：人民出版社，1971年，第443頁(yè)。。

社會(huì)主義的發(fā)展應(yīng)置于現(xiàn)實(shí)的土壤之中，而不是教條。社會(huì)主義的理論與實(shí)踐本就是一個(gè)動(dòng)態(tài)前進(jìn)、辯證發(fā)展的過程，社會(huì)主義初級(jí)階段也必然會(huì)過渡到較高級(jí)階段，而其中一以貫之的就是馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義的實(shí)踐遵循和問題導(dǎo)向，還內(nèi)嵌著自我批判、自我變革與主動(dòng)創(chuàng)新的基因。從中華人民共和國(guó)成立到改革開放之前的這段時(shí)期是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的探索發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，既遭受了嚴(yán)重挫折、也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我們提出了兩個(gè)創(chuàng)新性理論：一個(gè)是我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段；另一個(gè)是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。嚴(yán)格依靠實(shí)事求是與改革開放的動(dòng)力作用，科學(xué)認(rèn)知我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以及人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾。在肯定生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的前提下，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義本質(zhì)與原則當(dāng)中有關(guān)生產(chǎn)關(guān)系方面的內(nèi)容，也是由于社會(huì)制度相異的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系方面，進(jìn)而逐步明確了到底什么是社會(huì)主義以及怎樣建設(shè)社會(huì)主義的一系列問題。在“姓資姓社”的若干次大討論中、在尋求矛盾的解決路徑中，我們合理地找到了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力機(jī)制。其中最重要的就是對(duì)一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最基本的生產(chǎn)關(guān)系作了具體分析，提出“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個(gè)階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式”[注]人民文庫(kù)編委會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，北京：人民出版社，2009年，第59頁(yè)。的重要論斷。中國(guó)改革的共識(shí)不斷凝聚。早在1979年，鄧小平就曾指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題，不只是當(dāng)前，恐怕今后長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面”[注]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第194頁(yè)。。一方面說明要立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情現(xiàn)實(shí)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，方能切中肯綮、綱舉目張。另一方面與之相關(guān)在所有制結(jié)構(gòu)、分配制度上予以準(zhǔn)確定位，同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展。因此，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，成為我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中確立的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)制度。而建立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的核心和關(guān)鍵。在這一進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題導(dǎo)向、自上而下穩(wěn)步推進(jìn)的。

改革開放40年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的40年，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技實(shí)力、民眾生活水平等方面有了質(zhì)的變化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率日漸顯著。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的要求，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行探索，提出了一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。新時(shí)代歷史方位下的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)上仍屬于社會(huì)主義初級(jí)階段，亟待實(shí)現(xiàn)全方位的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化做出了全新的科學(xué)闡釋，明確提出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要求我們以發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，分析特定社會(huì)的根本矛盾與作為其外化形式的主要矛盾之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，研究解決當(dāng)前這一歷史階段的重大而緊迫的經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化究其根本是取決于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾變化的，尤其是取決于一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)變化。主要矛盾是否得以轉(zhuǎn)化的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一是現(xiàn)存生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展水平是否可以消解舊有矛盾的存在基礎(chǔ)；二是現(xiàn)存生產(chǎn)力的實(shí)際狀況與發(fā)展水平是否又真正推動(dòng)了社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的顯著提升。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與綜合實(shí)力明顯躍升，但重大結(jié)構(gòu)性矛盾問題依然突出，改革依然在路上。我們將堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)根本方法論原則為指導(dǎo)，堅(jiān)守“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；同時(shí)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)外發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)。努力由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，引領(lǐng)拓展發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的新路徑。

(二)漸進(jìn)策略：以漸進(jìn)式改革策略促經(jīng)濟(jì)模式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

鄧小平曾談到：“改革是中國(guó)的第二次革命”，“我們的方針是膽子要大，步子要穩(wěn)……重要的是走一段就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”[注]《鄧小平文選》第3卷，第113頁(yè)。。改革的醞釀直接根源于中國(guó)對(duì)于進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈愿望，這種愿望由于內(nèi)源性的貧困壓力與外源性的發(fā)展差距壓力而不斷強(qiáng)化。但是向現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的過程不可能一蹴而就、一步到位，需要有足夠堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)作為支撐。這一制度基礎(chǔ)的夯實(shí)需要因地制宜地做好行之有效的頂層規(guī)劃、設(shè)置改革參數(shù)、進(jìn)行過渡性安排、拓展增量改革空間，盡可能避免震蕩性變革所引致的社會(huì)失序。當(dāng)目標(biāo)逐步完成，在以往發(fā)展積累的基礎(chǔ)上，“最優(yōu)”常態(tài)化的制度選擇將得以實(shí)現(xiàn)。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革并非歸因于封閉的理論預(yù)設(shè)，而是訴諸實(shí)踐，具有典型的“干中學(xué)”風(fēng)格。從“摸著石頭過河”的局部試驗(yàn)，邊緣突破、以點(diǎn)帶面采取“試驗(yàn)—輻射”方式向前推進(jìn)，讓新體制因素在潛移默化中柔性成長(zhǎng)，進(jìn)而再到制度創(chuàng)新的全面探索、平穩(wěn)接續(xù)。因此，中國(guó)的改革開放才首先起步于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革，1984年以后，改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市?？傮w而言，走的是一條先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先是特區(qū)試驗(yàn)而后擴(kuò)展推廣的道路。

圍繞“計(jì)劃與市場(chǎng)”的改革方向問題，也采取了觀念遞進(jìn)的識(shí)別方式。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革理論在早期并沒有放棄把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義相聯(lián)系的理念。在計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的探索過程中，真正具有突破意義的就是1984 年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，其中正式提出發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，探索在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)框架。鄧小平對(duì)該《決定》給予很高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”[注]《鄧小平文選》第3卷，第83頁(yè)。。但是1990年代以前，在主導(dǎo)改革的經(jīng)濟(jì)理論中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是始終被視為社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的前提。直到1992 年，黨的十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，多年來于理論與實(shí)踐兩個(gè)層面一直貫穿著對(duì)于計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問題的探索。顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革走的是一條漸進(jìn)式探索道路；從一個(gè)社會(huì)整體制度創(chuàng)新的角度來看，漸進(jìn)式道路的改革成本相對(duì)而言是最小的，也便于產(chǎn)生易接受的“帕累托改進(jìn)”成果；但另一層面，漸進(jìn)式改革也會(huì)造成現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)模式、運(yùn)行機(jī)制與“既有利益關(guān)系”掣肘，這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，探索形成更契合的發(fā)展模式。

經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中，我國(guó)形成了一系列內(nèi)嵌多重特點(diǎn)的機(jī)制，體現(xiàn)在所有制關(guān)系、收入分配制度以及調(diào)節(jié)機(jī)制上，其特殊性源于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、物質(zhì)基礎(chǔ)等實(shí)際因素的限定。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革始終堅(jiān)守社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架，市場(chǎng)化改革進(jìn)程中也始終高度警惕和反對(duì)市場(chǎng)原教旨主義。在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，我們一直強(qiáng)調(diào)“有破有立”，要勇于破冰，突破體制機(jī)制障礙與利益固化的藩籬；在正向效應(yīng)逐步積累的過程中，解決矛盾、提升制度效率。經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)指向開拓我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新路徑，在這一改革進(jìn)程中，一方面要看到中國(guó)社會(huì)總體上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、力量博弈、秩序建構(gòu)的現(xiàn)代性問題，通過經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)各領(lǐng)域全面深化改革走上現(xiàn)代化的道路；另一方面，還包括以“中國(guó)方式”回應(yīng)挑戰(zhàn)壓力，為全世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的內(nèi)涵。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨日益復(fù)雜多變的情況，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)更加復(fù)雜、主體利益訴求愈加多元、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)易現(xiàn)噪聲，這些都要求在漸進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變中不斷尋求新的突破點(diǎn)以降低改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

(三)主體塑造：利益主體的塑造與主體積極性的有效調(diào)動(dòng)

改革開放就其初衷而言，最直接的一點(diǎn)就是變革我國(guó)生產(chǎn)關(guān)系當(dāng)中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方方面面，重組社會(huì)利益關(guān)系，滿足制度安排得以順利推行的基本約束條件。就其核心而言是利益主體的塑造與主體積極性的調(diào)動(dòng)，進(jìn)而形成一種導(dǎo)向與型塑，確保改革結(jié)果的可預(yù)期性?？v觀世界與中國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程，任何一項(xiàng)改革都不是無主體的，主體性勢(shì)能直接受物質(zhì)利益格局與改革相關(guān)目標(biāo)的制約，主體實(shí)現(xiàn)程度的差異本質(zhì)上會(huì)影響到改革成效。改革如若能夠做到有的放矢、加之強(qiáng)大的利益主體支撐，就會(huì)產(chǎn)生最為顯著的政策支持效應(yīng)。

1978年率先起步的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制使得廣大農(nóng)民成為直接的利益主體獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在價(jià)值創(chuàng)造、生產(chǎn)選擇中表現(xiàn)出較大的自覺能動(dòng)性，進(jìn)而解放發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，市場(chǎng)主體塑造同樣具有現(xiàn)實(shí)意義。作為經(jīng)濟(jì)改革的重要指引，黨的十二屆三中全會(huì)提出要加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，特別是要消除城市經(jīng)濟(jì)體制中束縛生產(chǎn)力發(fā)展的各類弊端，其中的中心環(huán)節(jié)就是要使得企業(yè)真正能夠成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)其活力?？v觀我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的數(shù)十年歷史進(jìn)程，其指向都是市場(chǎng)主體與法人實(shí)體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。改革之所以難，是因其本身所具有的整體性與復(fù)雜性特點(diǎn)，還未從根本上建構(gòu)合理化的經(jīng)濟(jì)主體。因此，基于市場(chǎng)主體的國(guó)有企業(yè)改革，除了當(dāng)前我們提出的深化產(chǎn)權(quán)制度改革與各項(xiàng)配套制度改革之外，還需要與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合，遵循發(fā)展規(guī)律，沿著符合中國(guó)國(guó)情的道路，完善企業(yè)治理模式、結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，提高其競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)活力。讓廣大職工獲得其勞動(dòng)資本投入后帶來的增殖權(quán)益，這一點(diǎn)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革具體實(shí)施環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)。在主體塑造的過程中，特別是當(dāng)市場(chǎng)相關(guān)利益主體逐步形成之后，我們通過積極轉(zhuǎn)變政府職能，劃清“政府”與“市場(chǎng)”職能邊界，盡可能杜絕政府職能的越位、錯(cuò)位、缺位。此外，不僅要關(guān)注國(guó)企改革的進(jìn)程，更要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一直秉持從實(shí)際出發(fā)的問題導(dǎo)向，改革進(jìn)程中我們也看到由于資源要素價(jià)格扭曲、價(jià)格信號(hào)傳遞失效、行政干預(yù)過界等問題帶來的成本與代價(jià)。因此改革始終明確通過完善體制機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制鮮明的利益格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。黨的十九大報(bào)告明確提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！盵注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第33頁(yè)。就是要通過承認(rèn)主體利益、引入各類激勵(lì)相容機(jī)制，盡可能激活各類主體的積極性。因此，科學(xué)地塑造改革利益主體，這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)、也是需要繼續(xù)研究的重要課題。

(四)多位聯(lián)動(dòng)：以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引轉(zhuǎn)向全方位聯(lián)動(dòng)式改革

馬克思主義認(rèn)為，事物存在的矛盾以及矛盾的發(fā)展是不平衡的，主要矛盾在整個(gè)體系中居于中心主導(dǎo)地位，要善于抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面。同時(shí)也要關(guān)注“主次”矛盾之間會(huì)相互轉(zhuǎn)化。因此在處理復(fù)雜事物時(shí)，我們要堅(jiān)持矛盾分析法，注重“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。對(duì)于中國(guó)而言，轉(zhuǎn)型與改革相伴而生，轉(zhuǎn)型本身內(nèi)嵌“長(zhǎng)改革鏈”，轉(zhuǎn)型需要改革的配套，“使各個(gè)鏈條、環(huán)節(jié)在改革中互相適應(yīng)，互相促進(jìn)，形成良性連鎖作用，促進(jìn)改革全方位聯(lián)動(dòng)”[注]劉詩(shī)白：《體制轉(zhuǎn)型論》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社,2008年，第9頁(yè)。，盡可能避免“卡殼”與“畸化”等現(xiàn)象。因此，當(dāng)前全面深化改革就其本身而言是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革的進(jìn)程常被形容為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)、是牽引，這與我國(guó)社會(huì)主義所處階段、基本國(guó)情以及當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾緊密相關(guān)。

改革開放40年來，中國(guó)各項(xiàng)改革已然步入深水區(qū)，呈現(xiàn)的問題復(fù)雜多元、利益格局縱橫交織，傳統(tǒng)路徑極易延宕改革進(jìn)程。這是一場(chǎng)體制機(jī)制的全方位轉(zhuǎn)型，既有重點(diǎn)牽引、又有配套治理，某一層面的單兵突進(jìn)和零打碎敲，不足以滿足改革的多面訴求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)與社會(huì)其他領(lǐng)域的問題深度耦合，需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全方位、系統(tǒng)性協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)制度變遷與發(fā)展轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期，新舊問題層出疊加，我們要解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的難題，解決全面建成小康社會(huì)中出現(xiàn)的諸多困難，都要求堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以關(guān)鍵性領(lǐng)域?yàn)橹匾c(diǎn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位深化改革和發(fā)展。2018年《政府工作報(bào)告》中特別列出“深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”的內(nèi)容，這些改革方面均涉及中央與地方、國(guó)企與民企、不同社會(huì)層面重大利益調(diào)整，要以極大的政治勇氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制的深層次變革。要始終厘清改革不是被動(dòng)而為，而是主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代變革的本質(zhì)之選。改革的過程是多領(lǐng)域互濟(jì)、強(qiáng)制度建設(shè)、促利益協(xié)調(diào)的化學(xué)加成反應(yīng)，改革還要做到真正服膺政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系。既要有清晰的頂層規(guī)劃，又要有整體性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。改革最終真正指向是要由“量化改革走向質(zhì)化升級(jí)”。在全面建成小康社會(huì)的道路上，我們還有很多不平衡、不充分的問題需要解決，老百姓對(duì)于美好生活的追求是多方面、多層次的，這些具體情況、具體要求反映在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，要尊重最廣大人民的價(jià)值創(chuàng)造、滿足其利益訴求，這是改革的初始原點(diǎn)、更是價(jià)值旨?xì)w，一定要讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

三、指向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革未來展望

黨的十九大報(bào)告對(duì)于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做了如下科學(xué)判斷：“經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！盵注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第30頁(yè)。從這個(gè)意義上講，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將為我國(guó)建設(shè)完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供制度支撐，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。尤其是要厘清和劃定政府與市場(chǎng)之間的職能邊界，掃除阻撓經(jīng)濟(jì)體制改革和完善的一系列根深蒂固的體制機(jī)制性障礙。歷經(jīng)“摸著石頭過河”到“全面改革攻堅(jiān)”，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也從初步建立走上了改革完善的發(fā)展路徑。當(dāng)前，指向高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)重點(diǎn)可以包括以下幾個(gè)方面：

(一)要形成更具激勵(lì)作用的產(chǎn)權(quán)制度

黨的十九大報(bào)告明確指出了接下來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心部分，那就是經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。時(shí)至今日，走向“質(zhì)化升級(jí)”階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，其中最關(guān)鍵的舉措就是要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新、優(yōu)化制度供給，瞄準(zhǔn)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)尋求改革突破。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與激勵(lì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來穩(wěn)定的預(yù)期，有利于促進(jìn)成果傳播與廣泛運(yùn)用。以此為切入點(diǎn)，把握產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，形成激勵(lì)效應(yīng)明顯的產(chǎn)權(quán)制度框架意義重大。2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，力爭(zhēng)通過頂層設(shè)計(jì)依法有效保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。但長(zhǎng)期以來，在產(chǎn)權(quán)改革、要素配置改革方面尚存一定短板，改革的深度不夠，市場(chǎng)發(fā)育不充分、市場(chǎng)主體權(quán)益難以從根本上得到保障。因此，從產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)切入，讓產(chǎn)權(quán)得到更加有效的激勵(lì)，讓各類市場(chǎng)主體發(fā)展更具活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平充分、要素流動(dòng)銜接更加具有效率，切實(shí)“突破利益固化的藩籬”，改革就會(huì)走得更持久、創(chuàng)新也會(huì)被全方位激活。這一點(diǎn)正是黨的十九大報(bào)告關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一環(huán)。

(二)要培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體

國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民生共享發(fā)展的重要力量。作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)與政治基礎(chǔ)，如何進(jìn)一步提升國(guó)企發(fā)展效率、全面增強(qiáng)國(guó)企內(nèi)生活力、切實(shí)破除體制性發(fā)展障礙是深化國(guó)企改革的關(guān)鍵問題。黨的十九大報(bào)告在以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從新的歷史起點(diǎn)與時(shí)代要求出發(fā)，再次對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大以及國(guó)有企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力培育做了明確闡釋，可以用“放”“管”“優(yōu)”三個(gè)字來集中概括?！胺拧笔且掷m(xù)放活、放大。放活國(guó)有資本，就是要以“管資本”為主，完善或改革國(guó)有資產(chǎn)管理與授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界。放大國(guó)有資本影響力與帶動(dòng)力，持續(xù)把混合所有制改革作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，其本質(zhì)涉及產(chǎn)權(quán)制度改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整?！肮堋笔且卫问刈∫粭l紅線，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高監(jiān)管的有效性。而“優(yōu)”是質(zhì)量的提升、結(jié)構(gòu)的提升、競(jìng)爭(zhēng)力的提升。特別從強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大“國(guó)有企業(yè)”到提出推動(dòng)“國(guó)有資本”做強(qiáng)做優(yōu)做大，這一提法首先與近些年國(guó)企改革中的“管資本”為主相互銜接，其次又在理論內(nèi)涵與實(shí)踐范疇上得到了更大程度的提升；同時(shí)加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化與戰(zhàn)略性重組，把國(guó)有企業(yè)重組整合作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要切入點(diǎn)。

(三)要建立更富效率的運(yùn)行機(jī)制

理論上講，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源于創(chuàng)新與技術(shù)提升，而其作用效果又將很大程度上依賴于通過制度環(huán)境、政府政策機(jī)制的完善所達(dá)到的激發(fā)、催化與助力作用。因此，我們強(qiáng)調(diào)要打破行政性壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。從黨的十八屆三中全會(huì)中的“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”到黨的十九大有關(guān)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、打破行政壟斷，優(yōu)化政府服務(wù)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，體現(xiàn)了下一步我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在市場(chǎng)機(jī)制與政府作用方面的基本定位與重要方向，要形成多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和多種形式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，使市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)秩序不斷規(guī)范。知其事而度其時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革之中必然會(huì)涉及理念重構(gòu)、權(quán)力制度化配給、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、利益合理配置等深層次問題。各地改革如若不能以整體性眼光審視運(yùn)作機(jī)理，將難以明晰改革的最終旨?xì)w，也無法平衡改革涉及的諸多利益博弈關(guān)系。這是一場(chǎng)系統(tǒng)化的深層次改革，要明晰政府定位，抓牢“放管服”改革這一牛鼻子，下定決心簡(jiǎn)政放權(quán)、多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。運(yùn)用系統(tǒng)性、整體性思維，做好改革的“加減乘除”。注重政府的“權(quán)責(zé)法定”，通過“清權(quán)”+“減權(quán)”+“制權(quán)”推動(dòng)政府職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，避免任何一個(gè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)的隨意性。今后改革的方向是以“一抓到底的韌勁”來推動(dòng)，主要方式在于“取實(shí)”，實(shí)施關(guān)鍵在于“具體環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)”“具體機(jī)制的配套”以及“具體領(lǐng)域的探索創(chuàng)新”。

(四)要形成更有度的宏觀調(diào)控框架

要做到宏觀調(diào)控的平衡有度、精準(zhǔn)施策。黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。這是“雙支柱”的表述首次出現(xiàn)在中央層面文件中。一般意義上所謂宏觀審慎管理，“是指運(yùn)用審慎性政策工具抑制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，從而避免金融服務(wù)中斷對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的監(jiān)管方式和監(jiān)管理念”[注]尹繼志：《宏觀審慎管理制度：理論與實(shí)踐》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2012年第1期。。相比于傳統(tǒng)的貨幣政策框架，這一框架特別將“金融穩(wěn)定”納入其中，表明我國(guó)金融體制改革正向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，為的是能夠有力防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)例如“羊群效應(yīng)”等市場(chǎng)失效現(xiàn)象作出迅速回應(yīng)與有效平抑。目前，我國(guó)雙支柱調(diào)控框架已逐步清晰，這是經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)需求，更是我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革40年歷程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革所走出的基本軌跡可以大致概括為：主要從我國(guó)具體國(guó)情現(xiàn)實(shí)出發(fā)，改革不完善、疏通中梗阻，從局部試點(diǎn)推進(jìn)為整體改革“鋪路搭橋”到尋求走上制度創(chuàng)新之路作整體性變革。這是一場(chǎng)服務(wù)于中國(guó)全方位改革的適應(yīng)性變革，深深扎根于中國(guó)國(guó)情土壤基礎(chǔ)之上。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面向?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革將更加任重而道遠(yuǎn)。