王 華,張俊俊

(1. 東臺(tái)市林業(yè)中心,江蘇 東臺(tái) 224200; 2. 鹽城市林業(yè)局,江蘇 鹽城 224001)

鹽城市地處江蘇省東部沿海,是江蘇省面積最大的地級(jí)市,海岸線長約582km,占全省海岸線長度的61%。2017年初,鹽城市委、市政府啟動(dòng)了沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程,計(jì)劃到2020年,在鹽城市范圍內(nèi)共建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)防護(hù)林6.667萬 hm2,其中新建成片林2.667萬 hm2,改造提升現(xiàn)有成片林4萬 hm2。鹽城市東部的響水縣、濱?？h、射陽縣、亭湖區(qū)、大豐區(qū)、東臺(tái)市等6個(gè)縣(市、區(qū))在江蘇林業(yè)區(qū)劃中屬于江蘇省東部沿海防護(hù)林區(qū)[1],研究分析鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)森林資源現(xiàn)狀、存在問題,并提出發(fā)展對(duì)策,對(duì)鹽城市沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林建設(shè)具有一定的參考意義。本文以鹽城市響水縣等6縣(市、區(qū))納入林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍的森林資源為研究對(duì)象,根據(jù)鹽城市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果[2]、2016年鹽城市林地變更成果及林地“一張圖”矢量數(shù)據(jù)[3],并與鹽城市土地利用現(xiàn)狀圖疊加,從林地面積、地類、森林類別等因子出發(fā),研究了鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)森林資源的現(xiàn)狀布局和特點(diǎn),并剖析存在問題,提出了相應(yīng)發(fā)展對(duì)策。

1 鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)森林資源現(xiàn)狀

1.1 林地資源概況

鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)6縣(市、區(qū))共規(guī)劃林地101824hm2,占土地面積的8.39%。6縣(市、區(qū))中,林地與土地面積占比最大的為濱?？h,占土地面積的13.36%;占比最小的為亭湖區(qū),僅占土地面積的4.48%。森林與林地面積占比最大的為響水縣,達(dá)89.32%;占比最小的為大豐區(qū),為62.10%(見表1)。

表1 鹽城市東部沿海6縣(市、區(qū))林地資源概況

土地面積按《鹽城市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

1.2 林地地類結(jié)構(gòu)

鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)林地按地類分,有林地72521hm2，占71.22%；灌木林地4312hm2，占4.23%；未成林造林地5200hm2，占5.11%；苗圃地562hm2，占0.55%；無立木林地7813hm2，占7.67%；宜林地11352hm2，占11.15%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地64hm2，占0.06%。

喬木林地占據(jù)百分比超過70%,對(duì)鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)生態(tài)安全起著重要的作用;未成林造林地和無立木林地占12.78%,比例相近,更新比較及時(shí)且采伐面積不超過林地總面積8%,說明東部沿海防護(hù)林區(qū)林木采伐更新基本符合森林采伐相關(guān)政策法規(guī);宜林地占11.15%,超過10%,面積相對(duì)較大,說明東部沿海防護(hù)林區(qū)造林空間較大,林業(yè)發(fā)展具有較大的潛力。

1.3 林地森林類別結(jié)構(gòu)

鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)林地按森林類別分,重點(diǎn)公益林20895hm2(占20.52%)、一般公益林1630hm2(占1.60%)、重點(diǎn)商品林65496hm2(占64.32%)、一般商品林13804hm2(占13.56%);其中大豐區(qū)公益林總面積最大,為6526hm2,亭湖區(qū)公益林占林地總面積比例最大,達(dá)46.91%(見表2)。

表2 鹽城市東部沿海6縣(市、區(qū))2016年森林類別結(jié)構(gòu)

縣(市、區(qū))重點(diǎn)公益林一般公益林重點(diǎn)商品林一般商品林面積/hm2比例/%面積/hm2比例/%面積/hm2比例/%面積/hm2比例/%總計(jì)/hm2亭湖區(qū)2 25446.912 55153.0710.024 805 大豐區(qū)6 23940.322871.857 98951.639596.2015 474 響水縣1 1509.453753.0810 64487.4712 168 濱?？h3 89314.9521 46382.396932.6626 050 射陽縣2 88910.9223 36888.351930.7326 450 東臺(tái)市4 47026.491 3437.969 75057.7713137.7816 877 總計(jì)20 89520.521 6301.6065 49664.3213 80413.56101 824

表3 鹽城市沿海防護(hù)林區(qū)6縣(市、區(qū))林地按土地利用總體規(guī)劃地類分類 hm2

1.4 有林地樹種、齡組結(jié)構(gòu)

鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)有林地計(jì)72521hm2,按樹種分,楊樹計(jì)59346hm2,占81.83%；其他樹種合計(jì)13175hm2,僅占18.17%。按齡組分,幼齡林21614hm2,占29.80%；中齡林44850hm2,占61.84%；近熟林5250hm2,占7.24%；成、過熟林僅807hm2,占1.11%。

1.5 林地按土地利用總體規(guī)劃分類情況

利用arcgis10.2軟件,將2016年林地變更后的林地矢量數(shù)據(jù)與2016年土地變更后的矢量數(shù)據(jù)疊加分析,結(jié)果表明依據(jù)《鹽城市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》,林地“一張圖”中僅10.17%的林地經(jīng)土地部門規(guī)劃為林地,有35.80%的林地被土地部門規(guī)劃為耕地,說明鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)6縣(市、區(qū))大量流轉(zhuǎn)耕地用于造林,進(jìn)而將其規(guī)劃為林地;有38.26%的林地被土地部門規(guī)劃為水域及水利設(shè)施用地,說明6縣(市、區(qū))的河堤、圩堤、海堤是鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)的重要組成部分(見表3)。

2 存在問題

2.1 林地保有量明顯不足

經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《江蘇省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》明確,到2020年,江蘇省林地保有量占國土面積的13.9%。

從表1可知,鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)林地保有量明顯不足,除濱海縣接近省政府下達(dá)的奮斗目標(biāo)外,其余各縣(市、區(qū))均未達(dá)到10%。鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)的6縣(市、區(qū))要嚴(yán)格實(shí)施鹽城市委、市政府實(shí)施沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林的重要決策,充分挖掘造林潛力,擴(kuò)大林地保有量。

2.2 公益林總量略有不足

森林法提出“省級(jí)以上行政區(qū)域重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積,不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十”的規(guī)定,對(duì)市、縣級(jí)行政區(qū)域未作明確規(guī)定,但從縣(市、區(qū))宏觀生態(tài)安全角度考慮,生態(tài)公益林占比應(yīng)當(dāng)不能太低,可以參照省級(jí)行政區(qū)域來確定。

從表2可知,鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)6縣(市、區(qū))公益林總量占22.12%,亭湖區(qū)、大豐區(qū)和東臺(tái)市公益林總量都超過30%,而響水縣、濱?？h、射陽縣都不足15%,明顯偏低。6縣(市、區(qū))地處黃海之濱、災(zāi)害性天氣較多,公益林總量略顯不足,存在一定的生態(tài)安全隱患。

2.3 樹種結(jié)構(gòu)單一,森林質(zhì)量不高

鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)楊樹喬木林地面積合計(jì)59346hm2,占森林面積的81.83%,樹種過分單一,導(dǎo)致生物多樣性遭受破壞,森林生態(tài)功能降低,極易發(fā)生大面積森林病蟲害,不利于森林資源安全[4]。自2017年起,整個(gè)鹽城市均被國家林業(yè)局劃定為美國白蛾疫區(qū),因受美國白蛾、楊扇舟蛾等病蟲害的危害,大量楊樹林長勢(shì)逐漸衰弱。區(qū)域內(nèi)有林地幼齡林、中齡林比例過大,近成過熟林比例較小,森林質(zhì)量不高。

2.4 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,大量林地在土地利用分類上為非林地

從表3可知,鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)林地僅10359hm2經(jīng)國土部門界定為林地,占林地總量的10.17%;國土部門界定為林地比例最大的為亭湖區(qū),占22.31%,其次是大豐區(qū),占19.95%,再次是東臺(tái)市,占18.38%,而濱?？h僅占2.8%。從生態(tài)區(qū)位上看,國有林場(chǎng)林地大多被國土部門界定為林地,而亭湖區(qū)、大豐區(qū)、東臺(tái)市3區(qū)(市)都有傳統(tǒng)的國有林場(chǎng),因此國土部門認(rèn)定為林地比例相對(duì)較大。

林業(yè)部門和國土部門土地分類體系上存在差異且不相銜接[5],林業(yè)部門和土地部門分別按照《林地分類》和《土地利用現(xiàn)狀分類》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類,存在2套分類體系,且分類標(biāo)準(zhǔn)相差較大。從面積數(shù)量上看,鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)林地中被國土部門界定為水域及水利設(shè)施用地的面積最多,達(dá)38956hm2,表明鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)林地以大中型河流2側(cè)護(hù)岸林以及海堤防風(fēng)固沙林為主,體現(xiàn)了鹽城濱海平原區(qū)入海河道及海堤的生態(tài)區(qū)位重要性。鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)林地也大量被界定為耕地,達(dá)36451hm2,從生態(tài)區(qū)位上看,大多位于國省干道2側(cè),表明國省干道2側(cè)耕地大多流轉(zhuǎn)后用于造林,林業(yè)部門一般區(qū)劃為林地,而國土部門則仍區(qū)劃為耕地。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加大沿海防護(hù)林建設(shè)力度,提升林地保有量

鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)林地保有量明顯不足,尤其是亭湖區(qū)、大豐區(qū)、東臺(tái)市3區(qū)(市)僅占土地總面積的5%,因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)鹽城市委、市政府建設(shè)沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林的目標(biāo)任務(wù),大力營造生態(tài)防護(hù)林,加強(qiáng)森林資源培育力度,建立濱海平原綠化生態(tài)保育體系,保證生態(tài)安全。重點(diǎn)從4個(gè)方面入手:一是營造萬畝以上新林場(chǎng);二是建設(shè)沿海平原農(nóng)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林;三是營造通海、臨海綠色通道;四是大力建設(shè)森林小鎮(zhèn)和森林村莊[6]。對(duì)于6縣(市、區(qū))新圍墾灘涂,要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定20%用于生態(tài)建設(shè)的要求以沿海防護(hù)林帶為主,構(gòu)成海防林體系工程的骨架;以農(nóng)田林網(wǎng)為輔,布成海防林體系工程的網(wǎng)絡(luò);以成片林為核心,建成海防林體系工程的基地[7]。營造生態(tài)防護(hù)林,并納入縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃林地范圍。通過多種途徑,加大沿海防護(hù)林建設(shè)力度,提升林地保有量。

3.2 加大公益林建設(shè)力度,提升公益林總量

由于6縣(市、區(qū))地處江蘇東部沿海,生態(tài)區(qū)位較為重要,因此6縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)加大公益林建設(shè)力度。一是利用林地變更、森林經(jīng)營等活動(dòng),合理調(diào)整已有林地森林類別,應(yīng)當(dāng)區(qū)劃為生態(tài)公益林的及時(shí)依法調(diào)整為公益林地;二是對(duì)于沿海地區(qū)海堤、圩堤等生態(tài)區(qū)位相對(duì)重要地區(qū),本著因害設(shè)防、適地適樹的原則,以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo),大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林,擴(kuò)大生態(tài)公益林總量[8];三是綜合考慮不同地區(qū)、不同管護(hù)難度、不同生態(tài)區(qū)位、不同質(zhì)量及不同生態(tài)服務(wù)功能,運(yùn)用合理的生態(tài)評(píng)價(jià)體系,實(shí)行差異性的區(qū)域考核政策,建立生態(tài)公益林分類補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)公益林保護(hù)及建設(shè)工作[9]。通過多種途徑,加大公益林建設(shè)力度,提升公益林總量,維護(hù)生態(tài)安全。

3.3 加大森林撫育力度,提升森林質(zhì)量

鹽城市東部沿海防護(hù)林區(qū)樹種過分單一,幼、中齡林比例較大,森林質(zhì)量不高。新規(guī)劃造林小班,在堅(jiān)持適地適樹原則前提下,多選用鄉(xiāng)土樹種,調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),增加生物多樣性,提倡營造混交林或塊狀混交林;對(duì)密度較大的部分幼齡林,尤其是楊樹幼齡林,結(jié)合市場(chǎng)需要調(diào)整培育方向,加強(qiáng)經(jīng)營管理,培育短輪伐期工業(yè)原料林,進(jìn)而調(diào)整齡組結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu),同時(shí)緩解因近成熟林過少而導(dǎo)致采伐受限的狀況;郁閉度較大的中幼林,編制森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)方案,盡可能納入森林撫育項(xiàng)目范圍,加大森林撫育力度,采取綜合撫育措施,不但能改善林分結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量,而且有利于改善林分的衛(wèi)生狀況,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益明顯[10]。通過多種措施,調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和齡組結(jié)構(gòu),精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)與國土部門的對(duì)接,合理規(guī)劃林地

林業(yè)部門比國土部門對(duì)林地的分類更具體,且對(duì)林地的判定方法與國土部門有很大不同,這是造成2部門林地?cái)?shù)據(jù)差異的最重要因素之一[11]。在法律和技術(shù)規(guī)程未作修改的情況下,林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)與國土部門銜接,合理界定林地的范圍,尤其是經(jīng)省政府批準(zhǔn)的公益林地和國有林場(chǎng)林地,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國土部門依法界定為林地;而租用或流轉(zhuǎn)耕地建設(shè)的國省干道綠色通道,因地類確實(shí)為耕地甚至為基本農(nóng)田,盡管生態(tài)區(qū)位相對(duì)重要,在未經(jīng)法定程序調(diào)整地類之前,不宜區(qū)劃為林地,更不適宜區(qū)劃為省級(jí)以上公益林地。在基本農(nóng)田上種植的蠶桑、短輪伐期用材林、速生豐產(chǎn)林,不應(yīng)規(guī)劃為林地,應(yīng)規(guī)劃為基本農(nóng)田;暫不在土地利用總體規(guī)劃林地范圍內(nèi)的,但屬于生態(tài)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域范圍的,通過實(shí)施生態(tài)退耕,調(diào)整土地利用總體規(guī)劃解決其合法性[12]。

3.5 科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃,及時(shí)開展林地年度變更工作

縣級(jí)以上林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依法編制林地保護(hù)利用規(guī)劃,并依程序批準(zhǔn)公布;經(jīng)公布施行的林地保護(hù)利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,并及時(shí)開展林地年度變更調(diào)查工作,確保林地保護(hù)利用規(guī)劃尤其是公益林地落在實(shí)處,建立“以規(guī)劃管地、以林地一張圖管地”的林地動(dòng)態(tài)管理,保障宏觀生態(tài)安全。