王新輝

摘要? ? 本文從3個(gè)方面對(duì)商水縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行探討，即提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的責(zé)任感;把握原則，堅(jiān)決打贏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn);強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作高效有序推進(jìn)。狠抓落實(shí)此3個(gè)方面的措施，可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;工作措施;河南商水

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0242-02

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。對(duì)該項(xiàng)改革，習(xí)近平總書(shū)記多次主持研究，作出重要指示，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府先后出臺(tái)了關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)?？h委、縣政府也高度重視，研究制定了《商水縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》商辦〔2018〕15號(hào)。

1? ? 提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的責(zé)任感

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大改革。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，堵上集體資產(chǎn)流失漏洞;隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益越來(lái)越高，通過(guò)改革界定成員身份，能夠有效落實(shí)農(nóng)民集體收益分配權(quán)，使成員坐享分紅;通過(guò)改革健全新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人主體地位，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、辦事處）各部門(mén)一定要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要有2個(gè)“清醒認(rèn)識(shí)”。一是對(duì)改革的艱巨程度要有清醒認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。各地農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，群眾利益訴求越來(lái)越多樣化。這項(xiàng)改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，處理不當(dāng)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素[1]。商水縣有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、3個(gè)辦事處，573個(gè)行政村、17個(gè)居委會(huì)、27萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，工作量大。面對(duì)艱巨繁雜的改革任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要勇于擔(dān)當(dāng)、知難而進(jìn)，以攻堅(jiān)克難的勇氣扎實(shí)推進(jìn)。二是對(duì)改革的目標(biāo)任務(wù)要有清醒認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總目標(biāo)，是逐步構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。重點(diǎn)任務(wù)包括全面開(kāi)展清產(chǎn)核資、確定成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。按市委、市政府要求，商水縣決定在2018年至2019年10月全面完成所有行政村（居）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全完善集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革，在有條件的村（組）成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各部門(mén)要緊緊圍繞總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，聚焦聚力，把握節(jié)點(diǎn)，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。

2? ? 把握原則，堅(jiān)決打贏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，又要把控方向、堅(jiān)持原則，通過(guò)綜合施策、多措并舉，務(wù)求取得全勝，在工作中要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)守法律。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體集體成員所有，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)集體資產(chǎn)的完整，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的權(quán)能，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。二是堅(jiān)持農(nóng)民主體，嚴(yán)守底線。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“還權(quán)于民”。農(nóng)民是集體資產(chǎn)的主人和改革的主體，要充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者。要堅(jiān)持底線思維，改革是通過(guò)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，而不是分割集體資產(chǎn)、拆散集體經(jīng)濟(jì)，決不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱、改小、改垮，決不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛、改少、改沒(méi)。三是堅(jiān)持還權(quán)賦能，嚴(yán)格保護(hù)。改革的目的是使國(guó)家賦予農(nóng)村集體更大的發(fā)展權(quán)，賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)股份更大的權(quán)能。要在完善權(quán)能的基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。必須注意的是，這項(xiàng)改革與工商企業(yè)的股份制改革不同，現(xiàn)階段的改革只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要實(shí)行封閉運(yùn)行，防止外來(lái)資本侵占[2];同時(shí)也要避免集體資產(chǎn)股份過(guò)多地向少數(shù)人集中，防止少數(shù)內(nèi)部人控制。四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，因地制宜。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)情況，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，選擇農(nóng)民群眾普遍認(rèn)可的改革方式，實(shí)行一村一策，先易后難，循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不搞齊步走。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，探索可復(fù)制、能推廣的途徑和辦法，積累經(jīng)驗(yàn)，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域突破，配套推進(jìn)相關(guān)改革，防控和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保改革順利實(shí)施。必須遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，把選擇權(quán)交給群眾，由群眾抉擇，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。黨管農(nóng)村工作是我國(guó)的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾多、問(wèn)題多，攻堅(jiān)難度大，要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)改革舉措有效落地。