退役軍人部發(fā)〔2018〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，文明辦，發(fā)展改革委、公安廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、醫(yī)療保障局（辦）、國(guó)資委，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機(jī)關(guān)各部門、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、武警部隊(duì)政治工作部（局、處）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作，真正把黨和國(guó)家關(guān)心關(guān)愛退役士兵的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，顯著提高退役士兵的獲得感、榮譽(yù)感，根據(jù)《退役士兵安置條例》等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合新時(shí)代做好退役士兵安置工作的新任務(wù)新要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

退役士兵是退役軍人的重要組成部分，由政府安排工作退役士兵曾是部隊(duì)建設(shè)的骨干、是地方發(fā)展的重要人力資源。妥善安置這些人員，對(duì)貫徹落實(shí)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)；對(duì)維護(hù)政治社會(huì)大局穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。習(xí)近平總書記對(duì)退役軍人工作高度重視，對(duì)退役安置作出一系列重要論述。各部門要提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要指示批示精神，把退役士兵安置作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，不講條件、不打折扣地履行安置責(zé)任和國(guó)防義務(wù)，為現(xiàn)役官兵安心服役、專謀打贏提供有力保障，為退役士兵融入社會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。任何部門、行業(yè)和單位都不得以任何理由拒絕接收安置退役士兵。

二、提升安置質(zhì)量

（一）嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定。

各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都要嚴(yán)格落實(shí)中發(fā)〔2016〕24號(hào)文件要求，確?！坝烧才殴ぷ魍艘凼勘仓玫綑C(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的比例不低于80%”。安置地退役士兵安置工作主管部門要制定具體的辦法措施，形成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)科學(xué)合理的分類接收結(jié)構(gòu)比例。黨政機(jī)關(guān)要采取措施鼓勵(lì)退役士兵參加公務(wù)員招考，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安置主渠道作用，確保提供充足的安置崗位數(shù)量，不斷提高安置崗位質(zhì)量。

國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)，要按照本企業(yè)全系統(tǒng)新招錄職工數(shù)量的5%核定年度接收計(jì)劃，每年4月底前主動(dòng)報(bào)送同級(jí)人民政府退役士兵安置工作主管部門，審核通過后按計(jì)劃落實(shí)。不得提供瀕臨破產(chǎn)或生產(chǎn)有困難的企業(yè)崗位以及與退役士兵安置地不在同一地區(qū)（設(shè)區(qū)市）的崗位給退役士兵。中央企業(yè)崗位不計(jì)入屬地提供的崗位數(shù)量。

（二）改進(jìn)接收安置制度

1.放寬安置地限制。

士兵服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可隨父母任何一方安置。經(jīng)本人申請(qǐng)，也可在配偶或者配偶父母任何一方戶口所在地安置。其中，異地安置落戶到國(guó)務(wù)院確定的超大城市的，應(yīng)符合其關(guān)于落戶的相關(guān)政策規(guī)定。

2.加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌。

縣級(jí)安置任務(wù)較重的可由市級(jí)在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排，市級(jí)安置有困難的可由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑安排。由上級(jí)統(tǒng)籌安排的人員，要經(jīng)本人同意且不受戶口所在地限制，公安部門根據(jù)實(shí)際安置地辦理落戶手續(xù)。

3.允許靈活就業(yè)。

選擇由政府安排工作的退役士兵回到地方后又放棄安排工作待遇的，經(jīng)本人申請(qǐng)確認(rèn)后，由安置地人民政府按照其在部隊(duì)選擇自主就業(yè)應(yīng)領(lǐng)取的一次性退役金和地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金之和的80%，發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金，同時(shí)按規(guī)定享受扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

三、依法保障待遇

（一）及時(shí)安排上崗。

接收單位應(yīng)當(dāng)從所在地人民政府退役士兵安置工作主管部門開出介紹信的1個(gè)月內(nèi)，安排退役士兵上崗。非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排上崗的，應(yīng)當(dāng)從開出介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)，逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)直至上崗為止。

（二）落實(shí)崗位待遇。

退役士兵享受所在單位正式員工同工齡、同工種、同崗位、同級(jí)別待遇。軍齡10年以上的，接收的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，接收的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂期限不少于3年的聘用合同。任何部門、行業(yè)和單位不得出臺(tái)針對(duì)退役士兵的歧視性措施，嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。

（三）發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助。

退役士兵待安排工作期間，安置地人民政府應(yīng)當(dāng)按照上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放生活補(bǔ)助。

（四）接續(xù)基本保險(xiǎn)。

退役士兵在國(guó)家規(guī)定的待安排工作期，以其在軍隊(duì)服役最后年度的繳費(fèi)工資為基數(shù)，按20%的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中8%作為個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人賬戶，所需費(fèi)用由安置地人民政府同級(jí)財(cái)政資金安排。退役士兵在國(guó)家規(guī)定的待安排工作期按規(guī)定參加安置地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)部分由安置地人民政府足額繳納，個(gè)人繳費(fèi)部分由退役士兵個(gè)人繳納，軍地相關(guān)部門協(xié)同做好保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，確保待遇連續(xù)享受。

（五）堅(jiān)持公平公正。

把退役士兵服現(xiàn)役期間的表現(xiàn)作為安排工作的主要依據(jù)，結(jié)合量化評(píng)分情況進(jìn)行排序選崗，使服役時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的退役士兵能夠優(yōu)先選崗。要進(jìn)一步健全“陽光安置”制度，各地可結(jié)合實(shí)際研究制定選崗定崗的具體辦法措施。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確列入考核范圍。

各級(jí)各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)推動(dòng)將由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作納入黨委政府目標(biāo)考核體系，作為對(duì)下級(jí)黨委政府年度考核內(nèi)容，作為參加雙擁模范城（縣）、愛國(guó)擁軍模范單位和個(gè)人評(píng)選的重要條件，作為文明城市、文明單位評(píng)選和社會(huì)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

各級(jí)退役士兵安置工作主管部門要采取定期跟蹤、實(shí)地督導(dǎo)等方式及時(shí)跟進(jìn)了解工作情況。結(jié)合重視程度、工作力度以及任務(wù)完成情況，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)或通報(bào)批評(píng)，對(duì)有問題的地區(qū)和單位，要限期整改。年度接收安置工作結(jié)束后，接收安置退役士兵的用人單位，要向同級(jí)人民政府退役士兵安置工作主管部門報(bào)告安置任務(wù)落實(shí)情況，地方人民政府退役士兵安置工作主管部門要向上級(jí)人民政府退役士兵安置工作主管部門報(bào)告安置任務(wù)落實(shí)情況。

（三）依法依規(guī)追究責(zé)任。

各級(jí)要及時(shí)梳理匯總年度落實(shí)崗位、取消安置待遇等情況，形成存據(jù)、規(guī)范管理。要建立責(zé)任倒查制度，退役士兵安置工作主管部門要積極會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)政策落實(shí)不到位的地區(qū)和拒收退役士兵的單位，進(jìn)行約談督促、掛牌督辦、媒體曝光，責(zé)令限期整改；對(duì)拒絕整改的，要對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)問責(zé)。

（四）高度重視教育管理。

強(qiáng)化政策宣講。每年士兵退役前，縣級(jí)以上退役士兵安置工作主管部門到駐地部隊(duì)開展2次以上“政策進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)；退役士兵待安排工作期間，要向他們講清安置政策和不同單位行業(yè)基本用人需求及發(fā)展預(yù)期等，幫助其找準(zhǔn)就業(yè)預(yù)期與就業(yè)現(xiàn)狀的平衡點(diǎn)，使他們能夠更好更快融入社會(huì)。

堅(jiān)持規(guī)范管理。由政府安排工作退役士兵無正當(dāng)理由自開出安置介紹信15個(gè)工作日內(nèi)拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇；在待安排工作期間被依法追究刑事責(zé)任的，取消其安排工作待遇；弄虛作假騙取安置待遇的，取消相關(guān)安置待遇。

注重宣傳引導(dǎo)。對(duì)接收安置工作積極、措施得力、成效顯著的行業(yè)部門以及在不同崗位建功立業(yè)的退役士兵，要作為先進(jìn)典型及時(shí)給予宣傳表揚(yáng)，激勵(lì)各部門行業(yè)不斷提高接收安置的積極性，引導(dǎo)廣大退役士兵退伍不褪色，珍惜榮譽(yù)，自覺做改革發(fā)展的維護(hù)者、推動(dòng)者。

本意見自2018年8月1日起執(zhí)行，2018年8月1日后退出現(xiàn)役的士兵適用本意見。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)定和任務(wù)。

退役軍人事務(wù)部

中共中央組織部

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

公安部

財(cái)政部

人力資源和社會(huì)保障部

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)家醫(yī)療保障局

中央軍委政治工作部

2018年7月27日