張磊

徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司 江蘇 徐州 221000

江蘇省內(nèi)國有大型省屬煤炭**集團(tuán)（以下簡稱“集團(tuán)”）是我國井工開采歷史最長的煤礦之一，國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地。集團(tuán)在經(jīng)歷陣痛轉(zhuǎn)型后，在省政府和省國資委指引下，堅(jiān)持“聚焦主業(yè)、聚力轉(zhuǎn)型”的定位，樹立煤電化核心主業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造省內(nèi)老工業(yè)基地重生、傳統(tǒng)老煤企轉(zhuǎn)型“樣本”，在國際化特大型省屬能源集團(tuán)建設(shè)中不可或缺的是對煤炭基地建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的管控，以下將從幾方面對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探索，助力建設(shè)新國企。

1 煤炭工程項(xiàng)目造價(jià)管理的意義、構(gòu)成

煤炭工程項(xiàng)目造價(jià)的特點(diǎn)，決定了煤炭建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征。①單體煤炭項(xiàng)目個(gè)體差異特征。煤炭項(xiàng)目因項(xiàng)目所在地情況，礦井工程、井下情況和地面附著物等個(gè)體差異性決定每項(xiàng)工程要根據(jù)具實(shí)計(jì)價(jià)。②煤炭項(xiàng)目建設(shè)周期長和多次計(jì)價(jià)特征。煤炭項(xiàng)目普遍存在著工期長、體量大、造價(jià)高的情況，因此要依煤炭項(xiàng)目建設(shè)程序分階段分層次進(jìn)行，以保證煤炭工程造價(jià)確定的合理性與有序性。

集團(tuán)投資的煤炭工程項(xiàng)目總投資一般是包括：固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資等內(nèi)容。其中，新建礦井項(xiàng)目的總投資涵蓋內(nèi)容是項(xiàng)目本身的建安工程費(fèi)用，配套使用的設(shè)備工器具費(fèi)用，以及工程項(xiàng)目前期和后期所必需的工程建設(shè)其他費(fèi)（含開辦費(fèi)、土地費(fèi)、資源費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等內(nèi)容），最后是預(yù)備費(fèi)（含基本和漲價(jià)兩部分）和相關(guān)的貸款利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用[1]。

2 集團(tuán)投資工程項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問題

大型煤炭集團(tuán)管控下的工程項(xiàng)目造價(jià)管理，是對所投資建設(shè)煤炭和其他項(xiàng)目工程投資實(shí)施全過程、全鏈條的管控和監(jiān)督?？v觀目前省屬國有煤企集團(tuán)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的實(shí)際，存在部分內(nèi)容與實(shí)際情況不符的問題，如：①集團(tuán)內(nèi)部預(yù)結(jié)算管理人員配置不齊全、不完善，審核結(jié)論與項(xiàng)目所在地政策情況及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)；②核算造價(jià)環(huán)境不健全，煤炭定額和煤炭清單表中涵蓋的范圍、內(nèi)容缺失或遺漏；③各個(gè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)場變更頻繁，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)波動(dòng)較大[2]。

3 集團(tuán)投資工程項(xiàng)目造價(jià)管理的措施

集團(tuán)投資項(xiàng)目計(jì)價(jià)依據(jù)有項(xiàng)目建議書及可行性研究階段的投資估算、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、技術(shù)設(shè)計(jì)階段的修正設(shè)計(jì)概算、施工圖階段的預(yù)算造價(jià)、合同實(shí)施階段的合同價(jià)、竣工驗(yàn)收階段為竣工結(jié)算造價(jià)。不同階段，集團(tuán)在工程項(xiàng)目造價(jià)管理的措施上，建議如下：

3.1 投資項(xiàng)目決策階段

對集團(tuán)投資的煤炭建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研選比是對集團(tuán)資源實(shí)施優(yōu)化配置的最直接、最有效、最核心的手段。這一時(shí)期要系統(tǒng)地、務(wù)實(shí)地、全面地對項(xiàng)目實(shí)施評價(jià)和評估，要綜合使用各種模型原理對設(shè)計(jì)方案分析，以項(xiàng)目總體效益為出發(fā)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)的效果。

在集團(tuán)投資的建設(shè)項(xiàng)目可研方案審查階段，集團(tuán)造價(jià)主管單位應(yīng)關(guān)注：①進(jìn)行初步審查，結(jié)合審查情況，留有充足時(shí)間便于外聘和集團(tuán)各專業(yè)的專家研究、討論方案。②對專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和專業(yè)水平進(jìn)行提前評測后選取。③對編制單位的要求是：實(shí)施可研編制方案項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、各專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)到評選現(xiàn)場與專家深度溝通釋疑。④監(jiān)督項(xiàng)目主體單位在合同中應(yīng)明確方案的深度與費(fèi)用掛鉤，避免質(zhì)量低下，不負(fù)責(zé)任。

一個(gè)項(xiàng)目可研方案編制的全面性、科學(xué)性，有利于總投資的預(yù)期和項(xiàng)目的順利實(shí)施，以及集團(tuán)對項(xiàng)目投資決策的科學(xué)判斷。

3.2 投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

集團(tuán)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，建議推薦使用標(biāo)準(zhǔn)化模式設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式能節(jié)省大量重復(fù)設(shè)計(jì)的費(fèi)用，使圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的速度加快，縮短設(shè)計(jì)周期。也建議使用價(jià)值理論施行限額分配，通過價(jià)值理論的分析，對集團(tuán)投資建設(shè)項(xiàng)目各部分的模塊進(jìn)行量化，確定各自功能評價(jià)分?jǐn)?shù)，用此作為設(shè)計(jì)限額分配時(shí)參考的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，最后計(jì)算出各專業(yè)、各單位工程的設(shè)計(jì)限額值?？刹扇〈胧┯校孩偻ㄟ^集團(tuán)建設(shè)的陽光招投標(biāo)平臺，公開、擇優(yōu)的選比勘查、設(shè)計(jì)咨詢單位，以此提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。②嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)合同管理規(guī)定，由項(xiàng)目單位根據(jù)集團(tuán)各項(xiàng)規(guī)定簽訂規(guī)范、合規(guī)的服務(wù)合同。③高起點(diǎn)、重設(shè)計(jì)，讓新建項(xiàng)目建成精品項(xiàng)目、示范項(xiàng)目、樣板項(xiàng)目，充分展示集團(tuán)文化。

3.3 投資項(xiàng)目施工階段

集團(tuán)投資的項(xiàng)目施工階段，要明確項(xiàng)目主體責(zé)任，項(xiàng)目公司是整個(gè)項(xiàng)目控制工程直接成本第一責(zé)任人。在項(xiàng)目造價(jià)控制中集團(tuán)造價(jià)主管單位要提前施策，將造價(jià)管理手冊先期送到項(xiàng)目管理人員手中，要求項(xiàng)目管理者按照量價(jià)分離原則管理，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，合理控制建材標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)掌控材料的質(zhì)量和價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖要求。項(xiàng)目單位要建立嚴(yán)格變更程序，因煤礦系統(tǒng)建設(shè)繁雜，專業(yè)眾多，出現(xiàn)個(gè)別變更是正常的，對合理的變更，雖然造價(jià)增加，但對以后生產(chǎn)運(yùn)行有益的應(yīng)給予支持；對一些以變更名義提高標(biāo)準(zhǔn)，增大或增加工程但又沒有效益的變更要堅(jiān)決控制。

3.4 投資項(xiàng)目結(jié)算階段

集團(tuán)投資建設(shè)煤礦類項(xiàng)目涉及多專業(yè)，井下地質(zhì)條件更是復(fù)雜多變。特別是礦建、安裝工程變更量較大，這就要求煤礦建設(shè)管理單位要嚴(yán)格把關(guān)，變更手續(xù)要齊全，并要制定與之相應(yīng)的制約機(jī)制。在集團(tuán)造價(jià)管理部門審核這類結(jié)算時(shí)，應(yīng)分類對待，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件進(jìn)行研讀，防控招標(biāo)報(bào)價(jià)中原有內(nèi)容又以變更的名義出現(xiàn)；面對費(fèi)率進(jìn)行招標(biāo)的工程，審核員要認(rèn)真審核工程量，從嚴(yán)把控定額套用；審核以工程量清單報(bào)價(jià)形式的工程，審核員要樹立高度的責(zé)任心，全面、詳實(shí)地掌握工程量清單所包含的內(nèi)容，防控重復(fù)算量的出現(xiàn)。對那些合理的變更，手續(xù)齊全，程序合規(guī)，就應(yīng)依規(guī)給予。

4 結(jié)束語

綜上，集團(tuán)造價(jià)主管部門應(yīng)對集團(tuán)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及論證、設(shè)計(jì)、具體施工和竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核和把關(guān)，同時(shí)做好集團(tuán)總體工程造價(jià)的糾紛調(diào)解和釋疑；做好煤炭行業(yè)及地方各類標(biāo)準(zhǔn)、定額培訓(xùn)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)與涉及集團(tuán)投資項(xiàng)目所在地的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)合作，充實(shí)建材信息量，提高信息指導(dǎo)水平；并要求各項(xiàng)目公司加強(qiáng)誠信建設(shè)，制定有關(guān)信用制約機(jī)制，推動(dòng)省屬煤炭集團(tuán)工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的提升。