馬格淇

從4月22日到4月23日，短短兩天的時間內(nèi)，港口處完成了“人員無證駕駛、代理謊報瞞報、碼頭違規(guī)操作、中介涉嫌租賃船員證書、持證船員涉嫌資歷造假”等一系列違法犯罪行為的詢問、取證、調(diào)查、處罰與移送工作，以雷厲風(fēng)行的速度解決了一個巨大的安全隱患，并順藤摸瓜，牽出公海油品走私大案?？胺Q港口處落實(shí)廣東海事局“嚴(yán)管”文化建設(shè)以來的最大戰(zhàn)果，得到了廣東海事局和珠海市地方政府及相關(guān)部門的大力表彰。

高欄利劍：明察秋毫揭開走私大案

在事發(fā)之前，港口處通過多個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)近期南逕灣?；瘏^(qū)“一德石化”和“華聯(lián)”兩個碼頭時有油船在凌晨至后半夜進(jìn)行靠泊和裝卸貨，裝卸船舶具有“申報信息不一致、中小海輪、裝卸貨時間短、在天亮?xí)r分結(jié)束作業(yè)后即刻離港、不按規(guī)定報告船舶進(jìn)出港報告、關(guān)閉AIS”等特征，具有明顯逃避監(jiān)管的嫌疑，港口處立即提高警惕，將此類船舶列為重點(diǎn)檢查對象。

4月22日晚，港口處組織突擊檢查，有針對性地巡查了珠海港南逕灣危化區(qū)的一德石化碼頭，海事值班人員迅速選定并登上剛剛靠泊碼頭的“安鑫666”輪?！暗谴蟀l(fā)現(xiàn)，這條油品船上7名船員都是沒有船員證書的普通漁民，這是非常嚴(yán)重的情況?！碑?dāng)時帶隊的港口處政委孫曉光表示，船岸界面作業(yè)缺少專業(yè)技能船員和其他不安全因素疊加，極有可能引起碼頭和倉儲區(qū)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故，從而導(dǎo)致人員傷亡及財產(chǎn)損失。

在初步核實(shí)船舶、船員、貨物信息后，執(zhí)法人員判斷“安鑫666”輪涉嫌存在一系列違法違章行為，當(dāng)機(jī)立斷將該輪依法押送回海事碼頭立案調(diào)查。并在回程途中，查獲另一艘嫌疑船舶“海暢油6”。查獲兩艘違規(guī)靠泊作業(yè)的油品船，且在船所有人員均沒有持證；這樣嚴(yán)重的安全隱患，也是讓海事執(zhí)法人員始料未及的，港口處分秒必爭，立即著手對這起案件進(jìn)行調(diào)查。

另一方面，船東和船舶代理也迅速組織起了12名在海事“船舶動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中顯示任職于其他船舶的持證船員來到港口處?！八麄兊恼f法是，船舶在廣州新造碼頭靠岸后，他們就上岸休息了，這些漁民在船上就只是頂替他們在船上除除銹，打打油漆而已?！眳⑴c了案件調(diào)查的平沙大隊副隊長張宏波表示。

張宏波向記者介紹道，如果是發(fā)現(xiàn)個別持證船員未配齊的情況，一般在通知船東或者船舶代理將持證船員配齊后，都會為船舶放行。但這一次異常情況太多，不但全船均為非持證人員，就在調(diào)查期間，被扣押在海事碼頭的“海暢油6”輪還突然開動，企圖逃離，最后被港口處海巡船緊急截停。“船上的AIS是關(guān)閉的，查不到他們的目的港和出發(fā)港，而且在船舶和人員都被扣留后，相關(guān)的船東或者船舶代理公司沒有人出面來負(fù)責(zé)，因?yàn)槠胀ㄟ`規(guī)船舶被扣留后，船東都非常緊張，為盡快恢復(fù)生產(chǎn)都是積極配合辦理處罰的?！睆埡瓴ū硎?，種種跡象都證明，這已經(jīng)不是單純的船舶夜間違規(guī)靠泊作業(yè)和船舶配員不足的問題。

上船檢查的時候，已經(jīng)敏銳地意識到事態(tài)嚴(yán)重性的執(zhí)法人員就做好了在船漁民的初步的口供筆錄并讓他們確認(rèn)簽字。在調(diào)查過程中，這些關(guān)鍵的口供揭穿了12名持證船員的說辭。同時，在進(jìn)一步調(diào)查中，海事人員也發(fā)現(xiàn)在船漁民對于船上貨物來自哪里，運(yùn)往何處并不清楚。經(jīng)過商議，海事人員決定對這兩艘船舶上的貨物進(jìn)行檢查。

“我們當(dāng)時查貨主要是兩個方面，一個是貨物有沒有繳納港建費(fèi)，第二個是油品船貨物屬于危險品，需要通過危險品審批。后來經(jīng)過我們和海關(guān)共同檢查，發(fā)現(xiàn)港建費(fèi)的有關(guān)文件涉及公章作假，危險品申報的批復(fù)也是造假的。”張宏波表示，在查清文件造假后，港口處立即派出兩組人員分別趕赴碼頭和代理公司，同步調(diào)查船舶公司和船舶代理公司的情況，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩艘船舶都同屬于一家在今年3月份于珠海橫琴注冊成立的公司，而這兩艘船舶上共計1400噸的燃料油品最終確認(rèn)涉嫌走私。

在調(diào)查工作結(jié)束后，港口處開始陸續(xù)將船員船舶及燃料油品向地方公安和拱北海關(guān)移交，這起走私大案也暫告段落。本次執(zhí)法過程中，港口處表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，以高度的政治覺悟、良好的法律意識、敏感的細(xì)節(jié)捕捉、精湛的業(yè)務(wù)能力和恰到好處的內(nèi)外協(xié)調(diào)，打贏了這場“硬仗”。

基礎(chǔ)扎實(shí)：“嚴(yán)管”確保“有備無患”

這起重大事件的快速解決，也獲得了廣東海事局和地方政府的高度肯定。廣東海事局局長陳畢伍在《落實(shí)“嚴(yán)管文化” 全力消除重特大事故隱患》政務(wù)信息上作出重要批示：珠海海事局將廣東海事局的部署和要求落實(shí)在具體行動上并取得重大成果，值得充分肯定！珠海市海防與打擊走私辦公室也向珠海海事局發(fā)來賀信，對連續(xù)查處兩艘涉嫌走私油品船舶，以實(shí)際舉動助力地方政府打擊走私工作致以熱烈祝賀。

這一場突發(fā)的“硬仗”，極大考驗(yàn)了港口處的應(yīng)變能力和綜合素質(zhì)，這樣強(qiáng)大的素質(zhì)能力，與港口處多年來落實(shí)廣東海事局“嚴(yán)管文化”建設(shè)是密不可分的?！拔覀兲幨业摹畤?yán)管文化建設(shè)由來已久，最明顯的變化就是夜間巡航效率不斷提高?！蹦限煘炒箨犼犻L李堅定坦言，夜間一直是海事監(jiān)管工作薄弱的一環(huán)，一些油品船、化學(xué)品船會在晚上進(jìn)行違規(guī)靠泊和操作。隨著“嚴(yán)管文化”建設(shè)的開展，港口處切實(shí)執(zhí)行了上級“智慧海事監(jiān)管服務(wù)與現(xiàn)場巡查監(jiān)管相結(jié)合、白天與夜間相結(jié)合、水上與岸上相結(jié)合”的要求，這起由檢查違規(guī)作業(yè)船舶上升為走私要案的事件，正是在這樣的背景下展開。

“這件事情也表明了我們執(zhí)法人員的素質(zhì)能力還是有保證的?！备劭谔幐碧庨L周竹軍表示，港口處高度重視“嚴(yán)管文化”建設(shè)，高欄港是廣東省主要的油、氣和液體化工品的集散中心之一。油氣化學(xué)品碼頭倉儲區(qū)容量多，潛在安全風(fēng)險高。這迫使海事加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力量，不斷提高執(zhí)法效能，港口處會定期舉行精品課堂，由處里的業(yè)務(wù)骨干主講，并且針對近期一些重大安全事件交流討論，分享心得；由政委孫曉光倡導(dǎo)的安全品牌建設(shè)工作也得到大家的積極響應(yīng)，如今PSC，F(xiàn)SC等船舶檢查項目都是港口處重點(diǎn)打造的安全品牌。除去這兩艘船舶，“嚴(yán)管文化”建設(shè)也給港口處帶來了諸多戰(zhàn)果。據(jù)統(tǒng)計，2018年至今，港口處共查處違章船舶261宗，處罰金額890198元，船員違法記分53人次，共計180分。無證駕駛移交地方公安4人次。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：持續(xù)做好重特大事故風(fēng)險化解管控

為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，港口處及時召開了處內(nèi)案件分析會，討論制定了《涉嫌無證駕駛船舶案件的處置、移送操作指引》《涉嫌走私船舶案件的處置、移送操作指引》《涉嫌無證駕駛船舶案件詢問必問問題大綱》《涉嫌走私船舶案件詢問必問問題大綱》《涉嫌多種違法行為的綜合案件處理流程》等多個處內(nèi)規(guī)范性文件，明確了與其他部門聯(lián)動的支點(diǎn)位置（即地方政府及有關(guān)部門）、連通節(jié)點(diǎn)（即不同部門法律法規(guī)的銜接契合點(diǎn)）以及消除堵點(diǎn)（即拒絕有關(guān)部門在職責(zé)交叉時推諉的法律法規(guī)依據(jù)）的時機(jī)和方式，有效克服海事部門單打獨(dú)斗的不利局面，探索建立高效的部門聯(lián)動機(jī)制，解決轄區(qū)違法行為多樣化、違法主體多元化、違法客體復(fù)雜化的海事執(zhí)法“疑難雜癥”。針對該案件，海事部門還將協(xié)調(diào)有關(guān)單位召開專門情況通報會，宣布處罰結(jié)果，震懾從業(yè)群體，擴(kuò)大警示效果。

“圖之于未萌，慮之于未有”，港口處堅持底線思維，提高工作預(yù)見性，用水上安全命運(yùn)共同體理念推進(jìn)水上交通安全社會共治、綜合治理，不斷提升轄區(qū)水上交通本質(zhì)安全水平。