鄭 琪

(永安市農(nóng)業(yè)局,福建 永安 366000）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快社會主義新農(nóng)村建設的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。為有效探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，筆者根據(jù)永安市2017年農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況進行調(diào)研，深入剖析了村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，提出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議。

1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟基本情況

永安市轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，228個行政村，1637個村民小組，現(xiàn)有耕地面積21.27萬畝，農(nóng)戶5.26萬戶，農(nóng)業(yè)人口21.22萬人，勞動力14.1萬人，外出務工3.45萬人，2017年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入184.67億元，農(nóng)民人均純收入21635元，分別比上年增長12.61%、11.92%，整體農(nóng)村經(jīng)濟呈持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.2 村集體經(jīng)濟收益情況

2017年，永安市村財實現(xiàn)收入14195.1萬元，村均62.26萬元，其中經(jīng)營收入2654.45萬元、發(fā)包及上交收入1461.01萬元、投資收益296.84萬元、補助收入8833.39萬元、其他收入949.37萬元。從收入的構(gòu)成來看，前三項穩(wěn)定村財收入合計4412.3萬元，占村財收入的31.08%，補助收入8833.39萬元，占村財收入的62.23%。穩(wěn)定村財收入構(gòu)成情況具體情況如下：1萬元以下21個村、占9.2%；1萬～3萬元43個村、占18.9%；3萬～5萬元21個村、占9.2%；5萬～10萬元45個村、占 19.7%；10萬～30萬元60個村、占26.3%；30萬～50萬元17個村、占7.5%；50萬～100萬元11個村、占4.8%；100萬元以上的村 10個、占4.4%?？傮w反映自有穩(wěn)定村財收入比重不高，各級財政補助收入持續(xù)增長。

2 存在問題

2.1 村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，一方面全市穩(wěn)定村財收入在5萬元以下的村85個，占總村數(shù)的37.3%，比重較大，總體反映出村級組織普遍自身造血能力不足。另一方面穩(wěn)定村財收入100萬元以上的村10個，僅占總村數(shù)的4.4%，但其自有村財收入合計1422.02萬元，就占到村財穩(wěn)定收入的32.2%。比較突出的如資源型的曹遠鎮(zhèn)水尾村172.07萬元、坑邊村250.98萬元、蔡地村131.7萬元，還有靠近城市的燕南南郊村依靠店面收入155萬元、埔?guī)X村經(jīng)營收入58萬元、投資收益84萬元。

2.2 村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足

區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作、投資分紅分息等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而區(qū)域位置無優(yōu)勢、自然資源有限的村，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

2.3 對上級政策補助的依賴性較為突出

2017年各種財政配套補助8833.39萬元，村均38.74萬元，較上年增長8.74%，依靠上級財政的補助，勉強維持村級組織正常運轉(zhuǎn)和村級公益事業(yè)發(fā)展。同時，也使少數(shù)農(nóng)村基層干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想。

2.4 發(fā)展村級集體經(jīng)濟起步難

一是部分村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進取精神，缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的機遇和主動權(quán)；二是農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在一些村把城鎮(zhèn)建設、過境公路征用的土地補償費全部分配給農(nóng)戶，集體未提留一定比例的發(fā)展基金，“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍；三是部分村級債務沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投入配套資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)新管理模式，管好用活村級集體資產(chǎn)

一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，壯大村集體經(jīng)濟實力；二是構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用，鼓勵購置經(jīng)營性固定性資產(chǎn)，增加穩(wěn)定性村財收入

3.2 加大扶持力度，增加村財收入

一要加大資金扶持力度。整合財政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補助或獎勵的辦法，加大扶持力度，重點向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。以省、市、縣新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃實施為契機，對貧困村予以重點扶持，村實行“整村推進”式扶貧開發(fā)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二要加大部門幫扶力度。結(jié)合開展“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”“四下基層”活動，采取領導掛鉤聯(lián)系、部門結(jié)對幫扶、黨員干部駐村任職等方式，幫助結(jié)對幫扶村搞好班子建設、發(fā)展規(guī)劃、技能培訓等關鍵性工作。結(jié)合市下派干部駐村蹲點工作，選派干部到部分村任職，為幫聯(lián)村解難事、辦實事、做好事，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展；三是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)自愿結(jié)對，合作開發(fā)，實現(xiàn)雙贏。結(jié)對企業(yè)可以與村合作盤活存量資產(chǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，依法興辦經(jīng)營服務設施；四是增加對村級組織的支持力度。要在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面，給村級組織以扶持。要加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把村級管理、優(yōu)撫的支出列入轉(zhuǎn)移支付的范圍；五是加強對集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助政策。繼續(xù)按照市里的標準，對年穩(wěn)定收入在5萬元以下的村由市財政給予一定資金補助。

3.3 加強村級班子建設，選好帶頭人

一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力；二是要抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領。

3.4 抓好農(nóng)村三資監(jiān)管，進一步規(guī)范村財收支

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理力度，建立“群眾民主監(jiān)督、會計核算監(jiān)督、上級審計監(jiān)督、電子網(wǎng)絡監(jiān)督”四位一體的監(jiān)督機制，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制，保證村級集體資產(chǎn)安全與增值，不斷提高村集體資產(chǎn)的利用率。加強村級債權(quán)債務清理。村級債權(quán)債務是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務進行一次徹底的清理整頓，加大債權(quán)清收力度，多渠道化解村級債務，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。