李邦嶺

（菏澤學院基建處 山東省菏澤市 274000）

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位，另一方面也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。通過對黨的十九大報告精神的深入學習，筆者對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略談以下幾點措施。

1 科學規(guī)劃，一張藍圖繪到底

科學做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村合并，都要經(jīng)過科學論證并有序?qū)嵤?，形成“一整套?guī)劃”。強化規(guī)劃剛性約束，堅持一張藍圖繪到底，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。通過圖文結(jié)合、通俗易懂的方式，提出村莊環(huán)境整治的技術(shù)要求，便于村民閱讀和理解。圖中哪里是公共活動場地，哪里是鄰里休閑場所，水旁綠化怎么做，籬笆柵欄什么樣，從圖中人人都能看得懂，簡單易行。村莊規(guī)模要適度，村莊整體形態(tài)與規(guī)模應保持宜人尺度，尺寸不能太小，也不能規(guī)模過大、尺度失衡，避免大規(guī)模集中式、行列式、兵營式的村莊布局。

2 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

通過調(diào)查研究，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村莊環(huán)境整治應從農(nóng)民最想解決、最需要解決，也有條件解決的問題和項目入手，從農(nóng)民反映強烈的村容村貌提升、生活垃圾和生活污水治理、提供清潔的自來水、改善道路、清理河塘、改善基本公共服務等做起。

2.1 提升村容村貌

建筑風貌要鄉(xiāng)土，尊重地域文化與傳統(tǒng)文脈，并加以創(chuàng)新性的體現(xiàn)，采用適宜的整治方式。如村舍外立面避免簡單粉刷，色彩單一，與周邊建筑不搭配不協(xié)調(diào)，宜采用鄉(xiāng)土色彩及構(gòu)件，形成具有當?shù)剜l(xiāng)土特色的統(tǒng)一鄉(xiāng)村外觀；注重保留有歷史和年代記憶的建筑、構(gòu)筑物，加固改造與活化利用；盡量利用村莊原有的大樹、小橋、古井、戲臺等標志性景觀要素，既能代表人們對于村莊的情感認同，又能加強村莊對于外界的吸引力。一片刻意保留的舊墻，一段布滿爬藤植物的石砌矮墻，既能訴說著村莊的歷史，又具有強烈的引導性；駁岸生態(tài)應盡量保留現(xiàn)狀生態(tài)自然的駁岸形式，保持河塘溝渠的自然生態(tài)修復功能，保留水邊原有喬木，種植垂柳、美人蕉、菖蒲等鄉(xiāng)土氣息濃厚綠植；鄉(xiāng)村綠化應多采用鄉(xiāng)土適生樹種、自繁衍花卉。注重于村莊風貌相協(xié)調(diào)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀；鄉(xiāng)村鋪裝生態(tài)應根據(jù)地區(qū)的資源特點，就地取材，優(yōu)先考慮選用石板、卵石、砂石等天然材料，體現(xiàn)鄉(xiāng)土性和生態(tài)性，避免大面積使用混凝土過度硬化。

2.2 加強農(nóng)村垃圾綜合治理

以改善農(nóng)村人居環(huán)境為著力點，開展農(nóng)村垃圾綜合治理工作。要因地制宜，探索建立適合當?shù)氐霓r(nóng)村生活垃圾治理模式，完善農(nóng)村垃圾處理設施建設、運營、維護管理體系等，有序推進農(nóng)村生活垃圾收運管理，積極借鑒先進經(jīng)驗，鼓勵根據(jù)自身情況，引進先進工藝和運作模式進行垃圾處理，加強群眾的宣傳教育，提高群眾的環(huán)保意識，打造村容整潔、設施完備、管理有效的美麗鄉(xiāng)村。目前，山東省形成了成熟的“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理模式，87%的縣（市、區(qū)）采用市場化模式，農(nóng)村生活垃圾處理率達99%，計劃到2020年95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。

2.3 深入開展農(nóng)村“廁所革命”

廁所是社會文明的標尺。中國是農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村廁所衛(wèi)生問題更是關(guān)系到社會的文明進步。早在20世紀60年代，我國農(nóng)村就進行過“廁所革命”，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限和農(nóng)民衛(wèi)生意識不高，很難實現(xiàn)目標。所以，習近平總書記做出“農(nóng)村也要來個‘廁所革命’”的重要指示，為進一步解決農(nóng)村廁所衛(wèi)生問題指明了方向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村“廁所革命”：①應加強對農(nóng)村廁所環(huán)境治理的規(guī)劃。②將農(nóng)村“廁所革命”納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的重要指標，作為地方領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容之一。③繼續(xù)加大投入，包括基礎(chǔ)設施投入和農(nóng)戶廁所改造補貼力度。④對于農(nóng)村學校、幼兒園、養(yǎng)老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等重點場所，廁所衛(wèi)生問題優(yōu)先解決。四是動員社會各界積極參與，不斷拓寬資金籌措渠道，積極培育改廁服務市場。在農(nóng)村，要倡導綠色、循環(huán)發(fā)展理念，可動員農(nóng)業(yè)合作社到農(nóng)戶清理糞池，使糞便變廢為寶。⑤加大科普知識宣傳，讓農(nóng)民普遍認識到廁所不衛(wèi)生的危害，提高其建設衛(wèi)生廁所的積極性。農(nóng)村廁所衛(wèi)生是“小問題、大民生”。當前，進一步推動農(nóng)村“廁所革命”迎來最好時機，應將這場“革命”進行到底。

2.4 做好農(nóng)村生活污水治理

根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、單戶與多戶相結(jié)合的建設模式和處理工藝。到2020年，廣東提出的農(nóng)村生活污水治理目標是80%、福建是70%、四川是50%、江蘇是80%，浙江是基本實現(xiàn)全覆蓋。2017年底，山東省農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)中顯示的處理率已超過23%。這些數(shù)據(jù)說明農(nóng)村生活污水治理已具備了良好的基礎(chǔ)和趨勢。

2.5 完善農(nóng)村道路“戶戶通”工程

要堅持因地制宜，注重規(guī)劃引領(lǐng)。加強規(guī)劃指導，優(yōu)化設計方案，確保道路建設經(jīng)濟實用。通過發(fā)動社會各界廣泛參與，動員方方面面的力量。鼓勵充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據(jù)地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和風俗習慣等進行生態(tài)化鋪裝。目前，山東省已制定《村莊道路建設規(guī)范》。計劃到2020年，山東省農(nóng)村基本實現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”。據(jù)初步統(tǒng)計，山東省計劃實施“戶戶通”村莊5.1萬個，計劃硬化和升級改造道路面積7.7億m2，總投資約805.5億元，平均每村投資約157.84萬元。

3 強化資金保障

建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，將“三農(nóng)”作為公共財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，切實做到力度不減弱、總量有增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。圍繞鄉(xiāng)村振興的核心任務，優(yōu)化財政投入供給結(jié)構(gòu)，重點增加農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村民生工程、脫貧攻堅、農(nóng)村社保等方面的投入，支持實施一批打基礎(chǔ)、管長遠的重點項目。

4 突出農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設的積極性

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設過程中，應充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性。通過廣泛宣傳，積極引導，讓群眾切實感受到政策的溫暖，切實得到實惠，更加積極的參與到美麗鄉(xiāng)村的建設中去。