馬 旭

（寧夏建筑設(shè)計研究院有限公司 750001）

每年的“一號文件”體現(xiàn)了中央政府對我國三農(nóng)問題的重視程度，從2013年提出的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，到2018年中央提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，都是對“三農(nóng)”問題的重視，即農(nóng)業(yè)=農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村=村莊建設(shè)及人居環(huán)境、農(nóng)民=生活在農(nóng)村的村民，三農(nóng)的終極目標是發(fā)展良好的農(nóng)業(yè)、舒適的宜居環(huán)境和富裕的村民生活。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容概括為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍值姆结樢螅彩侵笇?dǎo)我國未來農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟是以農(nóng)耕經(jīng)濟為主，耕種模式也是以人畜為主，村民生產(chǎn)主要是以解決家庭吃飯問題為主導(dǎo)，多余的部分糧食作物出售，補貼其他家用。但現(xiàn)在隨著科技水平的提高，這種落后的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，國家開始推行機械化耕作和種植，需要大面積的土地和少量的人力來運作，這種高效率的耕種方式，迫使小農(nóng)經(jīng)濟體的分解。其生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，如何與國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的發(fā)展，需要解決不同以往鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的問題，根據(jù)本人以往鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)驗，覺得主要體現(xiàn)在土地、人、資金和制度四大方面：

1 土地

我國的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，除了城市建設(shè)用地屬于國家所有外，農(nóng)村和郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民所有，即國家所有和農(nóng)民集體所有。這種土地制度在經(jīng)濟運行中，有利有弊。有利方面：二元結(jié)構(gòu)體制可以解決社會失業(yè)問題，在經(jīng)濟發(fā)展的低落期，西方發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，而對我國影響較小，很大原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。雖然很多城市的“農(nóng)民工”已經(jīng)融入了城市生活，但戶口還保留在農(nóng)村，當(dāng)成是經(jīng)濟有所改變失業(yè)時，農(nóng)民工可以離開城市，回到農(nóng)村耕種自己的耕地，解決了失業(yè)的隱患。弊端主要體現(xiàn)在兩方面：①從農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的價格，與農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地招拍掛土地價格的差異；②農(nóng)民集體所有制土地，除了宅基地居住功能外，要保留農(nóng)業(yè)種植需要，不能搞開發(fā)建設(shè)。土地價值的偏差導(dǎo)致了土地開發(fā)問題，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可避免的問題。

1.1 土地承包權(quán)的延續(xù)

十九大報告中實施鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略板塊提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！背邪诘难永m(xù)，既保障了農(nóng)民土地的使用權(quán)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策扶持。

1.2 土地流轉(zhuǎn)政策

隨著種植水平的提高，傳統(tǒng)的耕作方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，但我國土地都是以農(nóng)戶為單元的分配制度，所以要想發(fā)展大規(guī)模的種植，必須流轉(zhuǎn)土地才能達到其生產(chǎn)要求。2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，保證農(nóng)業(yè)大規(guī)模種植和機械化水平，解決現(xiàn)狀農(nóng)戶分散種植的問題。

1.3 宅基地建設(shè)

我國土地法明確規(guī)定了宅基地的合法性，但隨著城市化水平的提高，部分農(nóng)民移居到城市居住，而宅基地出現(xiàn)了荒蕪或者廢棄的景象，影響整個鄉(xiāng)村的建設(shè)面貌。政府和村委會無權(quán)拆遷或要求住戶必須修繕，可能影響村莊的整體建設(shè)。建議對集體土地制度試水出讓模式（僅限于宅基地），對現(xiàn)狀的宅基地村民可以自由買賣，也可以集中建設(shè)，使得不同使用者（法律規(guī)定只有農(nóng)民才有宅基地使用權(quán)）可以參與到鄉(xiāng)村建設(shè)。也可以打破傳統(tǒng)的村界、縣界甚至省界，對偏遠的村落和人口較少的村落搬遷合并，把多余的宅基地復(fù)墾，增加土地利用率。

2 人口

改革開放后，我國的城市化水平在逐年提高，截止2018年我國城市化水平已經(jīng)達到了58.52%，農(nóng)村的人口逐步較少是社會發(fā)展規(guī)律。如何解決農(nóng)村人口減少，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，吸引原住居民回歸和社會人口參與鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要問題。

2.1 吸引原住戶的回歸

傳統(tǒng)的農(nóng)村院落式村民生活居住空間，而隨著城市化水平的提高，一部分人離開村莊，進入了城市生活。主要問題是農(nóng)村經(jīng)濟水平低，投入和產(chǎn)出比例失調(diào)；基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺失或者不高造成的，在新時期鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施的水平，利用其社會服務(wù)水平和美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引原農(nóng)村住戶回歸村莊生活。

宅基地的利用，隨著農(nóng)村人口的減少，部分院落被荒廢，但院落的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)還在這部分人的手中，這對鄉(xiāng)村建設(shè)非常不利。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果不予考慮，其破敗的房屋位于村莊內(nèi)，如果考慮建設(shè)勢必浪費國家資金。如果我們將這部分宅基地產(chǎn)權(quán)拿出來在社會上買賣，吸引社會其他人員進入村莊生活，并改善村莊的建設(shè)。通過社會出售的農(nóng)宅基地，需要通過政府合理布局規(guī)劃，進行集中建設(shè)，這樣可以吸引村莊人流的回歸，吸引回來的社會人群，還可以帶動村莊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展等。

2.2 社會人才的吸引

現(xiàn)代社會的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展需要引進專業(yè)人才的管理。傳統(tǒng)村莊的生產(chǎn)和建設(shè)都是無序建設(shè)，其功能是滿足家人生產(chǎn)和生活的需要，只保留了道路通行的需要。現(xiàn)在隨著鄉(xiāng)村建設(shè)需要，除了滿足居住功能的同時，還需要滿足其他需求（如養(yǎng)殖、經(jīng)果林、農(nóng)產(chǎn)品倉促加工和其他服務(wù)功能）。需要對村莊進行規(guī)劃布局，對其功能合理劃分和布局，滿足生產(chǎn)和生活的需要，道路在滿足通行需求的同時，還要保證上下水和其他管線布置。有些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的村莊，其生產(chǎn)水平甚至達到了城市建設(shè)的水準，其村莊的管理和建設(shè)需要各專業(yè)的社會人才來實現(xiàn)。

2.3 旅游人群的吸引

農(nóng)村適宜的居住環(huán)境和自然風(fēng)景，吸引了更多的城市人群到農(nóng)村中體驗鄉(xiāng)村風(fēng)情，我國幅員遼闊，不同的自然環(huán)境和人文資源造就了很多特色的村落。近年來隨著旅游市場的興起，很多人都喜歡到村莊去體驗旅游，如何借助美麗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策，吸引更多的城市人到鄉(xiāng)村區(qū)旅游體驗，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，使老百姓脫貧致富。

3 資金的引用

無論什么樣的建設(shè)都是需要資金來實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的鄉(xiāng)村建設(shè)也是脫離不開資金的扶持，如何將社會資金引入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，也是本次規(guī)劃的重要內(nèi)容。

3.1 資金的分配

我國現(xiàn)有村落200多萬個，如果全要政府打造的話，需要的資金量巨大，也是不可能實現(xiàn)的目標。所以在建設(shè)中需要引入社會資本來建設(shè)，但資金的利用需要斟酌，如何分解社會資金和政府資金在各領(lǐng)域的應(yīng)用，是我們需要研究的課題。鄉(xiāng)村建設(shè)是社會單元體，其構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)分為公共性和非社會屬性，對于供應(yīng)社會的公共屬性應(yīng)當(dāng)有政府籌資建設(shè)，如鄉(xiāng)村道路、電力設(shè)備、自來水供給，污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)備以及通訊設(shè)施，以及教育設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而對于院落建設(shè)、農(nóng)田耕種、生產(chǎn)設(shè)備等居民自己受益部分，通過社會資金扶持建設(shè)。

3.2 資金的引用

傳統(tǒng)的建設(shè)資金注重建設(shè)輕生產(chǎn)，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村類似于“撒胡椒面”的模式，村莊的建設(shè)主要表現(xiàn)為“穿衣戴帽”，無法從根本上改變鄉(xiāng)村落后的面貌。應(yīng)通過專項資金，主力打造產(chǎn)業(yè)帶動村莊發(fā)展的模式，從輸血模式改變?yōu)樵煅Ｊ?，從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題。另外依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動社會資金，形成以政府為引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)為載體，使社會資本進入鄉(xiāng)村發(fā)展，通過將產(chǎn)業(yè)做大，形成規(guī)模經(jīng)濟效益后，村莊的得益于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動周邊村莊，甚至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4 制度的建立

鄉(xiāng)村文明相對于鄉(xiāng)村建設(shè)來講是精神層面的內(nèi)容，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明是依托封建社會的倫理道德和尊卑等級思想制定，隨著社會的發(fā)展，部分鄉(xiāng)村文明已經(jīng)被社會所淘汰，不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。但很多尊崇的尊老、社會公德等倫理的思想還是需要我們加以保留和發(fā)揚的。在此前提下我們應(yīng)該制定新的鄉(xiāng)村公約，制約鄉(xiāng)村不文明的現(xiàn)象發(fā)生。另外也通過法律制度的建立，使鄉(xiāng)村建設(shè)得益于制度的保障，從而保證鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)的、有秩序的建設(shè)，最終達到美麗鄉(xiāng)村的標準。

4.1 鄉(xiāng)村公約

主要體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，維護村莊公眾利益而形成的約定，是每個公民自覺遵守的行為準則。通過村委會制定，不屬于法律強制性內(nèi)容。內(nèi)容主要是針對社會公德、公共衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、村莊安全、參與村莊公共活動等，以村莊為核心，保障村莊的整體風(fēng)貌和衛(wèi)生環(huán)境，通常由村委會負責(zé)實施，小的問題通過一定的獎懲手段來實現(xiàn)。但對于一些大是大非的問題，需要通過制度的制約來實現(xiàn)。

4.2 保障制度

保障制度確保建設(shè)的合法、合理性，還可以保障鄉(xiāng)村建設(shè)的延續(xù)性。所有的鄉(xiāng)村建設(shè)得以按照其辦事章程進行，宅基地內(nèi)的建設(shè)報批村委會，鄉(xiāng)政府備案即可，而大面積的建設(shè)需要通過法律制度來約束、實施。

4.3 法律制度

對于鄉(xiāng)村建設(shè)的法律，我過的法律體系相對較弱，為了保障大型鄉(xiāng)村建設(shè)的合法性，需要得以法律的保障，在設(shè)計前期需要通過各縣鄉(xiāng)政府的許可，才能得以建設(shè)，政府也應(yīng)相應(yīng)辦理合法證件，以保障鄉(xiāng)村建設(shè)的合法性和持續(xù)性。

5 小結(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)是實現(xiàn)我國全面建成小康社會的重大決策，也是改變鄉(xiāng)村落后的發(fā)展面貌，實現(xiàn)村民富裕的最好時機，依托國家的政策，相信未來的鄉(xiāng)村是一個美麗的、宜居的、生態(tài)的、富裕的適合村民安居樂業(yè)的村莊。