劉本定

安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院 安徽 合肥 230091

前言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我國(guó)市政工程建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，顯著改善了城市面貌和基礎(chǔ)實(shí)施水平，有效帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此過(guò)程中，市政工程項(xiàng)目管理工作也日漸完善，管理水平和質(zhì)量也有了極大提升，相應(yīng)的機(jī)制、體制也逐步建立起來(lái)。但與此同時(shí)，我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)市政工程項(xiàng)目管理過(guò)程中依然存在著諸多問(wèn)題和短板，需要進(jìn)一步研究和創(chuàng)新，積極探索出符合我國(guó)特色的現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目施工管理模式。

1 我國(guó)市政工程主要內(nèi)容和特點(diǎn)

市政工程主要是指市政設(shè)施建設(shè)工程。從廣義上說(shuō)，市政工程主要包括給水工程、排水工程、污水處理工程、內(nèi)外交通、道路橋梁工程、電力工程、電信工程、燃?xì)夤こ?、集中供熱工程、消防防洪工程、抗震防?zāi)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及垃圾處理等。

在我國(guó)，市政工程都是以政府投資，政府主導(dǎo)實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程，與其他建設(shè)工程相比較，市政工程建設(shè)具有影響面大、影響人數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)、工程相對(duì)復(fù)雜、工期緊等特點(diǎn)[1]。

2 我國(guó)市政工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

與其他建設(shè)工程建設(shè)相比，市政工程項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容及環(huán)節(jié)更為復(fù)雜，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量要求更高，工作人員除了需要積極的樹(shù)立現(xiàn)代化的建設(shè)理念之外，還需要立足于工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求，不斷實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的緊密配合，從整體上促進(jìn)項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平的提升。作為一個(gè)系統(tǒng)性的工作，市政工程項(xiàng)目管理對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)銜接、各方主體責(zé)任落實(shí)有著較高的要求，因此在實(shí)踐工作中難以避免會(huì)存在許多的不足和障礙。

2.1 市政工程項(xiàng)目前期謀劃不充分

項(xiàng)目謀劃是實(shí)施市政工程項(xiàng)目好壞的關(guān)鍵，因此，開(kāi)展市政工程項(xiàng)目管理最重要的一環(huán)就是抓好項(xiàng)目前期謀劃工作。近年來(lái)，我國(guó)市政工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)都有了明確的規(guī)定和要求，項(xiàng)目前期謀劃工作也逐步規(guī)范。但現(xiàn)階段，仍然存在著諸多不足之處，主要表現(xiàn)為：規(guī)劃剛性約束和引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯，工程項(xiàng)目選址一定程度上存在著隨意性、人為性；公眾參與不夠充分，特別是重大項(xiàng)目、民生工程主動(dòng)邀請(qǐng)公眾參與的意識(shí)不強(qiáng)，或者流于形式，不能真實(shí)全面了解公眾意見(jiàn)建議；可研、初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)考察不足，論證不充分，分析不夠深入科學(xué)；征地拆遷不到位；項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)不齊全等等。這些問(wèn)題的存在，往往給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)諸多不便，甚至出現(xiàn)重大問(wèn)題。比如：市政工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大變更調(diào)整，存在重大安全隱患，周邊百姓集體上訪維權(quán)等等[2]。

2.2 市政工程項(xiàng)目實(shí)施管理不到位

（1）在工程質(zhì)量方面。目前市政工程建設(shè)多為短期行為，因此無(wú)論是監(jiān)管單位還是施工單位的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象較多，對(duì)專業(yè)的分包單位監(jiān)管不足，工程施工過(guò)程中容易出現(xiàn)偷工減料、降低施工標(biāo)準(zhǔn)，改變施工工藝等現(xiàn)象。同時(shí)，施工單位的管理人員以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)缺乏的現(xiàn)象也普遍存在，設(shè)備的投入不足，導(dǎo)致施工質(zhì)量控制水平較差。因此，市政工程施工組織和管理混亂的現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致施工質(zhì)量較低。

（2）在監(jiān)督監(jiān)管方面。一是工程監(jiān)理作用發(fā)揮不夠。目前，市政工程的監(jiān)理單位多是以自身的經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，在開(kāi)展工程監(jiān)理環(huán)節(jié)中，存在著應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)的情況。主要存在著：不嚴(yán)格按照監(jiān)理計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)理工作；監(jiān)理人員能力不足，責(zé)任心和原則性不強(qiáng)；質(zhì)量控制較松、沒(méi)有采取有效措施等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致建設(shè)單位在開(kāi)展工程項(xiàng)目管理過(guò)程中既要花時(shí)間和精力管理施工單位，也要花時(shí)間和精力去管理監(jiān)理單位。這與花錢委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理的初衷相悖。二是主管部門監(jiān)管力度不夠。由于地方工程建設(shè)管理部門人手不足，專業(yè)人才缺乏等原因，在面對(duì)眾多市政工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，很難及時(shí)全面開(kāi)展質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)督檢查。

（3）在安全生產(chǎn)方面。市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場(chǎng)面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這給安全生產(chǎn)管理提出了較高的要求。目前，市政工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全生產(chǎn)方面存在著諸多不足。主要表現(xiàn)為：安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)措施實(shí)施不到位、安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、安全生產(chǎn)的培訓(xùn)不足等。這些問(wèn)題和不足的存在，導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目出現(xiàn)人員傷亡等安全事故時(shí)有發(fā)生，造成了巨大的損失[3]。

2.3 環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位

市政工程建設(shè)涉及面廣，影響人群眾多，市政工程實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作尤為重要。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等責(zé)任主體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)針對(duì)市政工程項(xiàng)目管理的相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度不完善、不健全，導(dǎo)致在推進(jìn)市政工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，施工過(guò)程中的噪音、污水、揚(yáng)塵等環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位，甚至缺失，給環(huán)境帶來(lái)諸多不利影響。

3 加強(qiáng)市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要措施

3.1 樹(shù)立以人為本的理念

市政工程項(xiàng)目公益屬性明顯，其主要服務(wù)對(duì)象是人，因此，在謀劃和實(shí)施市政工程項(xiàng)目過(guò)程中，要始終將“人”放在突出位置，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念。在項(xiàng)目前期謀劃準(zhǔn)備階段，主動(dòng)邀請(qǐng)公眾參與項(xiàng)目討論，認(rèn)真傾聽(tīng)百姓心聲，并在設(shè)計(jì)中落實(shí)和體現(xiàn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，主動(dòng)關(guān)切公眾意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)公眾權(quán)益，加強(qiáng)施工組織，采取積極有效措施，減少工程實(shí)施對(duì)周邊百姓工作、生活的影響和對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響[4]。

3.2 秉承科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度

開(kāi)展市政工程項(xiàng)目管理工作要始終秉承科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要進(jìn)行充分論證，科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目規(guī)模，確保工程項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，避免和杜絕不符合地方實(shí)際的“政績(jī)工程”、“面子工程”。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，堅(jiān)持科學(xué)管理的理念，合理安排工期，科學(xué)制定施工方案，規(guī)范工程變更程序，加強(qiáng)調(diào)度與監(jiān)管，確保工程規(guī)范高效實(shí)施。

3.3 突出項(xiàng)目管理的重點(diǎn)

市政工程項(xiàng)目管理工作相對(duì)復(fù)雜，涉及工作內(nèi)容較多。在抓管理的過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，緊盯工程前期設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理、工程投資管理、合同管理等重點(diǎn)工作，理順壓實(shí)重點(diǎn)工作的各方主體責(zé)任，建立有效的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)各責(zé)任主體之間的溝通協(xié)作，確保在重點(diǎn)工作事事有落實(shí)，時(shí)時(shí)有進(jìn)展[5]。

3.4 創(chuàng)新項(xiàng)目管理手段

當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，信息化手段在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，并取得積極成效。在市政工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，積極探索并建立相應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過(guò)程有效監(jiān)管，最大效益發(fā)揮項(xiàng)目管理的重要。

3.5 落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施

借鑒和學(xué)習(xí)世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善市政工程項(xiàng)目管理中環(huán)境管理工作，在項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中，除了落實(shí)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)政策外，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制環(huán)境管理計(jì)劃，制定切實(shí)可行的環(huán)境減緩措施和外部監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確環(huán)境保護(hù)措施資金安排。通過(guò)環(huán)境管理計(jì)劃的執(zhí)行來(lái)推動(dòng)市政工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，減少工程實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

市政工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，其形勢(shì)也在不斷變化，難度也在不斷增加，難以取得突破性進(jìn)展?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目管理體制機(jī)制尚不健全，管理理念較為陳舊，措施方法有待創(chuàng)新和改進(jìn)，市政工程管理水平亟須提高。因此我們需要針對(duì)目前市政工程管理中存在的不足加以深入的探討，不斷完善市政工程的管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，積極落實(shí)市政工程管理的改進(jìn)措施，為市政工程的竣工打下良好的基礎(chǔ)。