張玉林

涼州區(qū)金塔河水利管理處 甘肅 武威 733000

前言

自從國(guó)家推行家庭承包制度后，農(nóng)村村民不再是小型農(nóng)田水利工程管理的核心人物，由于政府也沒(méi)有意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程管理工作的重要性，促成工程投資與工程管理主體缺失的局面。此外，長(zhǎng)期以來(lái)的管理經(jīng)費(fèi)缺乏，也是造成工程投資與工程管理主體缺失的主要原因。在以往的工程建設(shè)與管理維護(hù)中，一方面有來(lái)自政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)扶持，另一方面村民自主季節(jié)性義務(wù)維修。在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革政策后，由于取消了勞動(dòng)積累工與義務(wù)工制度，農(nóng)田村民投資部門(mén)嚴(yán)重縮水，工程逐步出現(xiàn)年久失修、機(jī)電井無(wú)法運(yùn)行、水利設(shè)備漏水等不良現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理力度具有重要意義。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.1 資金支持不足

資金支持不足是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。在建設(shè)方面，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多，所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等條件并不好，種種原因使得工程的建設(shè)需要大量的資金支持，但是政府對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的投入經(jīng)費(fèi)有限，不能很好地滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要。小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)施者由于經(jīng)費(fèi)原因雇用技術(shù)不達(dá)標(biāo)、素質(zhì)低的施工人員，不僅拖延施工時(shí)間，還使得施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)。質(zhì)量低的小型農(nóng)田水利工程在后期的投入使用中不能達(dá)到良好的灌溉作用，對(duì)于后期的運(yùn)行管理也提出了巨大的挑戰(zhàn)[1]。

1.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一

現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)涌現(xiàn)，各部門(mén)在設(shè)計(jì)小型農(nóng)田水利工程時(shí)都出現(xiàn)一個(gè)“共識(shí)”亂象―設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)流量、斷面面積、襯砌厚度、襯砌超高、墊層厚度的取值問(wèn)題上，這些設(shè)計(jì)工作的取值僅僅憑借設(shè)計(jì)人員工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算。難以保證工程的精確性、安全性以及可靠性，給日后的施工建設(shè)埋下了安全隱患，還存在工程造價(jià)超支現(xiàn)象。

1.3 質(zhì)量意識(shí)淡薄，監(jiān)督體系不全

近十幾年，由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)量較大，缺乏實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，難以構(gòu)成系統(tǒng)完善的小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制，在水利工程建設(shè)中，管理機(jī)構(gòu)不完善、制度不健全、管理職權(quán)不明確，這些都是導(dǎo)致工程建設(shè)中難以構(gòu)成監(jiān)督體系的關(guān)鍵因素。由于沒(méi)有設(shè)置監(jiān)理一職，無(wú)法保證工程施工質(zhì)量，在一定程度上，沒(méi)有充分發(fā)揮水利工程的職能效益。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的措施

2.1 建立資金保障制度

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理離不開(kāi)充足的資金支持，沒(méi)有資金，水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理就難以持續(xù)下去。因此，建立完善的資金保障制度是非常必要的。第一，政府要為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理提供專(zhuān)項(xiàng)資金，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此政府的投入必不可少。第二，建立水利工程建設(shè)和維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源可以是政府投入，也可以是社會(huì)募集，專(zhuān)項(xiàng)資金用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，以補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)的形式激勵(lì)水利工程管理人員加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)行的管理，避免出現(xiàn)工程建設(shè)時(shí)重復(fù)建設(shè)，工程后期管理不善導(dǎo)致工程不能使用這樣浪費(fèi)資源的情況出現(xiàn)[2]。

2.2 強(qiáng)化科學(xué)管理

要利用科學(xué)的觀(guān)念來(lái)對(duì)待小型水利工程管理，關(guān)注從管理過(guò)程中獲得的效益，從而徹底將往常重建輕管的失衡局面改變。建成項(xiàng)目之后，構(gòu)成的小型水利資產(chǎn)，要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，并頒發(fā)對(duì)應(yīng)的使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)證書(shū)。利用個(gè)人承包、拍賣(mài)以及管護(hù)等方法，構(gòu)建和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相吻合且滿(mǎn)足各種工程類(lèi)型運(yùn)行需要的管理看護(hù)模式，以推動(dòng)農(nóng)村新舊水利處于配套的工作狀態(tài)。按照農(nóng)村水利的各自特征，綜合各個(gè)水利工程的功能情況，采用針對(duì)性的管理對(duì)策，遵照農(nóng)民的實(shí)際愿望，完善工程管理?xiàng)l件，保證水利工程獲得更加良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

2.3 完善小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制的完善，要從兩個(gè)方面入手：第一，完善農(nóng)民參與機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)主體是農(nóng)民，因此要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，參與到水利工程管理和維護(hù)中。要讓農(nóng)民將水利工程管理和維護(hù)重視起來(lái)，可以將農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益與水利工程管理和維護(hù)的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行宣導(dǎo)，讓農(nóng)民能夠明白水利工程管理和維護(hù)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的重要性。第二，在小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)上，政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督和服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也要加強(qiáng)水利工程管理和維護(hù)資金投入，將水利工程工作重心轉(zhuǎn)移到管理和維護(hù)工作上，切實(shí)做到將管理和維護(hù)落實(shí)到位。第三，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理部門(mén)建設(shè)。對(duì)水利工程的管理和維護(hù)，要有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)進(jìn)行，這樣可以為水利工程和維護(hù)提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持。而且還可以對(duì)水利工程管理和維護(hù)有一定的監(jiān)督作用，確保工作的順利開(kāi)展。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度水利工程所有需要審核的文件，都需要經(jīng)過(guò)相關(guān)政府的行政部門(mén)經(jīng)過(guò)審核批復(fù)后才能按照指定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度進(jìn)行施工招標(biāo)。實(shí)行工程監(jiān)理制度水利工程建設(shè)方需要聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督。主要對(duì)施工質(zhì)量與施工管理進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，督促建設(shè)方構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保施工環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作規(guī)范展開(kāi)。此外，還需建立合格驗(yàn)收制度，嚴(yán)格對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，杜絕“豆腐渣”工程出現(xiàn)[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理對(duì)于農(nóng)民意義重大，相關(guān)管理者要高度重視，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，落實(shí)管理職責(zé)，發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的最大效益，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展得到保障。