朱秋芳

（廣東省梅州市梅縣區(qū)國土資源局 廣東 梅州 514762）

1 引言

按照《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月16日公布）的要求，我國應(yīng)實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度[1，2]。但受到機(jī)制體制的影響，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一直未能建立，不動產(chǎn)重復(fù)登記、登記檔案信息無法共享等問題一直存在[3]。不動產(chǎn)登記是房地等登記業(yè)務(wù)的一體登記，主要包括土地、房屋、海洋、林業(yè)等不動產(chǎn)的一體登記。按照國土資源部、廣東省的要求，梅縣應(yīng)于2016年12月31日前完成信息平臺建設(shè)并接入國家和省級平臺。因此，需要的信息平臺運行前，將停舊發(fā)新的時點前的存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，按照國家統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合，并建立完善的不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

截止2017年12月，我區(qū)原房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)9萬多條，已整合6萬多條數(shù)據(jù)，剩余3萬多條數(shù)據(jù)仍在整合當(dāng)中，經(jīng)過整合校驗后數(shù)據(jù)整體遷移至不動產(chǎn)登記平臺中，形成完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，遷移率100%，房屋整合率達(dá)到70%，有效支撐了不動產(chǎn)登記工作。

2 存量數(shù)據(jù)整合的難點

（1）空間圖形缺失

由于不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合融合房、地跨行業(yè)數(shù)據(jù)，我區(qū)專業(yè)人才少、財政資金有限、技術(shù)力量有限，加上房、地存量數(shù)據(jù)采集一直都采用傳統(tǒng)的手工方式，使得我區(qū)的宗地圖大部分只有圖形沒有宗地界址點坐標(biāo)，甚至出現(xiàn)了有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或有些手繪圖紙的地形地貌和參照物改變或消失、同一棟房屋重復(fù)登記等現(xiàn)象也無從發(fā)現(xiàn)，這給數(shù)據(jù)整合帶來了一定困難和緊迫性。

（2）土地、房產(chǎn)數(shù)據(jù)無法匹配

按《關(guān)于開展廣東省不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺試運行及接入工作有關(guān)事項的通知》（粵國土資登記函[2016]2795號）的要求，存量數(shù)據(jù)整合應(yīng)按國家統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范，對我區(qū)土地、房屋存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫[4]，即房地登記數(shù)據(jù)整合的核心是建立房屋登記信息和土地登記信息之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為每一個不動產(chǎn)單元編制唯一的不動產(chǎn)單元號。但由于土地、房產(chǎn)存量數(shù)據(jù)來源不一，且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)規(guī)范性差[5，7]，使得我區(qū)的宗地圖、房產(chǎn)平面圖圖形坐標(biāo)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)屬性內(nèi)容不一致，出現(xiàn)了在入庫過程中部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，部分?jǐn)?shù)據(jù)重復(fù)，甚至出現(xiàn)電子信息與紙質(zhì)檔案信息不吻合、矢量圖形壓蓋拓?fù)溴e誤等現(xiàn)象，落宗、落棟，房地數(shù)據(jù)匹配成了一紙空文。

（3）房屋歷史檔案未數(shù)字化

由于房屋歷史檔案數(shù)據(jù)總量大，數(shù)據(jù)關(guān)系復(fù)雜，質(zhì)量不一，專業(yè)人才少、資金有限，梅縣區(qū)歷史房屋檔案尚有3萬多卷未完成圖像掃描形成數(shù)字化的紙質(zhì)檔案，特別是2000年以前的房產(chǎn)數(shù)據(jù)，因房地產(chǎn)權(quán)證與房屋所有權(quán)證合一，數(shù)據(jù)內(nèi)容多樣，數(shù)據(jù)關(guān)系復(fù)雜，存在缺失和錯誤的問題，這增大了存量數(shù)據(jù)整合的壓力。

3 解決的思路

（1）存量數(shù)據(jù)查缺補漏

通過對房、地已有的存量登記數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)等，按照現(xiàn)行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，形成符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)集，同時由熟悉登記業(yè)務(wù)與建立數(shù)據(jù)庫的工作人員按照邏輯關(guān)系共同建立源數(shù)據(jù)與目標(biāo)數(shù)據(jù)的對照表、房地數(shù)據(jù)關(guān)系匹配表。

對存量數(shù)據(jù)中只有紙質(zhì)檔案材料，則委托第三方機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行測量形成規(guī)范化數(shù)據(jù)；對已有的部分電子化數(shù)據(jù)，則按照“先易后難，分步實施”的原則，已經(jīng)形成數(shù)字化成果的土地、房屋登記信息優(yōu)先整合；形成數(shù)字化的數(shù)據(jù)要補錄至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，并對成果進(jìn)行檢查，包括對與紙質(zhì)檔案資料的一致性檢查、權(quán)利之間關(guān)系、必填信息等檢查。

（2）房地數(shù)據(jù)匹配

通過歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、查缺補漏后，可將房地數(shù)據(jù)進(jìn)行房地登記關(guān)聯(lián)。進(jìn)行房地數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)時，先通過空間、屬性關(guān)聯(lián)，將單體樓、建筑物落宗及房地屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；再將土地登記數(shù)據(jù)中的房地產(chǎn)證號，權(quán)利人、土地坐落等屬性信息，模糊匹配房產(chǎn)數(shù)據(jù)中的房地證號、權(quán)利人、房屋坐落等信息，建立房地數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。數(shù)據(jù)錄入完成后，對錄入數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行檢查和補充完善。最后，按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對各類不動產(chǎn)單元數(shù)據(jù)、權(quán)利人數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù)類型等進(jìn)行規(guī)范化和入庫，形成空間、非空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，信息清晰完整的數(shù)據(jù)庫，同時對數(shù)據(jù)的唯一性進(jìn)行檢查，確保每一個不動產(chǎn)單元具有唯一的不動產(chǎn)單元號。

（3）數(shù)字化歷史檔案

為使梅縣區(qū)信息平臺順利、按時接入國家、省信息平臺，梅縣區(qū)聘請專業(yè)人才隊伍對歷史檔案進(jìn)行整理掃描，達(dá)到成品要求的數(shù)據(jù)結(jié)合紙質(zhì)檔案進(jìn)行逐卷宗的檢查和補充完善，特別是存在缺失和錯誤的紙質(zhì)檔案予以糾正和補充完善，提高入庫的存量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

完善、規(guī)范、準(zhǔn)確、實時的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)整合的質(zhì)量關(guān)系到信息平臺的質(zhì)量，信息平臺的質(zhì)量又關(guān)系到國家不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”工作的實施。本文探討的整合思路能在現(xiàn)實工作中有效解決不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)量大，面廣、問題復(fù)雜的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合，有效實現(xiàn)房地數(shù)據(jù)統(tǒng)一，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。