◎ 李立軍

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門峽 472000）

公共衛(wèi)生食品安全對(duì)人們的生命健康有直接影響，甚至?xí)?duì)國計(jì)民生產(chǎn)生影響。近年來，我國發(fā)生了很多類似劣質(zhì)奶粉的食品安全問題事件，廣大人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生食品行業(yè)的關(guān)注度越來越高。食品安全問題中餐飲行業(yè)所占比重較大，最容易發(fā)生群體性食品中毒事故以及食源性疾病。預(yù)防食品中毒以及食源性疾病最好的方法就是對(duì)餐飲加工的整個(gè)過程進(jìn)行控制，由此可見對(duì)餐飲行業(yè)的公共衛(wèi)生食品安全的監(jiān)督管理是非常重要的。

1 食品安全在我國的法律地位及實(shí)踐應(yīng)用

1.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)級(jí)別。從法律層面來講，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)技術(shù)的規(guī)范，但是不算真正的法律條文，只能算規(guī)章之下的其他規(guī)范性文件，但是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的功能與社會(huì)規(guī)則體系中法律規(guī)則的功能相似，以法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系主體的行為約束作為判斷基準(zhǔn)，我國對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)持強(qiáng)制性態(tài)度[1]。

1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在管理實(shí)踐中的應(yīng)用

①行政執(zhí)法依據(jù)。在執(zhí)法過程中，食品安全監(jiān)管部門除了要遵守法律法規(guī)和部門規(guī)章制度之外，還要遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其中食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)食品經(jīng)營行為的一種規(guī)范，而且判斷食品是否安全也是以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則。②刑事司法依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以用來判斷行為人的行為是否屬于犯罪行為，而判斷的關(guān)鍵依據(jù)在于被告者所經(jīng)營的食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如2015年南通市發(fā)生了一起豬頭肉案件，被告者所制售的豬頭肉中含有亞硝酸鹽，且含量嚴(yán)重超標(biāo)。③食品檢驗(yàn)檢測(cè)依據(jù)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要使用國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)方法檢測(cè)，且按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)檢測(cè)結(jié)果，保證食品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告具有法律效益。

2 食品安全中存在的問題

對(duì)人們的身體健康以及生命造成危害的食品安全問題頻頻發(fā)生且危害程度越來越高。①食品原料污染。在農(nóng)產(chǎn)品的種植以及禽類產(chǎn)品的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的污染問題，比如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用了大量高殘留的劇毒農(nóng)藥，使農(nóng)產(chǎn)品中殘留了大量農(nóng)藥，危害食用者身體健康，另外禽產(chǎn)品中重金屬物質(zhì)超標(biāo)也對(duì)身體健康非常不利。②食品加工過程。食品工業(yè)的整體發(fā)展水平較低，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)方式較落后，生產(chǎn)技術(shù)以及設(shè)備都比較落后，很多技術(shù)以及設(shè)備不符合食品生產(chǎn)要求。除此之外還有一些食品企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益完全不顧食品質(zhì)量安全，在食品加工過程中，使用大量劣質(zhì)材料或過量使用添加劑，都是食品安全隱患。食品的流通環(huán)節(jié)中衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，或?qū)Σ≡⑸锏目刂撇坏卯?dāng)，都會(huì)造成微生物的大量繁殖。食品企業(yè)經(jīng)營人員法律意識(shí)不強(qiáng)，在食品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)以及質(zhì)量控制方面沒有采取有效措施，給造假者制造機(jī)會(huì)，假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。③消費(fèi)者識(shí)別能力較差，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。一些消費(fèi)者缺乏對(duì)食品的鑒別與識(shí)別能力，所以在購買食品時(shí)不能識(shí)別食品是否安全；即使買了有問題的食品，也不會(huì)采取法律手段維護(hù)自身權(quán)益[2]。

3 食品安全監(jiān)管的改進(jìn)措施

3.1 完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

食品安全監(jiān)管工作要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，且必須按照法律程序依法行政，制定健全的法律制度，嚴(yán)格按照制度中的內(nèi)容和權(quán)限執(zhí)行。

3.2 整合公共食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能

公共食品企業(yè)應(yīng)該成立一個(gè)監(jiān)管公共食品質(zhì)量安全的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)督管理安全，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，監(jiān)督公共食品質(zhì)量安全。

3.3 完善食品安全法律體系

借鑒發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國對(duì)食品安全法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)食品安全的法制管理；建立多層次的法律體系控制公共食品的不安全性，找到符合我國國情的、與國際接軌的食品安全理論及方法。改進(jìn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范以及不嚴(yán)密的之處，將國際公共食品法作為原則，建立我國的食品安全體系，提高對(duì)食品安全管理體系的控制力度；建立新的食品安全政策支持體系，食品安全公共實(shí)驗(yàn)室和食品安全預(yù)警制度；將食品安全公共實(shí)驗(yàn)室作為食品安全的技術(shù)支撐。加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合進(jìn)程，協(xié)調(diào)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而協(xié)調(diào)各類標(biāo)準(zhǔn)間相同技術(shù)指標(biāo)限值。提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)并跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與科學(xué)性提供有力保障。明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)在法律中的地位，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)真正約束食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者的行為[3]。

3.4 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)制度

食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全管理的主要技術(shù)依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)可以提高標(biāo)準(zhǔn)的使用準(zhǔn)確性。①大力宣傳新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，除了通過部門網(wǎng)站公示的方式宣傳外，還要擴(kuò)大宣傳的途徑，比如設(shè)置宣傳日。②解讀新食品安全標(biāo)準(zhǔn)。有可能使用者不理解新食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的原則與目的，所以在新食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行解讀，使所有的使用者都明白其中的規(guī)定。③系統(tǒng)培訓(xùn)，在新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后應(yīng)該安排專業(yè)培訓(xùn)，使更多的人更加了解新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用率與使用率提高[4]。

4 食品安全監(jiān)管需要遵循的原則

4.1 餐飲服務(wù)食品安全管理原則

食品安全不是通過檢驗(yàn)得出的，而是生產(chǎn)出來的。所以不管在什么時(shí)候監(jiān)管部門都不能代替餐飲服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的管理，對(duì)食品安全負(fù)直接責(zé)任的是餐飲服務(wù)企業(yè)。

4.1.1 對(duì)餐飲服務(wù)進(jìn)行基礎(chǔ)管理

食品企業(yè)應(yīng)建立一套完善的從業(yè)人員健康管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)制訂餐飲環(huán)境管理制度，保持餐飲加工經(jīng)營場(chǎng)所環(huán)境整潔。

4.1.2 對(duì)食品采購和儲(chǔ)存進(jìn)行管理

餐飲企業(yè)的經(jīng)營人員要明確餐飲食品的貨物來源，并高度重視食品的質(zhì)量，在食品入庫和使用之前要安排專門人員驗(yàn)收。

4.1.3 其他方面的管理

食品企業(yè)經(jīng)營人員合理安排管理食品加工設(shè)備布局、食品加工工藝流程，餐飲行業(yè)中所有的餐具必須堅(jiān)持“一客一換”并高壓消毒，從事食品經(jīng)營人員必須熟練掌握相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)，且能夠運(yùn)用到實(shí)際操作中。

4.2 公共衛(wèi)生安全倫理學(xué)原則

4.2.1 公共衛(wèi)生倫理與安全保障

為公眾以及為國家安全服務(wù)的過程就是為公共衛(wèi)生安全提供保障，為公共服務(wù)需要遵守法律法規(guī)和公共衛(wèi)生倫理。公共衛(wèi)生倫理是一種促進(jìn)健康以及預(yù)防疾病的規(guī)范行為，也是在人群中促進(jìn)健康和預(yù)防疾病的規(guī)范作用。

4.2.2 公共領(lǐng)域所涉及的倫理問題

公共領(lǐng)域中涉及的倫理問題包括傳染病的防治以及保密、對(duì)研究對(duì)象的保護(hù)、衛(wèi)生保健資源的配置以及遺傳學(xué)等方面的問題。

4.2.3 保證食品安全是道德倫理的體現(xiàn)

餐飲服務(wù)企業(yè)追求利潤是正?，F(xiàn)象，但同時(shí)要確保食品安全。餐飲服務(wù)企業(yè)需要努力提高食品的安全性，保障消費(fèi)者的身心健康，在滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)，對(duì)社會(huì)也是一種福利，除此之外還要尊重并維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，餐飲服務(wù)企業(yè)要接受社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人的監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督[5]。

5 結(jié)語

國家必須明確食品安全類型，制定出科學(xué)有效的法律制度監(jiān)督食品安全，才能保障國家的長遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步。目前食品安全問題頻頻發(fā)生，甚至已經(jīng)危害到了人們身體健康，想要對(duì)食品安全問題進(jìn)行控制以及監(jiān)督，就要加強(qiáng)立法并嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)應(yīng)該讓越來越多的人認(rèn)識(shí)到食品安全問題的危害性，并且抵制農(nóng)藥食品以及問題食品，只有這樣才能確保公共食品的安全性，保人們的身體健康。