馬曉輝

（江蘇省丹陽(yáng)市水利局，江蘇 丹陽(yáng) 212300）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理范圍不斷擴(kuò)大，要求不斷提高，任務(wù)愈發(fā)艱巨[1]?！耙匀藶楸荆P(guān)愛(ài)生命”的思想提升到了前所未有的高度，如何認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，如何做好施工過(guò)程的管理，確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度協(xié)同并進(jìn)，對(duì)建設(shè)單位及參建的監(jiān)理、施工單位都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果不能從嚴(yán)從細(xì)抓好落實(shí)，一旦發(fā)生事故，不僅造成人員財(cái)產(chǎn)損失，影響工程正常實(shí)施，同時(shí)對(duì)黨和政府形象造成負(fù)面影響。

1 工程簡(jiǎn)介及安全生產(chǎn)管理難點(diǎn)隱患分析

太湖流域湖西區(qū)九曲河整治工程，是經(jīng)江蘇省發(fā)改委批復(fù)的重點(diǎn)水利工程，也是丹陽(yáng)市歷史上投資最大的水利工程，工程主要建設(shè)內(nèi)容為：拓浚河道25.69 km，新建護(hù)岸39.587 km、護(hù)坡0.46 km，加固護(hù)岸5.208 km；樞紐入江口段新建直立式護(hù)岸1.657 km、護(hù)坡0.387 km；拆建、加固沿線穿堤涵閘81座；拆建跨河橋梁1座；局部堤段堤防加固、修整；樞紐江口段新建助航設(shè)施。

由于九曲河河道跨度較大，沿線多有村莊和交通道路，現(xiàn)場(chǎng)均為“敞開(kāi)式”施工，無(wú)法進(jìn)行有效的封閉隔離，給施工安全管理增加了難度；工程體量大，參建單位較多，人員、機(jī)械設(shè)備多，在有限的場(chǎng)地條件下，搶抓工期，快速施工使得有效控制安全的難度擴(kuò)大；工地招用的部分農(nóng)民工文化層次較低加之分配工種多變，使其安全適應(yīng)和應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患。

為保證工程建設(shè)穩(wěn)步、安全推進(jìn)，按期完工，通過(guò)聘用第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與工程管理，補(bǔ)強(qiáng)安全管理短板，延伸管理觸手，對(duì)加強(qiáng)大型工程安全管理進(jìn)行探索。

2 第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)在工程安全管理上的主要做法

通過(guò)對(duì)水利工程管理模式和安全生產(chǎn)特點(diǎn)的分析，遵循安全生產(chǎn)本質(zhì)規(guī)律，改變傳統(tǒng)的過(guò)于強(qiáng)調(diào)節(jié)點(diǎn)式安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督查的模式，提出安全生產(chǎn)過(guò)程控制的新模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)過(guò)程控制，持續(xù)改進(jìn)[2]。將安全監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)配合建設(shè)單位，主要從兩個(gè)層面的安全過(guò)程控制入手：

2.1 安全監(jiān)管全過(guò)程，隨時(shí)掌控工程建設(shè)期間安全生產(chǎn)情況

2.1.1 安全教育全過(guò)程

項(xiàng)目開(kāi)工前，第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)配合建設(shè)單位組織項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員召開(kāi)安全生產(chǎn)工作部署會(huì)，統(tǒng)一思想，明確要求，全面學(xué)習(xí)《水利水電施工安全管理導(dǎo)則》《江蘇省水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并將各種安全生產(chǎn)過(guò)程控制表格、指導(dǎo)書(shū)下發(fā)各施工單位。項(xiàng)目過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的苗頭性或傾向性問(wèn)題，及時(shí)組織項(xiàng)目經(jīng)理、安全員開(kāi)展安全再教育，提醒糾錯(cuò)，并組織制定水利施工安全生產(chǎn)手冊(cè)，發(fā)放至各施工單位，要求各施工單位組織職工學(xué)習(xí)。

2.1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行全過(guò)程

第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)按照建設(shè)單位的要求重點(diǎn)開(kāi)展各施工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作。一方面為確保各施工單位依照安全標(biāo)準(zhǔn)化要求順利開(kāi)展工作，評(píng)估機(jī)構(gòu)派員深入各單位，協(xié)助其建立各類(lèi)安全生產(chǎn)檔案，指導(dǎo)其開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全技術(shù)培訓(xùn)交底、隱患排查治理、作業(yè)審批，全面依照安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，將安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。另一方面每月初協(xié)同建設(shè)、代建單位、監(jiān)理單位，組織技術(shù)人員對(duì)各施工單位月度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，評(píng)價(jià)評(píng)分。根據(jù)評(píng)價(jià)情況出具月度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)各施工單位進(jìn)行評(píng)分排名。

2.1.3 安全督查全過(guò)程

除了月度定期的安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)外，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還根據(jù)建設(shè)單位的要求，結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、節(jié)假日，配合安全督查機(jī)構(gòu)開(kāi)展大檢查；對(duì)危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程，均派安全專(zhuān)家參與施工方案安全評(píng)審，督促各參建單位時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這條弦，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

2.1.4 隱患跟蹤全過(guò)程

對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)書(shū)，明確隱患部位、整改要求，并與施工單位進(jìn)行溝通交底，要求按期對(duì)隱患進(jìn)行整改，并書(shū)面回復(fù)。下個(gè)周期安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)時(shí)，必須對(duì)上一周期隱患整改情況進(jìn)行實(shí)地復(fù)查，在確認(rèn)隱患整改到位后，隱患排查治理流程方能關(guān)閉，隱患整改情況列為本月安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)評(píng)分因子。

2.2 安全服務(wù)全過(guò)程，協(xié)助施工單位安全工作措施落地務(wù)實(shí)

安全生產(chǎn)過(guò)程控制的重點(diǎn)在于工作重心下移，關(guān)口前移，將安全生產(chǎn)工作分解，并與日常工作融合，實(shí)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程的安全標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化，克服隨意性，降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

水利施工安全生產(chǎn)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一線工人文化層次較低，工作隨意性強(qiáng)，工程交叉作業(yè)多，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)輔導(dǎo)加督促的形式，指導(dǎo)施工單位從以下幾點(diǎn)強(qiáng)化安全過(guò)程控制：

2.2.1 班前安全技術(shù)交底

針對(duì)施工人員安全生產(chǎn)能力和意識(shí)偏低特點(diǎn)[3]，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)施工單位根據(jù)施工特點(diǎn)，制定不同工種安全技術(shù)交底內(nèi)容，以班組為單位實(shí)行每日班前安全技術(shù)交底，做到安全事項(xiàng)每日提、安全要求每日念，時(shí)刻提醒一線人員注意安全。在月度的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)中，重點(diǎn)對(duì)安全交底開(kāi)展情況核查，確保應(yīng)做盡做，不留空檔。

2.2.2 提升現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)能力

針對(duì)交叉作業(yè)多的特點(diǎn)，建設(shè)單位要求各施工項(xiàng)目部除了專(zhuān)職安全員外，必須每班組增設(shè)1名兼職安全員，并由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)兼職安全員進(jìn)行培訓(xùn)考核，發(fā)放安全手冊(cè)。兼職安全員在施工現(xiàn)場(chǎng)起到全程安全巡視、協(xié)調(diào)交叉作業(yè)有序開(kāi)展的作用，對(duì)違章作業(yè)能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并制止。

2.2.3 風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批

根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，各施工單位在開(kāi)展任何一次屬于八大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)范圍或本單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)性較高的作業(yè)前，必須執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批制度，并留有審批記錄。對(duì)此第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)施工單位建立風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批票證制度，制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)控制條款，并在風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理中有效實(shí)施。定期的安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)中，風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理情況，審批記錄，列為必查項(xiàng)目。

2.2.4 以“互聯(lián)網(wǎng)+安全平臺(tái)”提升安全管理效率

安全生產(chǎn)工作中的隱患排查、安全交底、安全巡查、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批既需要?jiǎng)?wù)求實(shí)效的開(kāi)展，同時(shí)根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求也必須留有記錄痕跡，可追溯。為此，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)積極在各參建單位推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)平臺(tái)”，充分利用現(xiàn)代移動(dòng)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)利用智能手機(jī)交底內(nèi)容、巡查內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批內(nèi)容實(shí)時(shí)推送，交底、巡查、作業(yè)審批的人員、時(shí)間、范圍同步記錄等，使安全生產(chǎn)過(guò)程控制各項(xiàng)措施易操作、易落實(shí)、易考核，提升管理效率。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)與第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作，從監(jiān)管和服務(wù)兩個(gè)層面開(kāi)展一些成效性工作，但是從中也發(fā)現(xiàn)一些還需提升和改善的方面，在此提出一些建議，以期各方群策群力，不斷提高水利施工安全生產(chǎn)工作水平。

（1）施工單位安全員的配備條件還要進(jìn)一步提升。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)極其廣泛復(fù)雜的工作[4]，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)工程施工管理、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等都需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，所以在安全員的準(zhǔn)入條件、持證考核及待遇上還要適時(shí)地提升要求。

（2）運(yùn)用先進(jìn)的科技成果，減少人為的操作失誤。人為因素是導(dǎo)致各類(lèi)安全施工頻發(fā)的首要因素[5]。通過(guò)采用新方法、新工藝、新材料，改進(jìn)傳統(tǒng)的施工工藝，減少手工操作，增加機(jī)械作業(yè)，最大限度減少人的不安全因素影響。