謝崢嶸，聶銘碩，巨晨琛，劉志東，丁 盧，黃柯銘

（河北金融學院，河北 保定 071051）

在當今的中國，旅游業(yè)已然成為全國范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭極為迅速和強勁的產(chǎn)業(yè)之一。從改革開放以來，隨著國民生產(chǎn)總值的不斷增長，人均收入的不斷提高，旅游的人越來越多，這都不斷推動旅游業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。但是在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也暴露出諸多的問題，比如旅游環(huán)境不盡如人意；缺乏對旅游地的保護；游客的素質(zhì)有待提高；貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展；國際化旅游政策不完善等。其中，貧困地區(qū)存在著土地資源貧乏；交通發(fā)展落后，里面的人出不去外面的人進不來；村民收入來源單一等問題，導致旅游產(chǎn)業(yè)得不到很好的發(fā)展；比如位于河北保定的淶源縣，具有天然的地理優(yōu)勢但是由于身處大山深處使得其與外界交通不便，最終導致長期的人均收入低下，近兩年通過政府的大力扶持旅游精準扶貧才得以發(fā)展?？偟膩碚f，我國旅游業(yè)在不斷發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，在解決問題中穩(wěn)步前行。

1 調(diào)研方法和范圍

1.1 調(diào)研方法

通過實地調(diào)研，做問卷調(diào)查并收集當?shù)鼐用竦膯柧碚{(diào)查表，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，使得研究結(jié)果更具真實性。為達到深入了解旅游方向精準扶貧情況，組織團隊親自到達選取到的河北省內(nèi)精準扶貧項目的地點，從而達到收集有利資料數(shù)據(jù)的目的。選擇調(diào)研地區(qū)居民進行面對面訪談，以談話形式對旅游方向扶貧措施的感受以及心態(tài)變化進行數(shù)據(jù)采集。通過對以往實地考察活動中的具體情況進行分析。

1.2 調(diào)研范圍

確保本次調(diào)研選取的范圍具有代表性，針對我國精準扶貧政策下的地點，調(diào)研對象分別從保定淶源縣以及邯鄲館陶縣選取，分別選取行政村進行問卷調(diào)查以及訪談，主要針對淶源縣的白石山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)以及河北邯鄲館陶縣的糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)、雜糧小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。

2 調(diào)研結(jié)果

我們首先調(diào)研了淶源縣。淶源縣實施國家扶貧政策領(lǐng)導，促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資，促進旅游業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。通過與華中集團緊密合作，建設(shè)白石山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)。這里青山環(huán)繞，環(huán)境優(yōu)美，擁有五星級高端客房、容納6 000人的高端會議中心、提供容納上千人就餐的宴會廳、相對獨立的安靜高端精品客房區(qū)以及國際溫泉康養(yǎng)中心，是一個集住宿、會議、宴會、溫泉及娛樂于一體的五星級國際度假村。

通過建設(shè)淶源縣特色小鎮(zhèn)，促進了淶源經(jīng)濟發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托淶源的水質(zhì)、氣候和得天獨厚的環(huán)境，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新以養(yǎng)老、醫(yī)療、休閑等多位一體的全面性綠色服務(wù)體系。以淶源獨有溫泉旅游資源，建設(shè)溫泉療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。集聚淶源豐富的農(nóng)業(yè)資源，打造集綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時也結(jié)合了當?shù)販Z源民俗，將區(qū)域文化發(fā)揚光大。通過因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧，響應國家倡導的特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，打響扶貧戰(zhàn)，結(jié)合當?shù)氐馁Y源，為實現(xiàn)“風景名勝區(qū)建設(shè)和一黨專政經(jīng)濟”的目標，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提出了扶貧開發(fā)的具體途徑。

又如河北省館陶縣，當?shù)亟ㄔO(shè)了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)、雜糧小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。自從2014年以來，不斷地探索扶貧開展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的發(fā)展道路，根據(jù)當?shù)氐恼鎸嵡闆r，發(fā)展強區(qū)富民產(chǎn)業(yè)，這些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，吸引了大批的游客，極大地發(fā)揮小鎮(zhèn)優(yōu)勢，結(jié)合了當?shù)氐拿袼孜幕?，推動了農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，成了旅游方向精準扶貧的有效措施。

建設(shè)特色城鎮(zhèn)，堅持在旅游方向精準扶貧的道路上，堅持城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)二元發(fā)展問題。小鎮(zhèn)多處于農(nóng)村地區(qū)，吸收當?shù)鼐用?，?jīng)過嚴格培訓，解決居民的就近就業(yè)問題，通過當?shù)靥厣幕?，助力當?shù)芈糜?，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。特色產(chǎn)業(yè)想要出產(chǎn)業(yè)特色，我們必須結(jié)合最新科學技術(shù)，實現(xiàn)有效管理，大力提高生產(chǎn)力，人才集聚涉及多個工業(yè)領(lǐng)域，可以為當?shù)鼐用裉峁?shù)萬個就業(yè)機會。助力小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，推動該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

當然，精準扶貧的道路并非一帆風順。旅游區(qū)建設(shè)資金的不足，將阻礙景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。當前中國農(nóng)村也存在的普遍現(xiàn)象，就是青壯年多在外地發(fā)展，人才缺失，如何將人才吸引回來也是我們需要考慮的問題。扶貧的最大阻礙便是扶貧對象對于扶貧政策的缺乏意識，主觀能動性差，政府宣傳扶貧政策到每家每戶也是一個重要的舉措。

3 結(jié)果分析

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 國家政策助力精準扶貧

隨著全國脫貧攻堅的不停展開，產(chǎn)業(yè)扶貧項目成了極其重要的組成。國家在精準扶貧資金的投放領(lǐng)域下放了部分權(quán)利，保障資金能夠精準地投放到每一個貧困戶手中，在一定程度上避免了項目資金的使用與實際情況差異較大的現(xiàn)象，國家在旅游扶貧方面的重視程度不斷加強。截至2015年，通過農(nóng)村旅游行業(yè)實現(xiàn)脫貧的人口數(shù)量已經(jīng)占全國年度脫貧人口的1/5，一個個脫貧案例證明了通過鄉(xiāng)村旅游行業(yè)實現(xiàn)貧困人口致富這條路是可行的。

2018年，全國人大代表王和山在會議中指出，銜接“十三五”規(guī)劃綱要和不同行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，共同制定農(nóng)村旅游扶貧計劃，為“十三五”開展旅游方向精準扶貧提供規(guī)劃支持和政策保障。與此同時，政府繼續(xù)出臺相關(guān)支持旅游建設(shè)政策，實現(xiàn)針對不同貧困地區(qū)的精準政策對接。

在國家政策的指導下，我國旅游方向精準扶貧將會成為扶貧道路上的重要措施，有利于建設(shè)小康社會，推動社會的發(fā)展，為中華民族的偉大復興打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.1.2 精準扶貧穩(wěn)健推動貧困地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展

2017年是穩(wěn)健推進脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)精準扶貧的重要之年，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入關(guān)鍵期。2018年，繼續(xù)實行精準扶貧，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以完善，提高了貧困地區(qū)群眾生活水平，增加了貧困地區(qū)群眾就業(yè)機會，增強了貧困地區(qū)人民的幸福感，推進精準扶貧再上新臺階，同時也改善了貧困地區(qū)的環(huán)境，交通也逐漸發(fā)達起來，貧困地區(qū)面貌煥然一新，旅游方向精準扶貧實現(xiàn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟全面發(fā)展。

3.2 劣勢分析

3.2.1 資金短缺，扶持力度匱乏

當下的精準扶貧項目，針對農(nóng)村旅游方向的政府扶持較為匱乏，是阻礙了扶貧推進的關(guān)鍵問題。具有豐富旅游資源的地區(qū)往往是偏向山區(qū)的農(nóng)村。相對惡劣的地理環(huán)境加大了旅游項目開發(fā)的難度，需要龐大的資金支持。旅游資源的開發(fā)資金基本完全依靠政府投資，社會對旅游扶貧方向的籌備和捐資也較為貧乏，資金投入極為有限，難以達到開發(fā)的資金需求。因此，資金短缺，扶持力度匱乏成為旅游產(chǎn)業(yè)精準扶貧的一大劣勢。

3.2.2 農(nóng)村人才和剩余勞動力雙重流失

目前，偏遠的農(nóng)村地區(qū)，人才和勞動力大多向外流失，留在山區(qū)的基本為婦女兒童和喪失勞動能力的人群。農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)耗時長、收入波動大的特點對剩余勞動力的吸引力較低，同時缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的人才需求，兩者共同導致了剩余勞動力和人才向一、二線城市的轉(zhuǎn)移。這對旅游項目的建設(shè)實施造成了不利影響。另一方面，人才的流失直接導致旅游項目的基礎(chǔ)化、低端化，缺乏具有吸引性的項目，造成旅游項目的單一化，形成一次性旅游消費地。

3.2.3 本地居民思想觀念薄弱、缺乏主動參與意識

農(nóng)村居民對旅游扶貧項目的認識不到位，思想較為落后，不能與時代潮流思想同步，導致對項目建設(shè)主動參與度不高。另一方面，本地旅游產(chǎn)業(yè)下的服務(wù)人員素質(zhì)較為低下，沒有恰當?shù)姆?wù)意識。導致多數(shù)旅游資源豐富的山區(qū)開發(fā)程度過低，或未開發(fā)或開發(fā)進程停滯。本地居民思想觀念薄弱、缺乏主動參與意識，制約了農(nóng)村旅游項目精準扶貧工作的開展。

3.2.4 同步學習能力和技能培訓接受能力較低

山區(qū)居民普遍文化程度較低，缺乏相應的學習思維能力，對政府提供的扶持工作人員開展的培訓接受能力較差。多數(shù)地區(qū)在對當?shù)鼐用竦呐嘤栠^程中，顯示出居民對培訓內(nèi)容的接受程度較低，導致產(chǎn)生了旅游資源的不合理化利用和服務(wù)階段的過多漏洞。因此，當?shù)鼐用褫^低的同步學習能力和技能培訓接受能力是當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢之一。

4 改進意見

4.1 吸收社會資金，助力景區(qū)建設(shè)

精準扶貧工作中，旅游景區(qū)的建設(shè)需要可觀資金的投入，吸引社會資金投入景區(qū)，不拘泥于國家資金的絕對覆蓋。旅游精準扶貧的資金投入需要社會的力量，號召社會企業(yè)投資旅游產(chǎn)業(yè)，彌補景區(qū)建設(shè)缺口，政府與社會的財政相互支持助力景區(qū)的建設(shè)開發(fā)。當?shù)鼐用褚部梢蚤_展旅游合作社，大家共同集資，建設(shè)大家的旅游景區(qū)，共享旅游受益。但是在引入資金的過程中，一定要明確旅游景區(qū)建設(shè)的核心精準扶貧，確保引入的資金可以普惠當?shù)厝罕?，不搞差異化投入，不再度增大貧富差距。在資金引入過程中也要為企業(yè)明確定位以及在精準扶貧工作中承擔的社會責任，組織社會優(yōu)秀力量共同助力精準扶貧。

4.2 號召青年回鄉(xiāng)，培訓當?shù)卮迕?，引進優(yōu)秀力量建設(shè)家鄉(xiāng)

號召當?shù)厍嗄昊貧w故鄉(xiāng)，增強貧困地區(qū)的年輕力量。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達，青年人大都外出謀生路，貧困地區(qū)形成空心村現(xiàn)象。政府向外出打工青年宣傳家鄉(xiāng)形式，為青年創(chuàng)業(yè)者提供便捷政策支持，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)致富。同時在當?shù)亻_展技能培訓班，為當?shù)卮迕裉峁┘寄芘嘤?，增強當?shù)鼐用竦淖陨砟芰ΑＭㄟ^培訓為他們提供新型的生產(chǎn)生活方式，能夠融入新的生活，有利于當?shù)匾肼糜萎a(chǎn)業(yè)時，當?shù)刎毧嗳藛T能夠有一技之長，在復雜的旅游景區(qū)中占據(jù)一席之地。政府也要適當引進優(yōu)秀人才，區(qū)域建設(shè)需要人才的創(chuàng)新。貧困地區(qū)建設(shè)旅游景區(qū)，更需要引入優(yōu)秀的人才進行景區(qū)建設(shè)。在景區(qū)的整體管理以及景區(qū)的維護方面也需要專業(yè)的人才進行管理。

4.3 政府發(fā)動村委會進行工作宣傳，轉(zhuǎn)化思想觀念

當政府要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶持貧困地區(qū)時，要提前向群眾開展宣傳工作，對貧困地區(qū)進行摸底考察，深入了解當?shù)厝罕姷乃枷胗^念意識，積極開展政策宣傳工作，改變當?shù)厝罕姷氖嘏f思想觀念，鼓勵當?shù)厝罕娊邮苷?，支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。鼓勵人民群眾融入當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展浪潮中來，在浪潮中扮演合適的角色，謀取自己的生活。既為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的勞動力，也為家鄉(xiāng)的脫貧建設(shè)貢獻自己的力量。