廖廷宇

貴州省第一測(cè)繪院 貴州 貴陽(yáng) 550025

引言

為保障農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行，各地國(guó)土資源局開(kāi)展了農(nóng)村房地一體化確權(quán)調(diào)查登記工作。在這項(xiàng)工作中，利用一系列的現(xiàn)代測(cè)繪調(diào)查技術(shù)手段，保證調(diào)查確權(quán)登記工作的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，本文通過(guò)研究該項(xiàng)工作的難點(diǎn)和測(cè)繪調(diào)查技術(shù)問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在提高農(nóng)村房地一體化確權(quán)工作的效率和質(zhì)量。

1 農(nóng)村宅基地房地一體化確權(quán)測(cè)繪技術(shù)手段概述

1.1 確權(quán)內(nèi)容

調(diào)查行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)村宅基地宗地的權(quán)屬、界址、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查成果。實(shí)地調(diào)查各宗地上建筑物和構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況，包括房屋的權(quán)利人、權(quán)屬來(lái)源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途、批準(zhǔn)面積與實(shí)際面積等要素，并結(jié)合地籍測(cè)量一道開(kāi)展房屋測(cè)量，形成“房地合一”的權(quán)籍調(diào)查成果[1]。

1.2 確權(quán)的測(cè)繪調(diào)查技術(shù)路線和手段

由于農(nóng)村宅基地涉及的區(qū)域面廣，宗地?cái)?shù)量量多，利用航空攝影測(cè)量結(jié)合少量全野外數(shù)字化測(cè)繪獲取基礎(chǔ)圖件開(kāi)展調(diào)查是當(dāng)前最基本的方法。運(yùn)用此法確定的技術(shù)路線如下：

通過(guò)航測(cè)法成圖疊加數(shù)字正射影像圖和行政界線，作為宅基地使用權(quán)調(diào)查工作底圖，在調(diào)查工作底圖上進(jìn)行實(shí)地宗地指界調(diào)查。調(diào)查宗地權(quán)利人、權(quán)屬范圍界址、土地用途并填寫相關(guān)調(diào)查表格等；在地籍調(diào)查基礎(chǔ)上，依托宗地，對(duì)宗地內(nèi)的房屋和構(gòu)筑物進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)查、邊長(zhǎng)量距，繪制房屋分層分戶草圖。對(duì)于隱蔽區(qū)及航拍后期新增的宗地，采用全野外數(shù)字化方式對(duì)房屋、房屋附屬設(shè)施、界址點(diǎn)進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)。外業(yè)調(diào)查完成后制作地籍圖、宗地圖、房屋分層分戶圖，對(duì)宗地面積、房產(chǎn)面積進(jìn)行量算，輸出權(quán)籍調(diào)查表；建立權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。最后形成完善的權(quán)籍調(diào)查成果，為農(nóng)村“房地合一”確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。

在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，采用的測(cè)繪調(diào)查技術(shù)手段主要是：①利用航空攝影手段獲取調(diào)查區(qū)高分辨率的數(shù)碼航空影像；②利用省級(jí)CORS網(wǎng)站結(jié)合RTK技術(shù)進(jìn)行像片聯(lián)測(cè)；③利用攝影測(cè)量工作站立體采集大比例尺地形圖；④利用移動(dòng)GIS平板地籍房產(chǎn)調(diào)查系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宗地和房產(chǎn)調(diào)查，填寫各種調(diào)查屬性；⑤利用GIS技術(shù)完成地籍和房產(chǎn)數(shù)據(jù)建庫(kù)。

2 農(nóng)村宅基地房地一體化確權(quán)的難點(diǎn)及測(cè)繪調(diào)查技術(shù)問(wèn)題

（1）我國(guó)農(nóng)村宅基地建房情況多數(shù)處于較為混亂的狀態(tài)中，房檐遮蓋、各種遮擋物多，造成航空攝影測(cè)量難以采集房屋基腳，采集精度難以達(dá)到規(guī)范要求，需要大量進(jìn)行房檐改正和房屋邊長(zhǎng)丈量。由于房檐遮蓋、各種遮擋物較多，造成航測(cè)法成圖后出現(xiàn)的問(wèn)題主要有：房屋出現(xiàn)重大變形，如：邊長(zhǎng)錯(cuò)誤、折角拐角遺漏或多余、房屋之間的相關(guān)位置錯(cuò)誤；房屋遺漏或多余，造成調(diào)查時(shí)宗地范圍及界址點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤；房前屋后的溝、坎、地形、植被等遺漏或錯(cuò)誤。

（2）當(dāng)前我國(guó)我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民大量進(jìn)城居住或外出務(wù)工，大量宅基地戶主長(zhǎng)期不在家，或只有留守老人和兒童，入戶調(diào)查難以進(jìn)行，確權(quán)指界、簽字蓋章，收集宅基地權(quán)利人身份信息和宅基地土地權(quán)屬來(lái)源及建房手續(xù)等材料困難。

（3）由于我國(guó)農(nóng)村宅基地建設(shè)實(shí)行宅基地?zé)o償使用的政策，戶主對(duì)宅基地登記頒證的權(quán)利意識(shí)淡漠，配合調(diào)查確權(quán)的主動(dòng)性不夠，造成入戶調(diào)查困難。

3 針對(duì)確權(quán)中難點(diǎn)和技術(shù)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 傾斜攝影測(cè)量法

鑒于農(nóng)村宅基地建房混亂，房檐遮蓋、各種遮擋物較多造成的困難，除采用大量人工丈量改正外，可以在局部地區(qū)采用傾斜攝影測(cè)量法。該方法是利用無(wú)人機(jī)或大型飛機(jī)，搭載傾斜攝影相機(jī)，從垂直和多個(gè)角度獲取航空影像數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)系列數(shù)據(jù)處理和糾正，得到真正射影像。然后在攝影測(cè)量軟件中調(diào)用真正射影像，利用三維重建獲得的真三維模型數(shù)據(jù)，進(jìn)行宅基地房屋矢量化采集[2]。該方法在精度上可以滿足要求，同時(shí)也能解決大部分房檐以及各種遮擋物遮擋的問(wèn)題。

3.2 RTK+全站儀、測(cè)距儀測(cè)量法

對(duì)被遮蔽、影像無(wú)法給予支撐的宅基地，以及新修房屋的變化區(qū)域，采用RTK+全站儀方式進(jìn)行實(shí)地修補(bǔ)測(cè)量。對(duì)于不能進(jìn)行航測(cè)屋檐改正的，采用測(cè)距儀等工具量取房屋每條房檐，在工作底圖上標(biāo)注房檐的寬度并加以改正。

3.3 移動(dòng)GIS農(nóng)村地籍房產(chǎn)調(diào)查系統(tǒng)和指紋采集系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法

利用電子平板，安裝移動(dòng)GIS農(nóng)村地籍房產(chǎn)調(diào)查系統(tǒng)和簽字指紋采集系統(tǒng)，裝載外業(yè)調(diào)查工作地圖，逐戶逐房調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)填寫調(diào)查表、簽字蓋章（摁手?。?、拍照各種權(quán)屬材料。對(duì)戶主長(zhǎng)期不在的，由指界代理人辦理，委托指界證據(jù)可現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音或錄視頻進(jìn)入調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4 集中簽字蓋章法

對(duì)于戶主配合宅基地調(diào)查確權(quán)積極性不高的，先由村組干部代理指界，帶宗地圖和權(quán)籍調(diào)查表等都輸出后，由地方政府、村組干部動(dòng)員，集中在村組辦公地點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)和簽字蓋章，如有錯(cuò)誤的現(xiàn)場(chǎng)到實(shí)地改正處理[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)策在項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)踐，傾斜攝影調(diào)查法可以保證精度并提高了效率；RTK+全站儀解決了局部影像不支撐的問(wèn)題，保證成圖的精度；移動(dòng)GIS農(nóng)村地籍房屋調(diào)查系統(tǒng)提高了屬性采集的效率，加快調(diào)查的進(jìn)度，保證調(diào)查的質(zhì)量；集中簽字蓋章法解決群眾的權(quán)利意識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)了宣傳，同時(shí)也對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行了檢核和修正。文章對(duì)當(dāng)前農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)出現(xiàn)的難點(diǎn)和問(wèn)題的總結(jié)，基本反映當(dāng)前工作現(xiàn)狀；同時(shí)提出的對(duì)策有一定的創(chuàng)新性、實(shí)用性和可靠性，具有一定的參考價(jià)值。

[1]楊湘華,段方東,李戰(zhàn)偉,等.航空攝影測(cè)量法在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中的應(yīng)用分析[J].科技傳播,2016,15(10):198-199.

[2]王果,肖海紅,張迪,等.基于無(wú)人機(jī)傾斜攝影的農(nóng)村宅基地測(cè)量方法研究[J].礦山測(cè)量,2017,45(02):10-13.

[3]寧賢海.GPS-RTK技術(shù)在農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證地籍測(cè)繪中的實(shí)踐運(yùn)用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2017,15(07):154-155.