李植

廣東珠三角城際軌道交通有限公司 廣東 廣州 510308

1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷的特性

征地管線拆遷會(huì)涉及不同單位人群的利益，主要受到影響的是紅線內(nèi)的企事業(yè)單位或集體，以及當(dāng)?shù)氐募彝プ舻?，除此之外還有紅線標(biāo)注土地上的建筑物和土地附屬物。正因?yàn)檫@些復(fù)雜的因素，在進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷時(shí)，所有行為都要在相關(guān)法規(guī)，國(guó)家法律和政策所定制的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能侵犯受影響單位的合法權(quán)益是不論何時(shí)何地都要遵守的原則。除國(guó)家的補(bǔ)償文件之外，如果收到征用拆遷影響的單位或個(gè)人提出了合理補(bǔ)償并能夠提供有效證據(jù)，那么建設(shè)者就應(yīng)該對(duì)此能夠積極回應(yīng)，給其提供有效方案解決問(wèn)題[1]。

征地管線拆遷作為一種長(zhǎng)久的項(xiàng)目，施工會(huì)經(jīng)過(guò)多個(gè)交通復(fù)雜的行政區(qū)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施常見(jiàn)的鐵路舉例，其長(zhǎng)度在10～1000KM的區(qū)間內(nèi)都存在，鋪設(shè)時(shí)經(jīng)過(guò)了各種鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)甚至省市，這些不一樣的行政區(qū)域?qū)嵭胁煌恼咧贫龋宋慕?jīng)濟(jì)和風(fēng)俗也不一樣，自然環(huán)境狀況更是不同，必然會(huì)引起各不相同的拆遷矛盾。例如在拆移墳?zāi)箷r(shí)，不同地方的人對(duì)這種事情有不同的約定俗成，甚至不允許移動(dòng)自家的墳?zāi)?，這就給征地管線拆遷造成了極大的困難。

此外，拆遷過(guò)程中會(huì)破壞沿途諸如礦井、水道、村路等部分生活設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以線路選擇必然要靠近城市的主干道，同時(shí)依照國(guó)家土地法等相關(guān)法律條文規(guī)定，交通建設(shè)要盡量少占農(nóng)田，就不可避免的影響甚至破壞周邊的生活資源或設(shè)備。同時(shí)，施工時(shí)的爆破作業(yè)，拌和站建設(shè)以及運(yùn)輸時(shí)碾壓路面等許多工作在進(jìn)行時(shí)都會(huì)影響周?chē)舻娜粘Ｉ詈透浇h(huán)境。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷的施工單位必須有相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備和一定的溝通協(xié)調(diào)能力。在拆遷的調(diào)解溝通工作中，各方都是相互推諉，沒(méi)有明確的部門(mén)專(zhuān)門(mén)管理，項(xiàng)目業(yè)主光是統(tǒng)一安排管理施工就耗費(fèi)了大量精力，有效協(xié)調(diào)拆遷更多的是主要依靠地方政府的強(qiáng)制力量，主辦方此時(shí)是相對(duì)無(wú)力較為被動(dòng)的，他們還要解決政府政策和當(dāng)?shù)厝罕姷母鞣N矛盾，因此拆遷進(jìn)程不會(huì)很迅速，甚至半年之內(nèi)都無(wú)法有效解決拆遷引發(fā)的問(wèn)題。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地征用和管線拆遷主體的落實(shí)不明確，不到位。拆遷工作通常是由地方政府按照業(yè)主和政府的協(xié)議執(zhí)行的，在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)作中，很難真實(shí)有效實(shí)現(xiàn)拆遷。拆除工作從市縣的協(xié)調(diào)辦公室分解到村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)進(jìn)一步分解到村落，在一步一步的下放過(guò)程里，拆遷工作和有關(guān)的補(bǔ)償是否屬實(shí)，在實(shí)際工作中經(jīng)常無(wú)法真正得到核實(shí)。通常，只有受影響者的反饋和態(tài)度都極其強(qiáng)硬的時(shí)候，問(wèn)題才可能真正協(xié)調(diào)并有效解決[2]。

2 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷的對(duì)策研究

2.1 政策層面

各省人民政府要把政策制定的重點(diǎn)關(guān)注在拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度上，要結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)兀虻刂埔说?，并且依?jù)國(guó)家法律法規(guī)來(lái)制定并下發(fā)有針對(duì)性的補(bǔ)償性文件。還應(yīng)該強(qiáng)化文件的安置措施和安置方案。在加強(qiáng)文件方案的適應(yīng)性和操作性時(shí)，可以參考移民安置行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)考察結(jié)果，避免出現(xiàn)修了路卻導(dǎo)致貧困或者返回到之前貧困狀態(tài)等不良后果[3]。

各級(jí)政府除了在政策制定上滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷的工程要求外，還可以強(qiáng)化管理參與建設(shè)的施工單位?？疾煜嚓P(guān)單位管理層就是有效方式之一，稱職的項(xiàng)目經(jīng)理必須具有良好的法律知識(shí)儲(chǔ)備，可以讓中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理強(qiáng)制參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)和土地法、森林法等法律法規(guī)考試，成績(jī)符合要求的才能進(jìn)入施工實(shí)踐。在招標(biāo)文件里就要明確崗位責(zé)任制的管理原則，細(xì)致劃分拆遷人員的工作職責(zé)并進(jìn)行考核，科學(xué)實(shí)現(xiàn)人力配置，盡全力從根源上避開(kāi)矛盾，即使出現(xiàn)糾紛也能夠按照政策文件以最快的速度解決。

2.2 技術(shù)層面

征地管線拆遷可能在實(shí)際建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)上無(wú)法預(yù)計(jì)的出現(xiàn)問(wèn)題，相對(duì)應(yīng)的解決方式就也應(yīng)該針對(duì)施工的每個(gè)環(huán)節(jié)。

可行性研究環(huán)節(jié)：依據(jù)國(guó)家交通運(yùn)輸部的規(guī)定，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地和管線拆遷項(xiàng)目要在動(dòng)工之前就對(duì)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行必須的預(yù)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià)，做出完整的關(guān)于本項(xiàng)目建設(shè)的必要性，合理性的綜合研究論證報(bào)告[4]。

初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)：對(duì)已有的拆遷安置設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，選擇確定更加符合實(shí)際情況的設(shè)計(jì)方案；為施工階段的具體建設(shè)工作提出一些具有建設(shè)性的建議，做好施工前的資料完善和文字說(shuō)明工作。

施工環(huán)節(jié)：正式動(dòng)工之前，施工方要邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣蚋骷?jí)管理組織前往工地，共同研討并確定實(shí)際情況和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所預(yù)計(jì)的是否已經(jīng)發(fā)生變化，一旦確有影響施工的變化存在，就及時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)狀況改變?cè)O(shè)計(jì)方案，避免在施工后期出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)實(shí)際發(fā)生沖突，引發(fā)一系列的矛盾糾紛，為項(xiàng)目順利進(jìn)行排查前期工作的遺漏。

缺陷責(zé)任期環(huán)節(jié)：這一環(huán)節(jié)在征地管線拆遷項(xiàng)目上需要尤其注意，必須謹(jǐn)慎完善已完成的施工項(xiàng)目，項(xiàng)目辦公室可以充分考慮受影響人的合理需求，增建一些小型工程。

2.3 操作層面

就土地征用和管道拆除的現(xiàn)狀而言，還要完善甚至增加許多實(shí)踐操作的細(xì)節(jié)。必須明確項(xiàng)目的主管部門(mén)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任，建立好具體操作人員的培訓(xùn)機(jī)制和模式，還要具備不存在管理死角的全方位監(jiān)督機(jī)制；增添受影響群眾的申訴渠道，提升大眾的共同參與水平[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)律來(lái)說(shuō)，交通的基礎(chǔ)設(shè)施建好了，就是通暢了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通道，是科學(xué)有效經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。征地管線拆遷是交通建設(shè)無(wú)法避免的重大難題，必須把這一困難消除才能高效率的建設(shè)交通設(shè)施。

[1]周建,施國(guó)慶,李菁怡.城市建設(shè)征地拆遷中的公眾參與——以某機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程為例[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2010,(01):73-76.

[2]孫可心.在城市建設(shè)征地和拆遷中針對(duì)利益關(guān)系的研究[J].黑龍江科技信息,2014,(24):284.

[3]楊濤,施國(guó)慶.建設(shè)征地中相關(guān)利益主體利益關(guān)系探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(02):19-21.

[4]王立國(guó),南飛,李春.公路建設(shè)征地拆遷現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].黑龍江交通科技,2009,32(12):117.

[5]高永龍.工程建設(shè)征地林木補(bǔ)償評(píng)估方法的應(yīng)用探討——以北京市為例[J].林業(yè)資源管理,2017,(02):8-11.