趙文秀

（北京工商大學(xué)，北京 100048）

1 引言

人類正從工業(yè)社會向服務(wù)社會過渡，“服務(wù)經(jīng)濟”將成為21世紀經(jīng)濟的主導(dǎo)。當前，西方發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重已經(jīng)超過50%，經(jīng)濟重心正從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展中國家也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)業(yè)的增強提升整個國家的競爭力。作為轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，中國近年來公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟處于調(diào)整進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)活躍變化。中國當前的資源、環(huán)境難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。

2 中國傳統(tǒng)經(jīng)濟

2.1 中國傳統(tǒng)經(jīng)濟現(xiàn)狀

在中國傳統(tǒng)社會經(jīng)濟中，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟是指以小農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)相結(jié)合的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)建筑業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。

改革開放以來，在快速推進工業(yè)化過程中，工業(yè)經(jīng)濟一直是主體力量，我們的工業(yè)化進行了二三十年，到2010年、2012年的時候，基本上達到了頂峰。經(jīng)濟學(xué)的一條規(guī)律，當你工業(yè)化發(fā)展到頂峰后，財力物力就會向著比較低的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移。我們工業(yè)部門是生產(chǎn)力最高的部門，但是我們現(xiàn)在看到大量的人力物力在轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的勞動價值沒有工業(yè)高，這樣使得我們經(jīng)濟增長減速。

2.2 中國傳統(tǒng)經(jīng)濟面臨的問題

第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴重過剩主要集中在五個行業(yè)——鋼鐵、有色、石油化工、煤炭、建材，現(xiàn)在還有部分汽車行業(yè)產(chǎn)能也比較過剩。第二，房地產(chǎn)調(diào)整。這既有人口下降的原因，也有房地產(chǎn)背后的一些制度性問題。房地產(chǎn)調(diào)整在中國還沒有完全到位。第三，壞帳問題。以往因為刺激經(jīng)濟發(fā)展的需求，中國政府和央行通過信貸擴張的方式，給中國企業(yè)提供了大量信貸。這些企業(yè)普遍存在體制落后、缺乏市場競爭力的問題，而且有些甚至是因為政治需要大于經(jīng)濟需求而繼續(xù)存活的。第四，融資難融資貴。我國融資難、融資貴問題，成因復(fù)雜，與我國當前階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，也與經(jīng)濟過度杠桿化不均衡增長有關(guān)，既有促進優(yōu)勝劣汰的“好”的融資難、融資貴，也有機制扭曲導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的“壞”的融資難、融資貴。

3 中國服務(wù)經(jīng)濟

3.1 中國服務(wù)經(jīng)濟現(xiàn)狀

一般認為服務(wù)業(yè)指從事服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。包括軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，采礦業(yè)中的開采輔助活動，制造業(yè)中的金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，國際組織等。

中國進入21世紀來，中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的依賴性日益增強。首先，人口城鎮(zhèn)化需要服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。進入發(fā)展型新階段，人們對城鎮(zhèn)的就業(yè)、安居、生活品質(zhì)等需求全面快速增長，對城鎮(zhèn)化的需求和期望發(fā)生歷史性變化。以前靠一個鋼鐵廠帶動一座鋼鐵城市發(fā)展，如今人口城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的時候，必然要求城市盡快形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人在城鎮(zhèn)生活的需求。

其次，現(xiàn)代消費的本質(zhì)需求是服務(wù)。中國進入消費新時代，現(xiàn)代服務(wù)消費需求逐步超過傳統(tǒng)物質(zhì)消費需求，已成為消費需求釋放與升級的大趨勢。近年來，服務(wù)業(yè)增加值都以年均兩位數(shù)增長。2001～2013年，扣除價格因素后服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.6%。預(yù)計2015～2020年這6年服務(wù)業(yè)增加值仍會以10%左右的速度增長。

3.2 中國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

目前，我國服務(wù)業(yè)市場的開放程度與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標不相適應(yīng)，一定程度上阻礙了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)市場化程度低。當前，國內(nèi)居民大量服務(wù)型消費需求難以得到有效滿足，主要原因在于服務(wù)業(yè)市場開放程度較低。二是服務(wù)業(yè)對外開放的程度也比較低。例如，我國自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放上是走在全國前列的，但即使上海自貿(mào)區(qū)的負面清單的122項中，就有83項是針對服務(wù)貿(mào)易的限制。三是服務(wù)型水平低。以房地產(chǎn)為例，我國房地產(chǎn)規(guī)模已到了相對飽和的狀態(tài)，面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。未來幾年，如果房地產(chǎn)能夠以健康服務(wù)為重點，不斷提高服務(wù)水平，就會明顯提高房地產(chǎn)使用價值。四是服務(wù)價格高。例如，我國寬帶的平均上網(wǎng)速度僅為3.8M，全球排名第75位，而平均1M/S的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3～4倍。再如，近年來出國留學(xué)、出國旅游呈爆發(fā)式增長趨勢，就與國內(nèi)服務(wù)價格過高、服務(wù)質(zhì)量不高相關(guān)。

4 中國傳統(tǒng)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

當前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點。

首先，從生產(chǎn)型制造為主向服務(wù)型制造為主轉(zhuǎn)變的大趨勢，要求我們主動加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當前，新一輪科技革命與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形成歷史性交匯。中國制造在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，由生產(chǎn)型制造開始向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實情況看，中國發(fā)展服務(wù)型制造的突出問題是以研發(fā)、設(shè)計、金融、物流、營銷等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

其次，規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。“城鎮(zhèn)化紅利”仍是“十三五”期間擴大內(nèi)需的突出優(yōu)勢。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于加快從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級。隨著戶籍制度改革的加快，未來5年我國人口城鎮(zhèn)化年均有望保持2個百分點左右的增速，將為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)帶來巨大市場空間。從近幾年的情況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，能夠帶動服務(wù)業(yè)增加值比重提高0.77個百分點。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個百分點左右，也會帶動服務(wù)業(yè)比重提高7～8個百分點。

最后，物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將形成經(jīng)濟服務(wù)化的內(nèi)在動力。中國正處于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級。城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費占比接近40%，預(yù)計到2020年將提高到50%左右，一些發(fā)達地區(qū)可能達到60%左右。服務(wù)型消費的快速增長將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間。

5 當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策

1）打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。建議盡快出臺壟斷行業(yè)改革的總體方案，電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)要進一步破除各種形式的行政壟斷。

2）推進服務(wù)業(yè)市場的便利化改革。盡快使社會資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)對社會資本的全面開放，充分利用社會資本促進研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3）逐步放開服務(wù)業(yè)市場的價格。除政府必須確保的基本公共服務(wù)領(lǐng)域之外，應(yīng)爭取在絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開價格管制，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價權(quán)，以保障公益性；對非基本的公共服務(wù)全面放開價格管制。

4）以政府購買公共服務(wù)為重點推動公共服務(wù)業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務(wù)供給，爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重從2014年的11.4%提高到2020年的15%～20%，服務(wù)類占政府采購總額比重從2014年11.2%提高到30%左右。

6 結(jié)束語

近年來，我國已提出社會資本可以進入法律未禁止的領(lǐng)域，但現(xiàn)實情況是，盡管服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比逐增，但如果扣除房地產(chǎn)投資，其他服務(wù)業(yè)投資還很低，尤其是與老百姓服務(wù)型消費需求釋放相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資比例嚴重偏低。因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)性突破。在政策導(dǎo)向上，需要更加突出消費的導(dǎo)向作用，擴大有真實需求的服務(wù)業(yè)投資比例。把消費稅改為地方為主的直接稅，由此改變地方政府“重投資、輕消費”的行為模式。在全面普及營改增的同時，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大定向減稅力度，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負平等。深化金融體制改革，促進以社會資本為主體的中小金融機構(gòu)的發(fā)展應(yīng)著眼于金融支持實體經(jīng)濟，需要支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過發(fā)展多層次的資本市場擴大直接融資比例。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，以發(fā)展職業(yè)教育為重點推進教育第二次改革，實現(xiàn)教育模式由考試型、封閉性、行政化向?qū)嵱眯?、開放性、專業(yè)化的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。此外，從政府自身來看，還需要繼續(xù)縱深推進簡政放權(quán)改革，激活市場、激發(fā)企業(yè)活力，抓好時機全面實施負面清單管理，并進一步推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型，盡快形成法治化的監(jiān)管框架。

[1]李佐軍.中國2015年當前經(jīng)濟形勢現(xiàn)狀分析http://www.sdpp.com.cn/article/37047-8zjgfvjx.htm l

[2]陳憲，殷鳳，程大中.中國服務(wù)經(jīng)濟報告2009[M].上海大學(xué)出版，2010

[3]遲福林.轉(zhuǎn)型抉擇2020中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢與挑戰(zhàn).中國經(jīng)濟出版社

[4]賈康，遲福林.如何看待中國經(jīng)濟發(fā)展前景時事報告.2012-11-08