落實參建各方主體質(zhì)量安全終身責任是保證工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。建設(shè)單位是工程建設(shè)項目的總負責方，是工程項目建設(shè)的發(fā)起者和組織者，是影響工程質(zhì)量安全最重要的參建主體，在工程質(zhì)量安全管理中處于主動地位，其質(zhì)量責任應(yīng)當是總體的、全面的。落實建設(shè)單位首要責任是加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的迫切需要。

突出建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任，明確建設(shè)單位在不同建設(shè)階段的質(zhì)量安全責任，避免責任缺失。在建設(shè)前期，要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法組織發(fā)包，合理確定工程建設(shè)費用，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，科學(xué)確定勘察、設(shè)計、施工工期；在勘察設(shè)計階段，要按照規(guī)定將施工圖設(shè)計文件報建設(shè)行政主管部門審查；在施工過程中，建設(shè)單位要全面落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全防護；在竣工驗收階段，要按照規(guī)定在單位工程自檢、預(yù)驗收和竣工驗收合格后，方可組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用；在保修使用階段，規(guī)定建設(shè)單位承擔第一保修責任，全面負責工程質(zhì)量保修的組織協(xié)調(diào)與處理工作。

健全建設(shè)單位工程質(zhì)量安全責任制和保證體系，強化個人質(zhì)量安全責任，推動工程質(zhì)量安全責任主體向企業(yè)和個人并重轉(zhuǎn)變。建立全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的質(zhì)量安全管理責任體系和考核標準，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立質(zhì)量安全管理機構(gòu)，配備專職人員，制定質(zhì)量安全目標計劃，并層層分解落實到具體的責任單位和責任人，賦予相應(yīng)的責任和權(quán)力。建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

以責任追究強化制度落實。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴管、嚴查建設(shè)單位相關(guān)違法違規(guī)行為；重點加大對個人質(zhì)量安全責任的追究力度；加強信用管理，建立建設(shè)單位黑名單制度，依法依規(guī)全面公開建設(shè)單位和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。對承擔建設(shè)單位職責的政府部門的違規(guī)行為，進行約談、通報批評，對相關(guān)人員進行問責。

推行工程質(zhì)量強制保險和擔保制度。引入第三方質(zhì)量風險管控機構(gòu)，加強事前風險防范、事中風險管理和事后風險補償，提高責任單位的賠償能力。

落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任，一方面要健全法律法規(guī)，系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)單位的質(zhì)量安全責任制度；另一方面要加強監(jiān)管，保證制度執(zhí)行。