陳煥萍

（廣東省冶金建筑設計研究院 廣東廣州 510080）

引言

一直以來，由于受建設與投資體制的綜合影響，道路和橋梁工程在不同的計價模式下工程造價具有一定的區(qū)別。道路橋梁工程通常會被劃分為公路項目，同時亦可劃分為市政工程項目。然而，兩者的管理體系、計價依據以及招投標等諸多因素均存在明顯差異[1～2]，這將會造成兩者造價管理方式上的不同，甚至引起一些不符合科學規(guī)范的概預算。因此，為了更加合理地進行計價，應仔細對兩種計價方式進行區(qū)分，結合實際情況，因地制宜地采取有效的應對措施，以保證道路與橋梁工程項目的經濟效益。

1 計價模式的對比分析

1.1 主管單位、管理體制的對比分析

由于公路和市政道路橋梁的工程項目分別屬于不同的政府部門，因此項目具體實施階段的監(jiān)管和審批單位也有所不同。具體表現為：公路工程的計價模式下，主管單位是國家交通運輸部門及其各省市公路站點；而市政工程計價的模式下，主管和審批單位基本是住房與城鄉(xiāng)建設部[3]；大體上來說，兩者管理體制下的基本流程較為一致。

1.2 管理內容、管理權限的對比分析

市政橋梁相關的項目工程是由政府投資并進行統一進行管理的，權限范圍十分廣泛，包括了可行性評估方法的制定、體系制度的建立與完善、造價標準的統一規(guī)范、經濟的參數計算、造價的信息組織與發(fā)布等等。其中的管理內容不僅涵蓋了大型建設項目的概預算和相關審批流程，另外還需重新修訂當地的定額、計價規(guī)范、收費標準以及對國家相關工程款的結算與合同糾紛。

公路與橋梁工程的覆蓋內容十分龐大，主要包含項目運輸路徑區(qū)域的概預算、審批流程、組織部署工作等等。其中所擁有的權限主要集中在編制施工組織定額設計、交通運輸材料價格的信息發(fā)布、公路工程計價依據的撰寫修訂、工程管理人員的系統考核與培訓、工程設計的總概預算、竣工驗收備案結算等各個方面。與市政工程由政府統一審批的方式不同，公路工程不同階段的項目審批部門并不相同，審批項目工程設計階段的主管部門以省級以上勘察設計部門為主，審查項目決策階段的主管部門一般為省級以上的交通部門。

1.3 從業(yè)資格的對比分析

市政工程建設造價采用注冊造價工程師的資格制度，而公路工程造價則一般根據交通運輸部的標準，執(zhí)行公路甲級（或者乙級）造價師職業(yè)資格制度。同時，為了行業(yè)從業(yè)標準的大體統一，公路職業(yè)資格甲級造價師考試與注冊造價工程師的理論基礎知識考查內容基本相同。但對于公路甲級造價師要求則更加嚴苛，需具有一定的現場公路施工經驗。

2 計價依據的對比分析

市政工程與公路橋梁工程的主管部門各自分管并頒布各自的計價依據。其中，在造價編制等一系列流程中，兩者均存在一定的差別，具體體現在項目可行性評估與投資估算兩個方面。在整個造價規(guī)范的編制流程中，市政工程項目建議書和可行性研究估算兩個環(huán)節(jié)的依據的是《市政工程投資估算指標》和《市政工程投資估算編制辦法》兩個文件，并且無須考慮概算定額，而公路工程則依據《公路基本建設工程投資估算編制辦法》。

3 費用組成內容的對比分析

3.1 直接費用

直接工程費用和措施費是構成直接費用的兩個基本組成部分[4]。直接工程費用與間接工程費用所含內容的差別十分細微，在市政道路工程與公路工程建設中，他們的直接工程費用里包括的內容也有所差異。

市政道路工程在開始施工建設之前，一開始就需要給施工技術人員發(fā)放一定的酬勞費，其中也包含有一定比率的施工材料費，除此之外，施工現場采用的機械設備也是極為重要的一筆開銷；這三者共同構成項目的基本直接費用。相較而言，措施費的分類復雜，種類繁多，涉及領域也比較廣，包括文明施工費、安全施工費、夜間施工程費臨時設施費、交通干擾施工增加費等等，視具體環(huán)境和情況而定。

公路工程施工過程產生的直接工程費用內容與市政道路工程大體一致。但與市政道路工程有所區(qū)別的是，公路工程并未將措施費算作直接費用之中，而是計入了其他工程費里面。這其中包括兩項額外增加的費用：第一項是在特別環(huán)境施工困難追加的費用與交通擁擠地區(qū)施工的日常維護開銷，第二項是施工過程中運輸轉移所產生的費用。

3.2 間接費用

市政與公路工程所產生的間接費用一般是由企業(yè)管理費用與規(guī)費構成。由于集團管理在公路項目的建設中占據主導地位，因此企業(yè)具有的職責與權限也各有不同，從而導致在兩者的間接費用中體現的相當明顯。

公路工程種的間接費用包含了施工工人以及現場人員的各項保險金（五險）。企業(yè)管理費用則涵蓋了對施工工作人員的組織管理費用，例如在施工過程中的交通費、高溫補貼費、贈禮費以及取工問暖費等。

市政工程的規(guī)費包含了施工工人的基本保障費用、施工期間排放的污染物所產生的費用等。而企業(yè)管理費則較為繁瑣，比如組織人員對安全生產進行考核的花費以及企業(yè)本身不動產的定期維護費用等等。

3.3 其他費用

除了直接費用和間接費用，在市政工程或公路工程的建設過程中還會出現其他環(huán)節(jié)支出的費用，主要包括施工前、施工中、施工后三個環(huán)節(jié)所涉及的各項費用。

在項目開始建設前，企業(yè)往往下撥指定數額的費用對專業(yè)技術人員的進行培訓并組織相應的施工人員入場。地理位置的選擇、地質勘查以及施工對周圍環(huán)境的影響等等也都是在進場施工前需要考慮納入的費用。而在項目施工過程中所產生的其他費用會更加多樣化，例如：在施工期間由于體積龐大的機械設備難以進場，需要借助特殊的運輸工具，而經過施工路段的機械使用情況通常是反復多次的，這時機械產生二次搬運費用通常是一筆巨大的支出。另外，施工過程中不可避免的會產生對環(huán)境有害的礦渣、泥漿、有害氣體等污染物。因此，為了保護環(huán)境不受污染，需要定期進行清理，產生的清潔維護費也需納入其中。而在施工完成之后，需要對大型機械設備進行拆卸和運送出場，以及臨時板房與相應圍擋的移除，竣工驗收備案前對已完成建筑物的保護等等，這些細節(jié)開銷均包括在其他費用之中。

4 結束語

綜上所述，市政工程與公路工程在管理體制、計價依據以及費用組成等方面有一定的相似性，但同時也顯露出兩者明顯的區(qū)別。通常來說，對于道路工程，公路工程計價模式的預算結果要稍低于市政工程計價。對于橋梁工程，采用兩種不同計價模式的計算結果差別并不顯著，主要與橋梁設計參數的取值有關，這也體現出工程造價受到多方面因素的影響。因此，工程造價的計算應該在基于以上所提及的各項內容，結合具體實際施工情況和可能發(fā)生的情形綜合考慮進行。

[1]王梅芳.市政與公路不同計價模式下道路橋梁工程造價對比分析[J].住宅與房地產，2016（36）：126.

[2]劉少華.淺析市政橋梁和公路橋梁工程造價的區(qū)別與聯系[J].建材發(fā)展導向（上），2017（2）：285.

[3]蔡麗.新余市經開大道采用市政與公路不同計價模式的對比分析[D].南昌大學，2014.

[4]安希杰，海梅.市政與公路不同計價模式下道路橋梁工程造價對比分析[J].內蒙古煤炭經濟，2015（07）：64～65.