方 俊，陳 輝，張 珺，洪 潮，任素平，章桂英

(1.武漢理工大學土木工程與建筑學院，武漢 430070；2.湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局，武漢 430080)

公共資源交易是依托市場以非行政指令對公共資源進行調節(jié)的供給方式[1]，是政府公共服務的重要工作內容[2]，是市場經(jīng)濟體系的核心組成部分[3]。公共資源交易統(tǒng)計分析是全面掌握全國各地公共資源交易現(xiàn)狀、指導國家公共資源交易相關政策決策等制定的基礎；對公共資源交易統(tǒng)計分析標準化的研究有助于構建全方位、多層次的公共資源交易標準體系，有助于規(guī)范公共資源交易活動、提高公共資源配置效率、促進公共資源交易市場健康發(fā)展。

1 公共資源交易統(tǒng)計分析現(xiàn)狀

自國家發(fā)改委辦公廳等16個部門聯(lián)合發(fā)布《關于試行公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號)以來，全國各地區(qū)都積極制定一套符合自身實際情況的公共資源交易統(tǒng)計分析制度，有條不紊地推進公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，整體發(fā)展態(tài)勢良好；但由于公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度實行時間較短，統(tǒng)計分析工作仍存在一些問題。主要有以下五點：

1)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作開展過于機械化 縱觀目前各地區(qū)的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)均在單純的按照發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號文中所附公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計表進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，過于機械化的展開統(tǒng)計工作，并未體現(xiàn)出本地區(qū)公共資源交易的特點。此外，發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號文所給的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計表只統(tǒng)計公共資源交易各項的整體情況，如交易額、交易方式、交易節(jié)約金額等，無法反映某一項的具體情況。

2)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源較為局限 各地區(qū)公共資源交易統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)來源僅為場內交易情況，而忽略了場外交易數(shù)據(jù)的收集，沒有場外交易數(shù)據(jù)就無法知曉場外交易動態(tài)，如此，數(shù)據(jù)統(tǒng)計所具備的為公共資源交易政策提供決策依據(jù)的作用便大打折扣，這種僅從進場交易數(shù)字來衡量公共資源交易規(guī)模，極易出現(xiàn)因缺乏比較而影響決策有效性的情況。

3)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度尚未健全 雖然各地區(qū)均建立了一套本地區(qū)的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度，但制度中往往以數(shù)據(jù)提供主體以及報送時間節(jié)點為核心，卻忽略其他因素。此外，由于公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作開展時間較短，相關人員缺乏統(tǒng)計報送經(jīng)驗，在統(tǒng)計分析初期，難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)填報不全或錯填等現(xiàn)象，因此，公共資源交易統(tǒng)計分析制度中還應包括預防此類情況發(fā)生的應急措施及解決方案，但目前的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度中卻普遍尚未囊括。

4)基礎數(shù)據(jù)提供主體較為籠統(tǒng) 公共資源交易基礎數(shù)據(jù)提供主體大都為縣(區(qū))市公共資源交易中心，而由于公共資源交易活動本身涵蓋了工程建設招投標、國有產(chǎn)權交易等活動，具備多種活動的特性；加之，公共資源交易所統(tǒng)計數(shù)據(jù)又較為廣泛，并且公共資源交易中心僅為公共資源交易活動提供場地的服務場所，所以在公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中，公共資源交易中心實際上只擔任最終匯總報送至上一級部門的角色或者分擔部分類型項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5)統(tǒng)計分析報告編制略顯簡陋 大多數(shù)地區(qū)的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告均為文字版，報告內容基本為對統(tǒng)計報表整體情況及各項內容的簡潔敘述，本質為報表工作的重復操作，并未起到真正的分析作用；極少數(shù)地區(qū)采用了文字+圖表形式，但是這種也是按照發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號文統(tǒng)計報表模板繪制出的圖表，僅能反映在公共資源交易中心進行交易的公共資源整體交易情況，不能體現(xiàn)出各市各省間的差異。

2 公共資源交易統(tǒng)計分析標準化

1)統(tǒng)計內容 《關于試行公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號)指出：統(tǒng)計內容包括工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權出讓、探礦權出讓、采礦權出讓、國有產(chǎn)權交易以及各級政府確定整合的其它公共資源交易數(shù)據(jù)?？梢哉f，文件指出的統(tǒng)計內容基本涵蓋了所有公共資源類別；但從該文件中可知統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅僅局限于公共資源交易平臺本身，而忽視平臺之外的公共資源交易情況，這與通過開展公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析來全面掌握公共資源交易現(xiàn)狀、指導國家公共資源交易相關政策決策制定等初衷不符，將會嚴重阻礙甚至誤導公共資源交易統(tǒng)計分析標準化進程。因此，公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源應包括各行業(yè)公共資源交易場所的數(shù)據(jù)，而且要將進場交易的公共資源數(shù)據(jù)與各行業(yè)公共資源分散交易數(shù)據(jù)進行對比分析，使脫離于集中交易監(jiān)管范圍之外的公共資源項目也納入到交易監(jiān)管平臺中。

2)統(tǒng)計主體 對于公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計主體而言，發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕219號文籠統(tǒng)的講為公共資源交易中心，若按統(tǒng)計范圍來看，可以細化如下：對于縣區(qū)而言，工程建設項目招標投標的交易數(shù)據(jù)可由縣發(fā)改局來統(tǒng)計填報，土地使用權出讓交易數(shù)據(jù)由縣國土資源局統(tǒng)計填報；縣財政局負責統(tǒng)計填報政府采購、政府和社會資本合作(PPP)的交易數(shù)據(jù)；國有產(chǎn)權交易數(shù)據(jù)則由地區(qū)國資委負責。各項內容統(tǒng)計填報完后，可由前期指定部門(如縣發(fā)改局等)匯總于同一表格中，并將統(tǒng)計表上報至市公共資源交易中心。市公共資源交易中心在規(guī)定時間內對轄區(qū)內的公共資源交易數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，并上報至省級公共資源交易中心。經(jīng)省級公共資源交易中心匯總統(tǒng)計后，將本省公共資源交易統(tǒng)計表送至國家發(fā)展改革部委、財政部、國土資源部、國資委，以及省級發(fā)展改革部門或省級人民政府確定的整合公共資源交易平臺工作牽頭部門。

3)統(tǒng)計分析報告模板 制作統(tǒng)計分析報告模板可以規(guī)范公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，可以清晰明了的掌握各地區(qū)公共資源交易趨勢及平臺發(fā)展情況。綜合考慮公共資源交易統(tǒng)計內容及統(tǒng)計目的，從公共資源交易整體情況、不同類型項目情況、本市級及下屬縣區(qū)情況、與各行業(yè)對比情況、本期表現(xiàn)突出情況及本期統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合分析等六方面來編制公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告模板。其中公共資源交易整體情況主要對交易總額、交易總數(shù)以及節(jié)約金額進行分析，并說明與上季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)環(huán)比變動情況(若為上半年報，則說明與去年上半年報的環(huán)比變動情況；若為下半年報，則為本年上半年報的環(huán)比變動情況)。之后，分別從交易總數(shù)、交易總額來對不同類型的項目進行分析，從而了解不同類型項目交易進展狀況；分別對不同類型項目交易情況展開分析可以較全面較細致的分析出各自的發(fā)展趨勢，而對本市級及下屬縣區(qū)公共資源交易情況的綜合分析則可以充分掌握全省公共資源交易的現(xiàn)行狀況，并且可以從中了解到是否存在公共資源配置不均衡的現(xiàn)象；從與各行業(yè)數(shù)據(jù)對比中可以發(fā)現(xiàn)，項目是否按照交易規(guī)定進入公共資源交易中心進行集中交易，是否有腐敗貪污的潛在現(xiàn)象；統(tǒng)計分析目錄之外的進場交易項目為目錄的增補工作、交易范圍的擴大等指明了方向。

3 公共資源交易統(tǒng)計分析標準化保障措施

1)人員培訓 為了保證公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的順利開展，前期需對公共資源交易機構相關人員進行業(yè)務培訓，為其介紹公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計的意義及目的，以數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式為主，重點講解統(tǒng)計表內各項統(tǒng)計內容的含義及填報規(guī)則。當國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通后，可對平臺的功能如數(shù)據(jù)錄入、領導審核、數(shù)據(jù)撤回、自動生成報表等進行詳細演示講解，從而使負責數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的相關人員了解掌握數(shù)據(jù)統(tǒng)計的原則及方法，規(guī)范各地區(qū)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計行為，提高公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。

2)自檢機制 建立自檢機制的目的在于及時糾正公共資源交易數(shù)據(jù)的錯報、漏報等，直接將錯誤扼殺在自己部門內。由于在不同階段，公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送方式不同，因此自檢機制也隨之有所差異。

在線下報送階段，采用三級自檢機制，即由專人負責公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，統(tǒng)計完成且自行檢查無錯誤后，傳至部門確定負責數(shù)據(jù)核查的工作人員進行數(shù)據(jù)的比對核查，核查無誤后，遞至部門領導進行審閱，反之，退回給原負責人進行補充改正。只有通過領導審閱的數(shù)據(jù)統(tǒng)計才能報送至上一級指定部門。

若采用線上報送方式，可以直接在公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺開發(fā)時設計上述自檢機制。當確定原數(shù)據(jù)錄入人、核查人以及審閱領導后，對其進行授權，實現(xiàn)全電子化的層層審閱、逐級報送。

3)應急方案 采用線上報送方式時，在級與級傳輸階段中可以設置一定的時間間隔，若在統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳送過程中發(fā)現(xiàn)部分數(shù)據(jù)統(tǒng)計出錯，可以在此時間段內進行緊急中止，若已超過預留時間間隔，則向本該進行核查的上一級負責人說明情況，對錯誤數(shù)據(jù)進行改正后，重新提交數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。

在公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計采用線下報送方式階段，上一級公共資源交易中心若發(fā)現(xiàn)下級統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤或因不清楚填報規(guī)則等而出現(xiàn)漏報等現(xiàn)象時，應及時下發(fā)文件，書面告知相關負責單位，接到文件的單位應按照文件所給出的解釋說明，補全漏報項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并應在規(guī)定時間內送至指定單位。

4)獎懲機制 為督促各級數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門及時在規(guī)定時間內報送公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表，以免統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮不了自身的時效性，故對各級公共資源交易中心建立獎懲機制，建立和完善公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計責任制度，并結合公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，在原有的政府績效考核體系基礎上，納入各公共資源交易平臺整合情況以及公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況，充分調動各級部門的工作積極性，切實做好公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。

4 結 語

公共資源交易統(tǒng)計分析標準化是公共資源交易標準體系的核心內容，是全面掌握全國各地公共資源交易現(xiàn)狀、指導國家公共資源交易相關政策決策等制定的基礎；是規(guī)范公共資源交易活動、提高公共資源配置效率、促進公共資源交易市場健康發(fā)展的根本保障。該文首先在分析了公共資源交易統(tǒng)計分析現(xiàn)狀的基礎上，總結出目前我國公共資源交易統(tǒng)計分析存在的5個問題；然后著重從統(tǒng)計內容、統(tǒng)計主體、統(tǒng)計分析報告模板3個方面來闡述公共資源交易統(tǒng)計分析標準化；最后為交易統(tǒng)計分析標準化工作的推進制定出人員培訓、自檢機制、應急方案、獎懲機制4點保障措施。

[1] 言 彥.公共資源交易問題—碳排放權交易系統(tǒng)研究[D].無錫：江南大學,2010.

[2] 魯英明.打造便捷高效公共資源網(wǎng)絡交易平臺的思考[J].中國經(jīng)貿(mào),2015(8):82-83.

[3] 張洪安.公共資源交易監(jiān)管的理論與實踐思考[J].招標采購管理,2014(9):23-25.