張文宗

美國(guó)總統(tǒng)特朗普12日公布2019財(cái)年預(yù)算案。與2018財(cái)年預(yù)算案方向一致，該預(yù)算案體現(xiàn)了增加國(guó)防開支、削減非國(guó)防類自主性支出、推動(dòng)基建刺激經(jīng)濟(jì)等政策意圖。在國(guó)會(huì)掌管錢袋子、兩黨圍繞預(yù)算和撥款激烈斗爭(zhēng)的背景下，白宮提出的預(yù)算案很可能難以得到全面落實(shí)。但預(yù)算體現(xiàn)的美國(guó)政策走向，對(duì)大國(guó)關(guān)系和美國(guó)國(guó)內(nèi)的民生均有重要影響。

一是美國(guó)將增加軍費(fèi)應(yīng)對(duì)中俄。在這份預(yù)算案中，美國(guó)國(guó)防部提出的預(yù)算請(qǐng)求高達(dá)6861億美元，目標(biāo)是在新財(cái)年擴(kuò)軍2.59萬人、增購武器裝備和加大新式武器的研發(fā)力度，包括加大在?？樟α?、太空和網(wǎng)絡(luò)、核威懾力量、導(dǎo)彈防御、先進(jìn)自動(dòng)系統(tǒng)、人工智能以及專業(yè)軍事教育等領(lǐng)域的投入。盡管國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)的新財(cái)年軍費(fèi)開支數(shù)額并不確定，但增加軍費(fèi)幾乎板上釘釘。

與奧巴馬政府實(shí)施自動(dòng)減支、任內(nèi)軍費(fèi)增長(zhǎng)緩慢不同，特朗普奉行“以實(shí)力求地位”，一上任就簽署“重建美國(guó)武裝部隊(duì)”的行政令，承諾為美軍提供新飛機(jī)、新艦艇、新資源和新工具?？紤]到上周國(guó)會(huì)通過法案為2018和2019財(cái)年確立預(yù)算框架，突破自動(dòng)減支的約束增加一定國(guó)防開支，國(guó)會(huì)將來通過的2019財(cái)年國(guó)防預(yù)算將接近或超過7000億美元。

近期美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，明確將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而非恐怖主義視為國(guó)家安全的焦點(diǎn)，明確將中國(guó)和俄羅斯作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在這一背景下，增加軍費(fèi)開支是最容易實(shí)現(xiàn)府會(huì)一致、兩黨一致的領(lǐng)域。美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯近日在國(guó)會(huì)作證時(shí)，對(duì)美國(guó)政治內(nèi)斗導(dǎo)致正常撥款受阻、國(guó)會(huì)頻繁以短期撥款支撐政府運(yùn)作的做法頗為不滿，抱怨這削弱了美軍力量、重創(chuàng)美軍士氣，并聲稱“沒有經(jīng)費(fèi)保障就沒有戰(zhàn)略可言”。在特朗普總統(tǒng)、五角大樓、共和黨鷹派和軍工利益集團(tuán)的推動(dòng)下，美國(guó)大幅擴(kuò)大軍費(fèi)開支的周期可能剛剛開始。

二是赤字和債務(wù)的增加不可避免。近年來美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼，聯(lián)邦政府財(cái)政狀況改善，財(cái)政赤字已從2009年的1.4萬億美元降到2015年的4300多億美元。但特朗普政府的擴(kuò)軍和啟動(dòng)“歷史上最大規(guī)模的”減稅，無疑將增加財(cái)政赤字。特朗普政府力圖通過壓縮國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、勞工部、環(huán)保署等政府部門的開支，削減有助窮人的食品券、住房補(bǔ)貼計(jì)劃等福利開支，廢除“奧巴馬醫(yī)改法”減少醫(yī)療保險(xiǎn)支出等彌補(bǔ)財(cái)政赤字，但這種“平衡預(yù)算”的做法很難奏效。

在美國(guó)選舉制度下，兩黨都要討好各自的選民和利益集團(tuán)：共和黨希望減稅、增加軍費(fèi)和削減福利開支，而民主黨堅(jiān)決反對(duì)削減福利。其結(jié)果是政府開支不斷膨脹，財(cái)政赤字難以彌補(bǔ)，聯(lián)邦政府債務(wù)越滾越大。姑且不論特朗普政府的預(yù)算案如何落實(shí)，僅上周國(guó)會(huì)通過的預(yù)算框架，就將使2019財(cái)年的赤字膨脹到1.2萬億美元。在強(qiáng)大的“花錢沖動(dòng)”的影響下，主張平衡預(yù)算的參議員保羅、克魯茲等“茶黨”人士形單影只，眾議院財(cái)政保守派議員組成的“自由黨團(tuán)”也形不成有效的制衡力量。

特朗普政府認(rèn)為未來美國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)3%以上的增長(zhǎng)，企業(yè)繁榮和民眾收入增長(zhǎng)將使稅基擴(kuò)大，財(cái)政赤字不會(huì)失控。但國(guó)際貨幣基金組織和美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家均認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)如此高速的增長(zhǎng)，因此對(duì)美國(guó)赤字增加和債務(wù)膨脹表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂。

大規(guī)模減稅、軍費(fèi)膨脹、政府赤字和債務(wù)的增加等，使特朗普治下的美國(guó)的財(cái)政軌跡與里根和小布什政府愈加相像。里根通過“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”迫使疲憊不堪的蘇聯(lián)與其開展太空軍備競(jìng)賽，加重蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和國(guó)內(nèi)矛盾，為美國(guó)贏得冷戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)，但留下的巨額債務(wù)使美國(guó)從債權(quán)國(guó)變成債務(wù)國(guó)。特朗普總統(tǒng)處處以里根為楷模，但與里根“結(jié)束冷戰(zhàn)”不同，特朗普政府公開指責(zé)中俄是“修正主義國(guó)家”、刻意劃分陣營(yíng)、大規(guī)模重整軍備、重新強(qiáng)調(diào)核武威懾力等做法，很可能會(huì)加劇軍備競(jìng)賽，開啟新的冷戰(zhàn)。

盡管美軍軍費(fèi)占美國(guó)GDP的比重不算高，債務(wù)問題也可以通過美元霸權(quán)控制住，但美國(guó)同樣存在大炮和黃油的資源分配問題。在共和黨控制白宮和國(guó)會(huì)的情況下，如果特朗普政府強(qiáng)勢(shì)削減社會(huì)福利，美國(guó)貧富差距可能繼續(xù)拉大，社會(huì)矛盾也可能尖銳。大規(guī)模減稅和擴(kuò)軍還必然擠占本來盤子可以更大的基建預(yù)算，使特朗普雄心勃勃的基建計(jì)劃大打折扣。美國(guó)對(duì)軍事霸權(quán)和絕對(duì)安全的追逐，不僅影響地緣政治和大國(guó)關(guān)系，還將持續(xù)影響其社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所政治研究室主任、副研究員）