吳星國(guó)

（湖南省平江縣畜牧水產(chǎn)局，湖南平江410400）

平江地處湘北邊垂，全縣地域面積4200km2，是全縣有名的生豬調(diào)出大縣和草食動(dòng)物基地縣，隨著近年來生豬市場(chǎng)情況看好，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，平江縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，2017年共出欄生豬近120萬頭，肉牛2萬頭，黑山羊28萬頭，禽類400多萬羽，到目前為止，全縣不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)近2100多家，但在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，卻給環(huán)境帶來了不同程度的污染，盡管前段時(shí)間進(jìn)行了大規(guī)模整治，但還是不盡人意。養(yǎng)殖污染的治理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)對(duì)平江縣養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀分析如下：

1　整治成效

全縣自2017年3-7月共退養(yǎng)拆除禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)560多家，9月份畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”重新調(diào)整劃分后，禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)還有313家通過10月份集中整治行動(dòng)，除伍市、三陽、福壽山、石牛寨、龍門等還有少數(shù)未完全退養(yǎng)外，其余均已全面退養(yǎng)。適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也已展開全面整治，到目前為止，已有近30家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用生物降解技術(shù)，基本達(dá)到了零排放，還有近30家采用干清糞分離技術(shù)，完善或正在完善配套設(shè)施，基本達(dá)到了治理要求，隨著糞污資源化利用項(xiàng)目的逐步實(shí)施，估計(jì)到2018年底存欄200頭以上的畜禽規(guī)模場(chǎng)近400家可完成治理，并達(dá)到整治要求。

2　存在的問題

2.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在已退復(fù)養(yǎng)的現(xiàn)象，從整體來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了大量的工作，也取得了較好的效果，但自9月份平江縣養(yǎng)殖“三區(qū)”重新調(diào)整劃定后，有些原已退養(yǎng)的養(yǎng)殖戶看到原未退養(yǎng)的小部分養(yǎng)殖戶從禁養(yǎng)區(qū)劃入了限養(yǎng)區(qū)，又開始有了復(fù)養(yǎng)的苗頭，根據(jù)我們掌握的情況，有伍市、安定、長(zhǎng)壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有少數(shù)幾家復(fù)養(yǎng)。

2.2部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)未批新建養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)象。從2013年平江縣成立養(yǎng)殖污染整治辦以來，縣政府下過通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都知曉，新建養(yǎng)殖場(chǎng)必須先履行各級(jí)各部門的審批程序方可建設(shè)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制不嚴(yán)，據(jù)目前掌握的情況有伍市、甕江、安定等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是伍市僅秀水一個(gè)村，自2016-2017年就新建了四個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，有的未辦理任何手續(xù)，有的僅林業(yè)、國(guó)土部門作出經(jīng)濟(jì)處罰，也未采取其他任何措施，甕江的九龍村，安定的上黃村、正黃村等均有未批新建養(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)象。目前，除安定鎮(zhèn)已成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組，拿出了整改方案，采取了相應(yīng)措施，伍市和甕江均未見行動(dòng)。

2.3適宜養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理任重道遠(yuǎn)。新的養(yǎng)殖“三區(qū)”調(diào)整制定后，適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)還有1800家，這些養(yǎng)殖場(chǎng)因建設(shè)時(shí)間，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不一，治污設(shè)施也參差不齊，很多因建場(chǎng)時(shí)間較早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，重新改造難度非常大，特別是年出欄500頭以下的養(yǎng)殖專業(yè)戶，一是不能享受國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目支持；二是自身資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，排污設(shè)施投入少，難以徹底治理到位。

以上情況，必須采取強(qiáng)有力的措施，及時(shí)制止，若任其無序發(fā)展，平江縣養(yǎng)殖污染治理將功虧一簣。鑒此，我們建議如下：

第一，加大宣傳力度，政策深入人心。

鄉(xiāng)村二級(jí)均應(yīng)以宣傳車，發(fā)宣傳單，微信甚至是電視專題宣傳等多種形式。對(duì)非法畜禽養(yǎng)殖以及養(yǎng)殖廢棄物污染治理的嚴(yán)肅性和必要性進(jìn)行全方位長(zhǎng)時(shí)間宣傳，使政策家喻戶曉，深入人心。

第二，理順監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任

（1）村級(jí)組織作為行政管理的基層單位，對(duì)村內(nèi)事務(wù)是第一時(shí)間知情者，也應(yīng)該是這些問題的第一責(zé)任主體，村級(jí)應(yīng)做到定期巡查（建立巡查檔案），發(fā)現(xiàn)有違章建筑或已退養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)有復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象以及治污不徹底，污染較嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)要及時(shí)制止并同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治辦應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，并有不定期的監(jiān)管巡查機(jī)制，接到村級(jí)反饋的情況或在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)拿出方案和整改措施及時(shí)處理，并同時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門向縣直各相關(guān)職能部門報(bào)告。

（3）縣直各相關(guān)部門對(duì)各自職責(zé)范圍應(yīng)有相應(yīng)的不定期巡查監(jiān)管機(jī)制，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告的情況作出妥善處置，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已退養(yǎng)又復(fù)養(yǎng)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，縣環(huán)保局和畜牧水產(chǎn)局應(yīng)全力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好續(xù)退工作，對(duì)未批新建的養(yǎng)殖場(chǎng)，涉及非法動(dòng)用國(guó)土和林地，國(guó)土和林業(yè)部門應(yīng)第一時(shí)間介入調(diào)查取證，責(zé)令停建，限期依法拆除并依法依規(guī)進(jìn)行處罰，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

3　加大治理力度，嚴(yán)格監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理負(fù)有管理責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格管理，建立規(guī)范管理檔案?？h畜牧水產(chǎn)局作為行業(yè)主管部門對(duì)全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理負(fù)有指導(dǎo)規(guī)范的責(zé)任，對(duì)全縣養(yǎng)殖污染治理模式有整體指導(dǎo)方案和完整檔案，特別是對(duì)年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要有一場(chǎng)一方案，一場(chǎng)一檔案，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)于2018年底前全面治理到位，縣環(huán)保局對(duì)養(yǎng)殖污染治理負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)監(jiān)管到位，嚴(yán)肅執(zhí)法。對(duì)屢整不改的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)責(zé)令其關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)?？h禁養(yǎng)治污辦匯同環(huán)保局治污辦相關(guān)人員應(yīng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行定期巡查，對(duì)規(guī)模以下專業(yè)戶進(jìn)行不定期抽查，督查結(jié)果應(yīng)列入政府工作考核加以運(yùn)用。

4　追加工作經(jīng)費(fèi)，確保禁養(yǎng)治污工作順利進(jìn)行

作為設(shè)在縣畜牧水產(chǎn)局的縣 “禁養(yǎng)治污工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，擔(dān)負(fù)著部門協(xié)調(diào)、禁養(yǎng)治污工作方案的制定和實(shí)施、治污巡查、參與矛盾糾紛處理、新建養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)上報(bào)等一系列工作，任務(wù)繁重，費(fèi)用開支較大。2017年僅交通費(fèi)、資料文印費(fèi)二項(xiàng)就達(dá)20萬元，縣財(cái)政沒有預(yù)算，全由縣畜牧水產(chǎn)局從工作經(jīng)費(fèi)中墊支，事實(shí)上畜牧水產(chǎn)局根本無力承擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用，為確保該項(xiàng)工作能順利開展，縣財(cái)政應(yīng)預(yù)算這筆經(jīng)費(fèi)。

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)治污工作任重道遠(yuǎn)，真正要做到生產(chǎn)發(fā)展與污染治理并重，必須做到政策宣傳到位，巡查監(jiān)管到位，行政處罰到位，定期督查到位，經(jīng)費(fèi)保障到位，建立好長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正治理到位。