中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議討論通過并公布《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,首次提出“重大危險源”概念。并對“重大危險源”定義作了解讀。后續(xù)“重大危險源”一詞引入建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理,成為“達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”,但兩者之間有一定的區(qū)別。
國務(wù)院公布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》確定了“達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”的具體范圍是:基坑支護(hù)與降水工程;土方開挖工程;模板工程;起重吊裝工程;腳手架工程;拆除、爆破工程;國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
國務(wù)院公布《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)第六條出現(xiàn)“重大危險源”一詞,簡單概括為高危企業(yè)(含建筑施工企業(yè))取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備包括“有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案”在內(nèi)的13項安全生產(chǎn)條件,此時《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》還未正式實施。緊接著,原國家建設(shè)行政主管部門發(fā)布規(guī)章,提出了“危險性較大的分部分項工程”概念。
建設(shè)部發(fā)布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》(建設(shè)部令第128號),其上位法是《安全生產(chǎn)許可證條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,其中第四條出現(xiàn)“危險性較大的分部分項工程”一詞,簡單概括為建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備包括“有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案”在內(nèi)的12項安全生產(chǎn)條件,建設(shè)部令第128號將國務(wù)院令第397號中的“重大危險源”分為兩部分內(nèi)容,即“危險性較大的分部分項工程”和“施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)”兩部分內(nèi)容。
建設(shè)部發(fā)布《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》,其中“危險性較大工程”與“危險性較大的分部分項工程”提法略有變化,即危險性較大工程是指依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條所指的七項分部分項工程,并對“危險性較大工程”作了具體的規(guī)定。隨后,建設(shè)部再次發(fā)布有關(guān)危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定,并且提出了“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”概念。
住建部發(fā)布《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)〔2009〕87號)。文中定義了危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程,并調(diào)整了危險性較大的分部分項工程范圍,較原建質(zhì)〔2004〕213號文件中的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》有所變化,提出了“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”一詞。
住建部發(fā)布《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號),其上位法是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。第37號令對原《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)〔2009〕87號)做了較大的改動,不僅對危險性較大的分部分項工程進(jìn)行了重新的定義,而且對相應(yīng)的管理辦法做了相應(yīng)的調(diào)整,從管理角度上來講第37號令已經(jīng)較大幅度地修改了建質(zhì)〔2009〕87號文的內(nèi)容。