李望林

（中國水利水電第八工程局有限公司 湖南省長沙市 410002）

引言

水環(huán)境綜合整治項目管網(wǎng)工程大部分位于高密度建成老舊城區(qū)，具有工程規(guī)模大、覆蓋范圍廣、施工點眾多，社會關(guān)注度高，工程系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)銜接復(fù)雜、要求施工組織能力強(qiáng)等特點。項目堅持做好工程安全管理目標(biāo)，從第一人進(jìn)場開始抓安全，堅守安全底線，結(jié)合水環(huán)境治理工程特點，探索形成安全管控機(jī)制，形成一套針對性管控模式，并不斷優(yōu)化，形成可復(fù)制可推廣的管理標(biāo)準(zhǔn)。

1 城市水環(huán)境管網(wǎng)工程施工的特點和難點分析

1.1 施工現(xiàn)場安裝圍檔封閉施工困難

管網(wǎng)工程主干管一般位于城市主干道，支管布置于社區(qū)巷道，干道連接各工廠大門、商鋪，為保障車輛通行、商鋪正常營業(yè)和居民日常出行，工廠、商鋪和社區(qū)居民不允許施工方安裝圍檔，即使安裝也會經(jīng)常遭到破壞，特別在夜間現(xiàn)場無人施工時存在較大安全隱患。

1.2 施工范圍廣、周期短、流動性強(qiáng)

施工范圍覆蓋四大片區(qū)，涉及七個社區(qū)同時施工，一個人一個工作日不可能對所有工作面全巡視到位，一般管道每500m施工周期在15～20d左右，甚至更短，時間短，流動性強(qiáng)。

1.3 臨時用電環(huán)境復(fù)雜

臨時用電主要為零星用電，用電功耗小、施工流動性大，臨時用電做不到接入市電集中供電，常使用柴油發(fā)電機(jī)或從居民樓電箱和插座直接取電，使用地拖，不能嚴(yán)格落實三級配電、二級保護(hù)，線纜隨地拖設(shè)不能架空，一閘多機(jī)，接地措施不能有效保障，違章現(xiàn)象普遍存在。

1.4 設(shè)備管理難度大

由于施工的臨時性和流動性，協(xié)作隊使用挖掘機(jī)、泥頭車和起重設(shè)備都是從社會上電話臨時租賃，短暫用完即退場，對進(jìn)場設(shè)備的性能和狀況不能有效掌控，發(fā)生事故社會影響大。

1.5 施工環(huán)境復(fù)雜

包括社區(qū)的人文環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境，有的老舊房屋和高層建筑建在淤泥地基上，只要有土體擾動就會造成地基沉降、房屋和圍墻開裂，有的社區(qū)居民有不合理要求或者“搭便車”借機(jī)提升和改善個人居住環(huán)境。地下地質(zhì)條件復(fù)雜，地下管線眾多，遇到與方案不一致的地質(zhì)條件時，往往停工等待變更方案，停工期間安全風(fēng)險增大。

1.6 立管施工風(fēng)險大

立管施工方案要求采用高空吊籃作業(yè)車和腳手架施工，但受制于空間條件（如握手樓）和施工時間成本的考量，作業(yè)隊不愿意采用吊籃作業(yè)車和腳手架施工，實際施工采用座板式單人吊具懸吊作業(yè)（俗稱蜘蛛人），安全風(fēng)險大。

1.7 員工營地分散，人員流動性強(qiáng)，消防管理難度大

由于施工點分散，時間短，城市用地寸土寸金，不可能向政府申請到臨時用地自建營地，各施工隊都是在施工區(qū)域就近尋找房源臨時租賃，加上人員流動性強(qiáng)，不便于人員集中管理，消防管理難度大。

1.8 溝槽坍塌和有限空間作業(yè)為管網(wǎng)工程主要施工風(fēng)險

除建筑施工常見風(fēng)險，如觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害外，縱觀茅洲河管網(wǎng)施工一年以來各標(biāo)段發(fā)生的安全事件，溝槽坍塌和中毒窒息上升為管網(wǎng)施工的主要安全風(fēng)險，特別是搶工期間，工期緊、任務(wù)重，認(rèn)為溝槽只有2m來深，施工時間短，抱有很大的麻痹僥幸心理，不嚴(yán)格按方案施工，少打甚至不打鋼板樁，有的打了也不做支護(hù)，特別是遇有地下管線時，風(fēng)險更大；有限空間作業(yè)不嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)，擅自進(jìn)入通風(fēng)盲區(qū)，不正確使用安全防護(hù)用品，救援人員不懂得正確救援措施，盲目下井施救，結(jié)果造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.9 不可預(yù)測風(fēng)險增加

城市建成區(qū)地下管線復(fù)雜，各種管線縱橫交錯，產(chǎn)權(quán)單位各自為政，無統(tǒng)一管線圖紙可查詢，特別是采用拖拉管施工管線，坐標(biāo)和高程隨意性大，無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有的管線人工探挖兩個多月不能確定位置，有的管線就在混凝土表層下，非金屬管線難以探測到；管網(wǎng)工程位于道路主干道上，車流量大，車流不斷變化，遇駕駛員酒駕損壞圍檔和施工設(shè)備，傷及施工人員等等，不可預(yù)測干擾因素增加，給施工安全帶來不可控風(fēng)險。

2 安全管控措施

針對水環(huán)境治理管網(wǎng)施工特點，項目部采取了網(wǎng)格化管控措施，根據(jù)片區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，設(shè)置了片區(qū)安全巡查員，同時要求協(xié)作隊必須配備安全管理員，分片區(qū)進(jìn)行責(zé)任劃分，落實到人。項目部配置巡查小型電動車，對各施工點進(jìn)行安全隱患巡查，發(fā)現(xiàn)問題在微信群內(nèi)通報曝光，并通知片區(qū)協(xié)作隊安全員及時督促整改落實。

（1）在不便于安裝施工圍檔的地段采用定型化鋼質(zhì)活動圍檔，在夜間非施工時段，預(yù)留出車輛和人行通道，做好現(xiàn)場圍閉工作，掛好安全警示牌，設(shè)置夜間警示燈和警戒帶，確保市民出行安全。

（2）項目部統(tǒng)一采購定制配電箱和插座箱，將相關(guān)標(biāo)識和設(shè)備信息統(tǒng)一印制在電箱上，落實用電責(zé)任人，嚴(yán)格特種作業(yè)持證上崗，加強(qiáng)對作業(yè)人員的用電教育培訓(xùn)，力促合規(guī)作業(yè)。

（3）督促施工隊選擇有資質(zhì)的設(shè)備租賃單位，上報相關(guān)資質(zhì)和設(shè)備資料到項目部備案建庫，外租設(shè)備只能從項目部備案的設(shè)備資料庫中選擇合格設(shè)備，否則不得租賃，網(wǎng)格安全員將巡查結(jié)果在微信群內(nèi)上報，資料員發(fā)現(xiàn)有不符合要求的，要求其退場。

（4）在特殊地質(zhì)段施工前，拍攝相關(guān)影像資料留存，在合適位置布設(shè)施工監(jiān)測點，每日進(jìn)行監(jiān)測，督促施工隊嚴(yán)格按施工方案和井段推進(jìn)施工法組織施工，短進(jìn)尺，強(qiáng)支護(hù)，每一井段完工一段及時壓實回填一段，消除安全隱患，防止地基下沉導(dǎo)致民房開裂，造成社會負(fù)面影響。

（5）結(jié)合施工實際采用蜘蛛人作業(yè)的方式，高空作業(yè)人員必須經(jīng)體檢合格后方可上崗作業(yè)，施工時嚴(yán)格按照《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（GB23525-2009）進(jìn)行安全技術(shù)交底和施工前的安全檢查，強(qiáng)調(diào)作業(yè)必須三人為一組，在樓頂分別選擇好牢固的固定點，確保工作繩、生命繩、物料繩三繩的長度必須觸地，設(shè)置樓頂、地面監(jiān)護(hù)人員，地面設(shè)置警戒區(qū)域，掛設(shè)警示牌和告知牌，片區(qū)安全員對各作業(yè)面進(jìn)行巡查，督促各項安全措施落實到位，確保施工安全。

（6）結(jié)合深圳市的勞務(wù)用工實名制管理，項目部成立了信息中心，與深圳市科技公司合作，采購了“建筑港”軟件，對各協(xié)作隊勞務(wù)人員實行動態(tài)管理，進(jìn)行入場教育并實名登記后，制作個人二維碼貼于安全帽上，方可進(jìn)入施工現(xiàn)場，現(xiàn)場只要微信掃描安全帽上的二維碼，在信息系統(tǒng)后臺即可實時查詢到該員工的動態(tài)信息。同時現(xiàn)場設(shè)置了移動式監(jiān)控攝像頭，通過手機(jī)APP即可實時查看施工現(xiàn)場的動態(tài)信息，方便對現(xiàn)場的安全管控。

（7）在做好常規(guī)風(fēng)險安全管控的同時，加強(qiáng)對溝槽防坍塌和有限空間作業(yè)的管控，克服麻痹僥幸心理，嚴(yán)格按施工方案組織施工，強(qiáng)支護(hù)，弱開挖，按井段施工法進(jìn)行推進(jìn)，施工一段回填一段，防止溝槽坍塌造成事故。

進(jìn)入有限空間作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度，工人除經(jīng)過安全教育培訓(xùn)外，必須履行先申請審批，后通風(fēng)檢測合格，佩戴好長管呼吸器、設(shè)立監(jiān)護(hù)人員，在作業(yè)時保持持續(xù)通風(fēng)，現(xiàn)場應(yīng)急救援設(shè)備配備到位的情況下，網(wǎng)格安全員現(xiàn)場見證確認(rèn)后，方可下井作業(yè)，嚴(yán)禁在通風(fēng)盲區(qū)作業(yè)。

（8）路面破除開挖前，采取查閱相關(guān)檔案資料，請物探單位進(jìn)行管線探測，與產(chǎn)權(quán)單位對接，現(xiàn)場查看管線井，明確管線走向，未明確和管線密集部位進(jìn)行人工探挖，網(wǎng)格安全員對開挖前的安全措施進(jìn)行確認(rèn)后，方可進(jìn)行機(jī)械開挖，不得盲目擴(kuò)大開挖范圍。

在道路上施工時嚴(yán)格按交通疏解要求，做好交通疏解，設(shè)置防撞桶、反光錐、警示燈，警示牌和安全告知牌，防止過往車輛對施工人員造成傷害。

（9）應(yīng)急救援機(jī)制應(yīng)切實落實到位，不能只停留在紙面上，要聯(lián)系好應(yīng)急救援定點醫(yī)院，社會救援的信息都是共享并實時聯(lián)動的。現(xiàn)場公示相關(guān)管理人員和應(yīng)急人員的緊急聯(lián)系電話，對作業(yè)人員的教育培訓(xùn)到位，社會救援力量能夠第一時間到達(dá)現(xiàn)場，避免發(fā)生事故，輿情擴(kuò)散造成的惡劣社會影響，影響企業(yè)信譽(yù)。

3 取得的效果

通過項目部全體的員工的共同努力，保持了項目部安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，提升了項目部管理水平，施工過程未發(fā)生重傷及以上安全事故，鍛煉了隊伍，同時培養(yǎng)了人才；茅洲河水環(huán)境治理（寶安片區(qū)）二標(biāo)段獲得了一系列榮譽(yù)稱號，配合集團(tuán)公司樹立了良好的品牌形象，陸續(xù)中標(biāo)類似3個項目，為后續(xù)本地市場開拓打下了堅實的基礎(chǔ)。