楊丹鳳

（遵義市土地儲備中心 貴州遵義 563000）

1 引言

在城市規(guī)劃過程中，其與土地利用之間的矛盾比較突出，如果不能妥善處理二者的矛盾，就會對土地資源的合理分配造成較大不良影響，同時還會制約城市化進程的推進。城市規(guī)劃與土地利用之間的矛盾并不受不可解決的，通過做好二者的協(xié)調(diào)措施，對土地資源進行科學合理的利用，能夠有效促進城市建設發(fā)展。

2 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

2.1 平行性

在城市規(guī)劃中，需要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，而在土地利用規(guī)劃中，需要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，二者均為《憲法》行政法，因此二者為平行關(guān)系。在城市規(guī)劃中，需要嚴格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，并根據(jù)法律條文規(guī)定，做好城市規(guī)劃與土地利用之間的銜接，對于城市規(guī)劃建設用地，可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃方案來制定。

2.2 交叉性

城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃均屬于行政區(qū)域規(guī)劃范疇，在城市規(guī)劃中，需要對城市、城鎮(zhèn)進行規(guī)劃，而在土地利用規(guī)劃中，則需要對行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有土地資源進行規(guī)劃，由此可見，城市規(guī)劃屬于土地利用規(guī)劃的范圍。在城市規(guī)劃過程中，需要對城市土地資源功能進行科學合理的劃分，而在土地利用規(guī)劃中，需要對城市建設用地規(guī)模進行有效控制，由此可見，二者具有交叉性特征。

3 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃現(xiàn)狀

3.1 用地矛盾較大

隨著城市化進程的不斷加快，人地使用之間的矛盾越來越大，對于城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃也產(chǎn)生了較大影響。為了促進城市建設發(fā)展，需要對城市規(guī)劃中的土地利用規(guī)模進行有效控制，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃思路，對土地資源進行科學合理的分配，嚴格控制用地規(guī)模，對城市人口進行核算，然后以此為依據(jù)實現(xiàn)城市用地規(guī)劃。

3.2 現(xiàn)實問題客觀存在

在城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃方面，二者之間的矛盾是客觀存在的。比如，在對某一建設項目的可行性進行研究時，需要對項目選址、用地預審等加強管理，并將其作為衡量用地規(guī)劃方案的重要標準。城市規(guī)劃主管部門也應該與土地規(guī)劃部門加強溝通交流，確保項目選址與預審的協(xié)調(diào)性，提高土地資源利用率，同時滿足項目建設需要。

3.3 土地保護工作不到位

為了對土地資源進行科學合理的利用規(guī)劃，需要不斷優(yōu)化土地編制，比如對耕地資源進行保護，對項目建設中的耕地占用情況進行有效控制。城市規(guī)劃的目標是促進城市可持續(xù)發(fā)展，對此，在城市規(guī)劃中，要求對用地需求狀況進行綜合分析，提升土地資源利用率。在土地資源規(guī)劃編制方面，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃方面可能會產(chǎn)生不一致的問題，比如，現(xiàn)如今，城市人口數(shù)量越來越多，對于城市建設用地規(guī)模以及土地利用規(guī)劃也會產(chǎn)生一定的影響。城市建設需要利用土地資源，而土地利用規(guī)劃的目標是對土地資源進行保護，但是，二者之間的矛盾比較大，這樣就會影響土地資源保護。

4 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)

4.1 協(xié)調(diào)與統(tǒng)一矛盾關(guān)系

在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，都必須以社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作為依據(jù)。在二者的規(guī)劃過程中，如果與城市社會經(jīng)濟發(fā)展之間產(chǎn)生沖突，就會造成不良影響，甚至會影響城市布局發(fā)展，導致城市經(jīng)濟總量水平降低。對此，在城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)過程中，需要制定符合社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的戰(zhàn)略戰(zhàn)策，然后以此為依據(jù)指導二者的規(guī)劃工作。另外，還應該注意，在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，需要綜合考慮城市環(huán)境實際情況，做好土地資源的保護工作，對環(huán)境承載量進行科學合理的預算，避免在城市規(guī)劃建設中影響環(huán)境承載量，進而制約城市發(fā)展。

4.2 加強部門間協(xié)調(diào)，做好信息共享

在對土地資源進行規(guī)劃利用時，城市規(guī)劃是十分重要的調(diào)控方式，土地資源的利用涉及多個部門，對此，各個部門應該加強協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，對土地資源進行合理利用，同時促進土地利用率的提升，具體而言，需要注意以下幾點：①建立健全部門之間的協(xié)調(diào)機制。各個部門的工作內(nèi)容不同，并且對于城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的需求有所不同，對此，要求各個部門都能夠明確自身在二者規(guī)劃工作中的職責，做好部門之間的協(xié)調(diào)溝通，采用交流機制進行部門之間的討論分析，及時反饋城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃中切實存在的不足或者隱患，并根據(jù)實際情況不斷改進和優(yōu)化，避免土地資源浪費。②加強信息共享。現(xiàn)如今，信息化技術(shù)發(fā)展迅速，在部門之間的協(xié)調(diào)溝通方面，可采用信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡信息平臺，將當前土地利用規(guī)劃情況與城市規(guī)劃情況錄入至網(wǎng)絡信息平臺中，有關(guān)部門工作人員可通過平臺查閱相關(guān)信息，了解規(guī)劃工作的進展，并根據(jù)相關(guān)信息對自身工作進行調(diào)整，確保土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃匹配。

4.3 優(yōu)化土地規(guī)劃方案

在土地利用規(guī)劃中，需要制定最完善的土地利用規(guī)劃方案，要求各個部門之間不僅需要做好協(xié)調(diào)溝通，而且還應該做好疏通管理，加強各部門之間的聯(lián)系，進而統(tǒng)一指導完成土地利用規(guī)劃工作，解決土地資源利用中的不足。對此，為了完善土地利用規(guī)劃方案和城市規(guī)劃方案，相關(guān)部門需要大力配合，同時還需要將土地利用規(guī)劃綱領(lǐng)作為依據(jù)，對城市人口數(shù)量、城市建設用地規(guī)模、用地分類標準等進行統(tǒng)一和界定。

4.4 明確規(guī)劃的內(nèi)容和分工

在城市規(guī)劃前，首先需要對城市各個項目建設和發(fā)展情況進行調(diào)查和研究，然后以此為依據(jù)，對城市范圍內(nèi)的商業(yè)布局、住宅建筑工程、產(chǎn)業(yè)園、以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣的分布情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進而確定城市規(guī)劃的規(guī)模。尤其需要注意，隨著城市化進程的不斷加快，城市交通工程和基礎設施項目建設規(guī)模和數(shù)量均不斷增加，對此，要求結(jié)合實際情況以及城市發(fā)展要求對二者進行合理規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中，不僅需要提高土地資源的利用率，同時還需要對農(nóng)用地、耕地等加強保護管理，在保證城市規(guī)劃所需土地資源合理規(guī)劃的基礎上，嚴格執(zhí)行農(nóng)用地保護政策，避免在城市規(guī)劃建設中過多占用農(nóng)用保護地。除此以外，還應該注意，在城市規(guī)劃中，對于國家產(chǎn)業(yè)項目所需建設用地，也需要進行合理安排，提高土地資源利用率。

5 結(jié)語

綜上所述，本文主要對土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)措施進行了詳細探究。隨著城市化進程的不斷加快，城市規(guī)劃的要求越來越高，對于土地資源的需求量也比較大，而土地利用規(guī)劃的目標是對土地資源做好保護和合理利用，為了做好二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，應注意做好矛盾關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強各部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息資源共享，同時對土地利用規(guī)劃方案進行不斷優(yōu)化，確定規(guī)劃工作的內(nèi)容，這樣才能夠提高土地資源的利用水平，促進城市穩(wěn)定發(fā)展。