王紅春

（任丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 河北任丘 062550）

引言

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！薄按龠M(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！薄允糯髨蟾?/p>

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告里面“7+3”戰(zhàn)略中的一個，而且是首次提出的一個戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略地位非比尋常，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提振鄉(xiāng)村發(fā)展的總體抓手，是我們實現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)的具體舉措之一。

1 總體概況

任丘市地處京津冀城市群核心圈層，是京南G45產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的區(qū)域中心城市，屬環(huán)京津、環(huán)渤海雙重經(jīng)濟腹地。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全力推進(jìn)，環(huán)渤海經(jīng)濟開放帶的形成，任丘市的發(fā)展機遇勢必帶動石門橋鎮(zhèn)的發(fā)展。石門橋鎮(zhèn)位于任丘市區(qū)南部，西與龐口鎮(zhèn)相鄰。對于零部件制造業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越條件。

1.1 對外交通優(yōu)勢明顯，三大快速交通構(gòu)成骨架

石門橋鎮(zhèn)位于大廣高速、保滄高速與106國道相交的三角地帶，緊鄰3個高速出入口，其中大廣高速龐口出入口與石門橋鎮(zhèn)的田村距離僅為1km。106國道南北向縱穿鎮(zhèn)域，北連任丘市中心城區(qū)，南至河間市，是石門橋南北向交通要道。鎮(zhèn)域西南側(cè)緊鄰京九鐵路，與任丘市火車站僅7km。

1.2 整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，鏈輪特色產(chǎn)業(yè)突出

石門橋鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是摩托車鏈輪及其他各種工業(yè)用輪業(yè)，產(chǎn)品型號多達(dá)130余種。鏈輪總銷量占全國鏈輪市場銷售額的90%以上，年產(chǎn)值達(dá)6億多元，已成為中國最大的鏈輪生產(chǎn)基地，一半以上出口東南亞市場。

1.3 村莊分布小集聚大分散，小鎮(zhèn)大村現(xiàn)象明顯

石門橋鎮(zhèn)轄32個行政村，總面積58.2km2，總?cè)丝?.2萬，耕地66600畝，人口分布東密西疏。鎮(zhèn)域內(nèi)用地主要集中在106以西、勝利路以東，勝利渠以西以及106以東，村莊比較分散，呈小集聚大分散狀態(tài)。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施配建完善，整體水平需提高

現(xiàn)狀石門橋鎮(zhèn)域內(nèi)有中學(xué)1所（馬村中學(xué)），小學(xué)9所，幼兒園9所（公立）主要集中在鎮(zhèn)域東部。鎮(zhèn)域內(nèi)有衛(wèi)生院3家，分別位于鎮(zhèn)區(qū)、南于莊、郭家村，各村設(shè)有衛(wèi)生所，醫(yī)療設(shè)施簡陋，醫(yī)療水平低。

2 發(fā)展路徑

石門橋鎮(zhèn)位于任丘市區(qū)南部，是典型的近郊型城鎮(zhèn)，對外要充分利用“近郊”的優(yōu)勢，如城市拉動作用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)等；對內(nèi)要充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的特色，尤其是要依托鏈輪產(chǎn)業(yè)集群，帶領(lǐng)鎮(zhèn)域農(nóng)村快速發(fā)展，提高區(qū)域的整體經(jīng)濟水平。

（1）規(guī)劃既要考慮石門橋鎮(zhèn)現(xiàn)狀面臨的優(yōu)勢和機遇，又要立足于長遠(yuǎn)，從區(qū)域地位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)景目標(biāo)等方面進(jìn)行功能與性質(zhì)的定位。

（2）根據(jù)鎮(zhèn)域不同的地貌特征及土地資源情況，將鎮(zhèn)域內(nèi)有待開發(fā)的土地資源盤活，抓住中心城區(qū)西拓、高鐵新區(qū)建設(shè)的契機，結(jié)合任丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與雁翎開發(fā)區(qū)整合，按照“產(chǎn)城融合”的思路，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)和生態(tài)旅游為特色城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化近郊小城鎮(zhèn)。

（3）根據(jù)石門橋鎮(zhèn)內(nèi)各個村莊的產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合市委市政府三區(qū)同建戰(zhàn)略，形成相對集中，又與周邊城鎮(zhèn)相結(jié)合的空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建變化豐富的鄰接邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局。

3 規(guī)劃措施

3.1 精準(zhǔn)定位，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航

根據(jù)石門橋鎮(zhèn)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合發(fā)展機遇，石門橋?qū)l(fā)展成為市域南部片區(qū)中心和市域重要產(chǎn)業(yè)集聚地，以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主的中國民營企業(yè)特色鎮(zhèn)，多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗基地。

石門橋未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略主要是：鼓勵特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、限制高耗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快壯大以鏈輪生產(chǎn)為龍頭的先進(jìn)裝備制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，以此帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化布局

石門橋鎮(zhèn)是任丘市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要陣地，村鎮(zhèn)的發(fā)展離不開與任丘市社會經(jīng)濟方方面面的互動聯(lián)系。因此，石門橋鎮(zhèn)不僅需要強調(diào)內(nèi)部各組成部分（鎮(zhèn)區(qū)、村莊）的相互協(xié)調(diào)，更應(yīng)積極促進(jìn)城、鎮(zhèn)、村間經(jīng)濟社會聯(lián)系向外的擴大與加深、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、依靠城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射和帶動作用、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村地域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，結(jié)合整體開發(fā)計劃，對鎮(zhèn)域內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)、村莊居民點、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)狀布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成一個鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心、兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地和城郊萬畝森林旅游基地的“一核兩軸兩基地”空間結(jié)構(gòu)。

3.3 三區(qū)同創(chuàng)，提升農(nóng)民生活品質(zhì)

從村多村小的實情出發(fā)，緊緊抓住市委市政府將石門橋鎮(zhèn)定為“三區(qū)同建”示范點的機遇，對現(xiàn)狀鎮(zhèn)域內(nèi)分布散亂的農(nóng)村居民點進(jìn)行優(yōu)化整合，并實行增減掛鉤、聯(lián)村并建，成熟一個啟動一個，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)與工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“三區(qū)同建”，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃“多規(guī)融合”，規(guī)劃建設(shè)水上樂園、汽貿(mào)城、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、鄉(xiāng)村觀光休閑園，著力推動農(nóng)民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，方便群眾就地就近就業(yè)。

3.4 生態(tài)筑底，設(shè)施補齊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展首先要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，通過保護(hù)和利用石門橋鎮(zhèn)的自然生態(tài)資源，優(yōu)先保證市域生態(tài)廊道的形成，以小白河為濱水休閑綠帶，106國道為綠化軸線，大廣高速為綠化景觀廊帶，以森林公園為生態(tài)景觀核心，對外融入市域生態(tài)格局，對內(nèi)搭建生態(tài)骨架。并依托良好的生態(tài)景觀資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等體驗式農(nóng)業(yè)，為整個石門橋鎮(zhèn)構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，又能吸引市區(qū)及周邊人群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“綠中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有綠，相互滲透，相互協(xié)調(diào)”的都市村莊。

4 結(jié)語

石門橋鎮(zhèn)按照“三區(qū)同建”的原則，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

[1]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告，2017，10.

[2]中央農(nóng)村工作會議：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017，12.

[3]任丘市石門橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃.