葉漢鵬

（東莞市建設工程安全監(jiān)督站）

引言

為落實國家相關部門對建立安全風險分級管理控制與隱患排查雙重預防機制的一些指示，需要實現(xiàn)風險預控、事故前關口前移、事故發(fā)生前隱患控制或是事故發(fā)生前消除隱患，各地區(qū)、各行業(yè)都需要以此開展工作，積極探索、深入研究，努力把這一重大決策盡快落實，發(fā)揮雙重預防機制在事故預防和控制中的作用，然而目前安全事故發(fā)生概率較高，嚴重和重大事故仍然會發(fā)生，安全防范形勢不容樂觀，有許多問題急需解決。究其原因，主要是沒有形成規(guī)范高效的安全風險分類管理與控制隱患排查的雙重防范機制。本文將圍繞建筑工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，在施工項目推進中的構建方法進行簡單介紹。

1 建筑工程安全生產(chǎn)概述

風險是指的是損失的不確定性，對于建設工程來說，是指在一定條件下容易導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生的可能性。隱患是指違反安全生產(chǎn)相關規(guī)章制度、設備操作規(guī)程和具體要求，造成工作場所設備設施處于不安全狀態(tài)、人員行為具有危險性和管理存在不足，以上是造成安全事故發(fā)生的要素。風險與隱患既相互聯(lián)系又有一定的區(qū)別，風險管控失效容易形成隱患，隱患如果得不到有效及時的治理，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

從事故鏈條來看，風險管控失效容易導致隱患，而隱患排查治理不到位又容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故，安全風險分級管控是隱患排查治理的前提，隱患排查治理是對超出可控制水平風險的管控，風險分級管控是安全生產(chǎn)標準化的核心，而安全生產(chǎn)標準化是風險分級管控的載體和具體表現(xiàn)形式，隱患排查治理是安全生產(chǎn)標準化建設的基礎，貫穿于安全生產(chǎn)標準建設的全過程。

安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎。安全風險分級管控，通過對風險源辨識、風險評估、風險分級、風險響應和風險控制，便于進一步排查重特大事故隱患。通過加強對重特大事故隱患的治理和整改，不斷提升改善建設施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，進一步降低事故發(fā)生概率，從而降低安全事故發(fā)生風險。

隱患排査治理體系是安全生產(chǎn)標準化工作的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)標準化主要對事故隱患排查、排査范圍與方法、隱患治理與整改和預測預警四個方面提出了基本要求和原則性規(guī)定。隱患排査治理體系作為一個依據(jù)明確、結構完整、內(nèi)容充實和可操作性強的獨立運行的系統(tǒng)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供了隱患排查治理的具體標準，是安全生產(chǎn)標準化的進一步細化和深化。

風險分級管控是安全生產(chǎn)標準化的核心，都強調(diào)動態(tài)管理及持續(xù)改進。安全生產(chǎn)標準化通過開展風險源辨識、評估與管理以及對重大危險源制訂相應的綜合應急預案，從源頭上加強了對風險的動態(tài)管理，降低了事故的發(fā)生概率。

2 建筑施工安全風險管理體系構建

2.1 風險源辨識

2.1.1 辨識流程流程

風險源辨識→風險評價→風險管控→風險源更新。

2.1.2 風險源

風險源主要有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、安全管理的缺陷。

2.1.3 辨識范圍

①所有人員：包括內(nèi)部人員、施工人員和訪問者；②所有活動：包括常規(guī)活動和非常規(guī)活動；③所有設施：包括建筑物（自有的和租用的）、生產(chǎn)用的機械設備、物資材料等；④施工范圍內(nèi)的作業(yè)場所：包括從事生產(chǎn)施工場所及影響從事生產(chǎn)活動的周邊環(huán)境；⑤辨識時應考慮三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來；三種狀態(tài)：正常、異常、緊急。

2.1.4 風險源辨識方法

在實際風險源的調(diào)查、分析、辨識、梳理的過程中采用詢問交談、檢查現(xiàn)場、查閱記錄、安全檢查表等方法。

2.1.5 風險源管理對象

在進行辨識、分析的基礎上，提煉出相應的管理對象，并符合下列要求：

①管理對象的確定要明確具體，按照人、機、環(huán)、管四種風險類型來確定；②針對管理對象應制定相應的管理標準和措施并形成程序；③管理標準和措施的制定應遵從全面性原則、全過程原則和可操作性原則；④管理標準和措施的制定符合相關法律法規(guī)、管理制度和技術標準的要求；⑤組織相關專家和技術人員定期或不定期對管理標準和措施進行修訂和完善。

2.2 風險管控

嚴格遵循“分級、分類、分層、分專業(yè)”的方法，按照風險分級管控原則，結合風險評估與風險源辨識清單，建立安全風險分級管控工作管理制度，制定工作實施方案，明確風險分級管控原則和責任主體。分別落實管理層、員工層、班組層的風險管控職責和風險管控責任清單，分專業(yè)、分類別明確各部門、各崗位的風險分級管控職責以及管控措施措施。梳理項目人員安全教育信息、持證上崗情況，排查大型機械設備的檢測情況、使用狀態(tài)等，調(diào)查周邊環(huán)境、水文地質(zhì)、氣候等環(huán)境因素；加強分包、租賃設備的安全管理整理完善安全專項方案等。從人、機、環(huán)、管、法等方面進行安全風險的管控，為減少隱患的出現(xiàn)，杜絕事故的發(fā)生打下堅實的基礎。

2.3 隱患排查治理原則

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理是企業(yè)及項目建設管理的重要內(nèi)容，應按照“誰主管、誰負責，誰組織、誰負責，誰實施、誰負責”和“全方位覆蓋、全過程閉環(huán)”的原則，明確責任主體，履行“一崗雙責”，落實職責分工，實行分級分類管理。形成“分工負責、齊抓共管”的監(jiān)管機制，實現(xiàn)全覆蓋、無縫化和動態(tài)化管理。

2.3.1 隱患排查

安全隱患排查的形式可分為項目辦級排查、項目級排查、作業(yè)隊級排查、班組級排查、日常性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日前后的排查和不定期的特種安全隱患排查。同時結合隱患排查與治理管控系統(tǒng)，定人定崗定檢查頻次，開展了隱患自查自糾工作。

2.3.2 隱患治理與銷號

①各參建單位項目部對排查出的隱患進行登記制度，落實整改措施；②施工單位是隱患整改的主體，對于存在的隱患應逐項制定整改方案和要求，按項目部、作業(yè)隊、班組三級管理逐項落實整改措施，監(jiān)理單位監(jiān)督落實，項目辦定期進行檢查；③對于排查出的重大隱患，制定專項治理方案，做到責任人、措施、資金、時限和預案“五落實”；④各類專業(yè)性排查、季節(jié)性排查和節(jié)假日排查，其排查結果和整改情況項目都進行保存?zhèn)浒福龅接袚?jù)可查、盡職免責。

2.3.3 隱患統(tǒng)計與分析

通過對隱患排查、治理情況進行統(tǒng)計與分析，為項目下一階段進行重點管控提供數(shù)據(jù)支撐。①通過對排查頻次、治理狀態(tài)的統(tǒng)計，對履職不到位、處置不積極的單位和個人進行通報批評；②通過對隱患等級的統(tǒng)計，動態(tài)評估目前工程的安全狀態(tài)；③通過隱患類型統(tǒng)計，梳理出目前存在隱患較多的單位、單位工程、部位類型，找出風險管控較為薄弱的環(huán)節(jié)，有針對性的進行專項整治；同時對存在隱患多的類型進行專項檢査治理，減少事故的發(fā)生的可能性。

2.4 “雙重預防體系”建設具體措施

（1）認清形勢、統(tǒng)一思想、堅定信心。開展“雙重預防體系”建設是安全生產(chǎn)的治本之策、大勢所趨、勢在必行，是新常態(tài)下的新思維、新行動。

（2）領導重視、組織健全、全員參與。實施“雙重預防體系”建設核心是企業(yè)，關鍵在領導，群眾是基礎?；顒右婚_始公司成立組織機構，設置領導小組和工作小組，制定工作方案，宣傳發(fā)動，加強學習培訓；尋找切入點，發(fā)動全員參與，從個人到班組、項目部再到部門、公司，逐崗位、逐設備、工藝、工序，再到分項、分部工程、全場所進行排查、辨識，集思廣益、凝聚合力。

（3）注重工作內(nèi)涵和實效。工作不做表面文章，重在實質(zhì)、內(nèi)向延性和治理效果?！半p重預防體系”就是通過關口前移、重心下移進行風險管控和隱患排查，具體來講就是將全公司的精英力量、專業(yè)化人員下潛到施工現(xiàn)場，進項目、入班組與個人結對子、搭伙計，與基層人員一道尋找、排查隱患點、危險源，辨識風險等級，制定預防、消除措施。通過帶動，作業(yè)層人員主動地、自覺地回應上級的督導、檢查，由此轉(zhuǎn)化為全員行動。

3 結語

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制是當前有效防范和遏制重特大事故的重要舉措。本文通過對相關概念進行辨析，對風險分級管控和隱患排查治理等相關工作進行梳理，便于準確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，通過全面推行建設項目安全風險辨識、評估、分級，通過采取組織、管理、技術、經(jīng)濟等措施，有效預防建設施工中的各類安全風險，進一步強化事故隱患排査治理。