王玉卓 朱玉平 姚源淵

（1.河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南南陽 473009 2.南陽建工集團(tuán) 河南南陽 473000）

1 智慧城市的概念及特點(diǎn)

1.1 智慧城市的概念

1998 年鮑里爾提出智慧的城市設(shè)計(jì)理念，提出在城市發(fā)展總周期考慮應(yīng)用新理念新技術(shù)使城市發(fā)展良性循環(huán)。2005年以后，“智慧城市”一詞在全球傳開。2008年11月，彭明盛正式提出“智慧地球”理念，于是有了“智慧城市”的概念：在充分體驗(yàn)、互相聯(lián)系的前提下，依靠新型工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)會，運(yùn)用新的信息成果完成個(gè)人和城市的互通、緊密連接，形成城市節(jié)能、快捷、環(huán)保、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，使市民更幸福，管理更和諧。

1.2 智慧城市的特點(diǎn)

1.2.1 互聯(lián)網(wǎng)大面積覆蓋

想要建成智慧城市，要能及時(shí)獲取城市的各種消息，并進(jìn)行加工。這就需要城市大部分區(qū)域有網(wǎng)絡(luò)。新時(shí)期物聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，在一定程度上保證了互聯(lián)網(wǎng)信息的大面積覆蓋。總體來說，城市信息的獲取也不能刻意追求全面，在偏僻的地方不好實(shí)現(xiàn)，能夠滿足城市的需要即可。

1.2.2 信息網(wǎng)絡(luò)有效交互

現(xiàn)代城市信息網(wǎng)絡(luò)多種多樣，這些不同的網(wǎng)絡(luò)形成了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)鏈，智慧城市就是要把這些不同類型的網(wǎng)絡(luò)連接起來，使他們之間能夠充分的進(jìn)行相互交互，有效的實(shí)現(xiàn)不同信息的綜合處理，使民眾對信息真正的充分利用，最終方便市民的聯(lián)系，并讓網(wǎng)絡(luò)的使用價(jià)值得到提升，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的有效交互。

1.2.3 資源共享，消息互通

傳統(tǒng)城市中的資源往往都是各自單位部門獨(dú)自擁有，相互之間沒能保持及時(shí)聯(lián)系，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)體系，要建設(shè)智慧城市，就要改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。以免出現(xiàn)信息量不對等不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。智慧城市要達(dá)到能對市區(qū)的不同類型資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配或者提取，使資源能在不同領(lǐng)域發(fā)揮其重要作用。

1.2.4 資源系統(tǒng)智能加工

資源除了共享之外，還要能夠進(jìn)行加工處理以及輸出。智慧城市要求能夠?qū)﹀e(cuò)綜復(fù)雜的資源系統(tǒng)進(jìn)行智能加工，進(jìn)行根據(jù)需要進(jìn)行歸類和篩選，并按要求發(fā)出命令，做出合理最優(yōu)的處理辦法。使信息更好地被利用，避免在無用信息上浪費(fèi)寶貴時(shí)間。信息資源的加工需要新技術(shù)的支持。

2 國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

北京早在2011年3月，就在中國移動的支持下開展了無線城市建設(shè)，并積極推進(jìn)城市應(yīng)急管理領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和城市安全運(yùn)行的推進(jìn)?，F(xiàn)已經(jīng)取得了階段性的成果；上海圍繞著智慧城市三年規(guī)劃，完善了具有國際水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，帶動相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)開展專項(xiàng)建設(shè)，全面提升了上海信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力；廣州在智慧城市建設(shè)方面走在了國內(nèi)前列，圍繞創(chuàng)新發(fā)展這一主題，加大創(chuàng)新對城市建設(shè)和發(fā)展的支持力度，實(shí)現(xiàn)城市各方面的資源共享，取得了巨大的成績；深圳在交通安全和智能交通方面做出了較好的實(shí)踐成果，通過建立智能交通平臺，將整個(gè)城市的綜合交通信息融合在一起，對城市交通管理和交通整體調(diào)控起到了促進(jìn)作用。

2.2 國外智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

美國迪比亞克市將整個(gè)城市完全數(shù)字化，把所有的城市資源都連接起來，通過整合與分析相應(yīng)數(shù)據(jù)，智能化的滿足城市居民的各種需求，力求節(jié)約城市資源，降低城市能耗，更好地發(fā)展城市的居住和商業(yè)；2007年歐盟提出建設(shè)智慧城市的建設(shè)目標(biāo)體系以及相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評估表明：德國、芬蘭、瑞典、盧森堡等國家的城市智慧程度比較高，最有利于建設(shè)智慧城市；日本在2009年7月就制定了相應(yīng)的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，讓數(shù)字信息技術(shù)融入到日本社會的各個(gè)角落，并且改革整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會，以此催生整個(gè)日本的創(chuàng)新活力，并將智慧城市帶來的福利成果惠及到每一位公民，包括了電子政務(wù)、醫(yī)療和教育等核心領(lǐng)域；韓國政府在2004年3月推出了u-Korea發(fā)展戰(zhàn)略，希望韓國能夠盡快創(chuàng)建智慧城市，通過以無限傳感器網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，把韓國所有的資源連接在一起，最大可能的實(shí)現(xiàn)資源的交互化。

3 南陽市智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

3.1 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，南陽已有的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)基礎(chǔ)，為發(fā)展智慧城市創(chuàng)造了條件，大幅提升了城市的服務(wù)效率和水平。目前南陽市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無限通信基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，同時(shí)建立了市級層面的通信樞紐中心，通過整合各種信息資源和業(yè)務(wù)模式，提高了城鄉(xiāng)寬帶接入能力和寬帶普及率。

3.2 新一代信息技術(shù)的發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的結(jié)合，產(chǎn)生了許多新的業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)將成為南陽經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力。目前各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都在尋求與新一代信息技術(shù)相互融合的道路?；ヂ?lián)網(wǎng)越來越成為一種重要的生產(chǎn)要素，“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的相互融合，云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)極大地改變了三種產(chǎn)業(yè)的比例，改變了產(chǎn)業(yè)的形態(tài)。

3.3 新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)影響政府辦公和市民生活模式

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一進(jìn)行。全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都正在推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并和省、市級網(wǎng)絡(luò)連接，推進(jìn)市級政務(wù)信息資源交換與共享平臺建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃合理利用網(wǎng)絡(luò)資源；實(shí)現(xiàn)市級信息資源協(xié)調(diào)運(yùn)行，推進(jìn)城市政務(wù)信息不斷交換與共享。建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺，積極抓好惠民信息工程建設(shè)，建成市級區(qū)域衛(wèi)生平臺，建立社保一卡通工程，融合各項(xiàng)保障功能，同時(shí)加快住房信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高住房保障管理水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)提升工程。

4 南陽市智慧城市建設(shè)對策研究

4.1 建立有效組織機(jī)構(gòu)和合理執(zhí)行體系

南陽市要利用智慧城市建設(shè)大好時(shí)機(jī)，把智慧城市建設(shè)當(dāng)作重要發(fā)展方向，提供強(qiáng)有力的保證體系：①領(lǐng)導(dǎo)帶頭成立工作小組，可以有針對性地制定一些保障性文件；②找準(zhǔn)智慧城市的定位和發(fā)展方向，將智慧城市列入南陽市發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)從居住環(huán)境、市區(qū)旅游、第三產(chǎn)業(yè)等角度來確定發(fā)展方向；③多種智慧城市發(fā)展模式比較，選取適合南陽的模式，引入一些智慧城市建設(shè)比較成功的企業(yè)，以開放的心態(tài)對引入的企業(yè)給予政策上的支持，充分利用外部力量來建設(shè)智慧城市。

4.2 在規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目管理方面進(jìn)行強(qiáng)化

一方面，在南陽原有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，可以增設(shè)城市資源中心、大型服務(wù)器、城市統(tǒng)一管理系統(tǒng)、線上服務(wù)中心等項(xiàng)目。另一方面，智慧管理也需要以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，南陽市應(yīng)該整體規(guī)劃興建智慧設(shè)施的相關(guān)項(xiàng)目，項(xiàng)目最好涉及民眾衣食住行相關(guān)的領(lǐng)域，城市管理、民眾出行、商品的統(tǒng)籌銷售電商平臺等。除了這些必要的條件，信息資源的收集也是智慧城市建設(shè)的重要部分，南陽市要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，政府部門的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息交互，提升城市的項(xiàng)目管理能力。

4.3 注重信息化優(yōu)秀人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

政府可以通過招聘與智慧城市建設(shè)相關(guān)專業(yè)的人才來壯大智慧城市建設(shè)的中堅(jiān)力量，提高總體建設(shè)人才的素質(zhì)和能力。也可從海內(nèi)外引進(jìn)信息技術(shù)方面的高學(xué)歷人才、行業(yè)領(lǐng)軍人物，鼓勵(lì)國內(nèi)外的高水平高素質(zhì)人才組建團(tuán)隊(duì)到南陽創(chuàng)業(yè)。定期舉辦一些教育類的講座或是培訓(xùn)，擴(kuò)充現(xiàn)有技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)素養(yǎng)和工作方面的思路。鼓勵(lì)本地師院、理工等高校調(diào)整課程專業(yè)的增減，增加智慧城市、信息技術(shù)等方面的課程。依托鄭州、武漢等地的高校，嘗試學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式，建設(shè)軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等高端實(shí)習(xí)基地。

4.4 完善管理體系以確保信息安全

從對現(xiàn)有電子類業(yè)務(wù)信息安全的解析結(jié)果，找出完善南陽智慧城市信息安全的必要性，從基礎(chǔ)設(shè)施、具體硬性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃構(gòu)思、國家法制等幾個(gè)因素出發(fā)，找出適合南陽智慧城市信息安全建設(shè)的方案，比如完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控在市區(qū)全方位覆蓋；打造網(wǎng)絡(luò)控制和預(yù)防平臺，保證信息的安全；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工商、監(jiān)測等部門的信息系統(tǒng)建設(shè)，保證食品安全監(jiān)測水平，為公眾提供良好服務(wù)；逐步推動全市重點(diǎn)企業(yè)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息平臺的建設(shè)。重點(diǎn)考慮政務(wù)系統(tǒng)，有效開展南陽市信息安全測評活動。

4.5 開發(fā)智慧城市測評體系

就現(xiàn)階段來說，智慧城市的發(fā)展還處于起步階段，因此智慧城市的測評系統(tǒng)還未建立。制定監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，建立全方位管控機(jī)制，加強(qiáng)對智慧城市建設(shè)過程的實(shí)時(shí)跟蹤，完善智慧城市建設(shè)管理方法，將測評系統(tǒng)引入，保證建設(shè)良性循環(huán)。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)工作在年度考核中的運(yùn)用，將考核結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)考核和考察的參考條件，制定獎(jiǎng)懲制度。引入智慧城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)民意測評機(jī)制，通過基于互聯(lián)網(wǎng)的民意評議平臺，提高市民在南陽智慧城市前期規(guī)劃、建設(shè)過程、建成運(yùn)行、后期管理過程中的參與性。

5 結(jié)語

南陽市開展智慧城市建設(shè)以來，確定了總體建設(shè)方案，出臺了多項(xiàng)文件，成立了專門的機(jī)構(gòu)，在多領(lǐng)域開展一系列智慧化建設(shè)和改造，智慧城市建設(shè)效果初步顯現(xiàn)。但是，南陽市智慧城市建設(shè)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)安全、城市測評體系等方便還存在一些不足。本文通過總結(jié)國內(nèi)外智慧城市研究成果，確定智慧城市的主要特征，分析南陽市智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀和提升策略，提出了南陽市智慧城市建設(shè)的對策，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)有據(jù)可依，有跡可循。

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