瞿海波

（廣州市花都凈水有限公司 廣東廣州 510000）

引言

自2015年國務(wù)院發(fā)布“水十條”以來，各地均大力開展水系整治、截污完善、黑臭水體治理等水務(wù)工程，以控制水體污染，實現(xiàn)河暢水清岸綠景美的目標(biāo)。對于水務(wù)工程建設(shè)單位來說，水務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在水務(wù)工程的工程實踐過程中，需要總結(jié)項目管理中關(guān)鍵的幾個要點，為日后的類似項目提供指導(dǎo)作用。

工程管理是指在工程建設(shè)項目實施的全過程中，通過有效利用各類資源，用最小的投入獲得最大的回報，并實現(xiàn)工程建設(shè)項目的目標(biāo)。工程管理包括對工程活動進(jìn)行決策計劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制等，工程管理應(yīng)從立項開始，貫穿可行性研究、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、招投標(biāo)、施工過程、竣工結(jié)算、維護(hù)保養(yǎng)等階段。建設(shè)單位在工程建設(shè)中承擔(dān)這工程建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)的任務(wù)，應(yīng)在合理確定工程管理目標(biāo)的前提下，需要注意以下幾個控制要點，保證工程項目的順利實施。

1 合理安排工程進(jìn)度計劃

工程項目的進(jìn)度控制計劃包括前期工作計劃、建設(shè)總進(jìn)度計劃、年度計劃三項計劃，以及保證項目按計劃實施的進(jìn)度控制方法。

前期工作包括項目建議書、可行性研究及初步設(shè)計等工作。在前期工作階段，建設(shè)單位應(yīng)對工程的內(nèi)容、實施難度、進(jìn)度要求等方面全面掌握，并編制前期工作計劃。在前期工作計劃中明確項建、可研、初設(shè)等環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度，合理安排前期各項工作的工作程序，保證各環(huán)節(jié)緊密銜接。

在初步設(shè)計經(jīng)上級主管部門批復(fù)后，即進(jìn)入工程項目建設(shè)階段，此時，應(yīng)編制工程項目建設(shè)總進(jìn)度計劃，在初步設(shè)計成果的基礎(chǔ)上，對項目由設(shè)計、施工到竣工的工程建設(shè)全過程進(jìn)行進(jìn)度安排。此階段的進(jìn)度計劃，應(yīng)分解為設(shè)計、土建施工、設(shè)備采購、安裝工程、調(diào)試運(yùn)行、竣工驗收等多個環(huán)節(jié)細(xì)化編制，并且確定各年度的工程進(jìn)度及投資安排。

在工程項目總進(jìn)度計劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位還需要編制工程項目年度計劃。工程項目年度計劃在上一年度末編制，年度計劃需要遵循總進(jìn)度計劃的進(jìn)度安排，并且根據(jù)上年工作進(jìn)度、資金利用情況以及當(dāng)年的資金計劃、設(shè)備材料投入等進(jìn)行調(diào)整，以保證年度計劃的可實施性。

2 合理安排工程投資計劃

工程投資計劃也是工程建設(shè)的決定性因素，投資計劃的合理性直接影響工程的質(zhì)量及進(jìn)度。在項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、實施階段，均需要編制投資計劃。投資計劃在項目推進(jìn)的過程中，不斷修改、補(bǔ)充、調(diào)整、控制和反饋，最終在結(jié)算時形成完整的投資計劃。建設(shè)單位應(yīng)重視項目建議書階段的投資匡算、可行性研究階段的匡算及資金使用計劃、初步設(shè)計階段的概算及施工圖階段的預(yù)算成本、合同價、目標(biāo)成本、竣工決算等工作。

3 施工階段中的工程項目管理

在工程項目的建設(shè)過程中，施工階段是將施工圖轉(zhuǎn)化成工程實體的階段，也是工程實施的最為關(guān)鍵的階段。施工階段工期長、露天作業(yè)多，施工階段的工程項目管理，關(guān)系到工程的質(zhì)量、造價、進(jìn)度以及人民生命、財產(chǎn)的安全，需要建設(shè)單位重點關(guān)注。

3.1 建立完善的施工管理制度

在工程項目進(jìn)入施工階段以前，建設(shè)單位可委托監(jiān)理單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。但這并不意味著建設(shè)單位在施工階段可以袖手旁觀。建設(shè)單位應(yīng)在施工階段保證施工的基本條件和良好的外部環(huán)境。建設(shè)單位還應(yīng)依據(jù)工程項目勘察設(shè)計合同、施工合同及監(jiān)理合同等相關(guān)合同的規(guī)定，督促參建各方履行合同規(guī)定的義務(wù)，并對工程項目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全等目標(biāo)進(jìn)行管理，以實現(xiàn)工程項目總體目標(biāo)。

因此，在施工過程中，建設(shè)單位的工作重點在于施工現(xiàn)場的管理，需要制定一套完善的施工管理制度。施工管理制度需要明確建設(shè)單位項目管理人員的崗位職責(zé)、明確現(xiàn)場簽證、工程設(shè)計變更、驗收等施工現(xiàn)場常見事項的處理程序。

3.2 組建高素質(zhì)的工程管理人員隊伍，合理安排管理人員

建設(shè)單位需要在現(xiàn)場配備足夠的工程管理人員，并完善人員組織架構(gòu)，各專業(yè)的工程管理人員均應(yīng)配備，以在現(xiàn)場迅速對施工過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行決策。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表應(yīng)與監(jiān)理、施工及設(shè)計建立暢通的溝通渠道，以減少溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的耗時。此外，建設(shè)單位應(yīng)安排有參與前期規(guī)劃的工程管理人員繼續(xù)參與現(xiàn)場的工程管理工作，從而保證現(xiàn)場的建設(shè)單位工程人員對工程項目的前期過程有足夠的了解，以使得對工程項目的管理更加有效。

建設(shè)單位可提供條件，鼓勵工程管理人員自學(xué)相關(guān)技術(shù)和專業(yè)知識，還應(yīng)科學(xué)有計劃地對工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使全體工程管理人員及時掌握工程管理方面的新知識、新動態(tài)和新規(guī)定，不斷充實工程管理知識。黑臭水體治理等水務(wù)工程項目分布范圍廣，項目普遍存在數(shù)量多、體量小、作業(yè)面廣的特點。在實踐過程中，可將工程管理人員劃分為若干個小組，每個小組負(fù)責(zé)工程位置相近的幾項工程，可加強(qiáng)管理人員之間的溝通協(xié)作。

3.3 注重施工階段的內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)

首先，建設(shè)單位需要重視內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。與工程項目的施工階段相關(guān)的包括技術(shù)部、工程部、預(yù)算部等部門，這些部門應(yīng)相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面實施工程建設(shè)管理，避免工程建設(shè)管理工作中的漏洞。在施工階段，各部門之間建立內(nèi)部例會制度，在每周監(jiān)理例會前，先召開建設(shè)單位內(nèi)部溝通機(jī)會，就具體工程項目進(jìn)行有效的溝通。

業(yè)主的施工管理分部在施工現(xiàn)場中施行總指揮的角色，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)參建各方在保證工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全的前提下完成任務(wù)。施工單位的協(xié)調(diào)貫穿于工程管理的整個過程，水務(wù)工程施工涉及眾多的協(xié)調(diào)工作，包括設(shè)備材料和文件供應(yīng)、預(yù)制與安裝的銜接、土建安裝交叉施工、安裝收尾與土建收尾和調(diào)試的交叉以及施工承包商內(nèi)部各專業(yè)、工種的交叉等。[1]做好協(xié)調(diào)工作，可以保證工程穩(wěn)步推進(jìn)，避免因協(xié)調(diào)過程過長而導(dǎo)致的進(jìn)度延誤。

除了對工程參建各方的協(xié)調(diào)工作外，水務(wù)工程作為市政類的工程，還有一個顯著的特點——工程涉及范圍廣，工程施工對周邊居民的影響較大。黑臭水體治理、河道截污等工程，都需要深入到村居、社區(qū)內(nèi)，施工過程會對周邊居民帶來暫時性的不便。因此，在施工前需和當(dāng)?shù)卮寰映浞譁贤?，取得居民的理解。在施工過程中，需督促施工單位做好交通疏解、污水揚(yáng)塵噪聲控制等工作，盡量減低工程對周邊居民的影響。

3.4 項目管理人員的工作重點總結(jié)

在工程項目的施工過程中，項目管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵循施工管理制度，控制好六大方面——安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、技術(shù)控制和環(huán)境控制。

（1）重視安全施工控制安全，是施工過程的重中之重。建設(shè)單位應(yīng)與參建各方共同努力，時刻留意施工過程的安全隱患，杜絕重大安全事故。建設(shè)單位在施工圖編制階段應(yīng)要求設(shè)計單位分析工程施工中安全風(fēng)險較大的部分，并提出對應(yīng)的施工安全措施。在施工前，應(yīng)督促參建各方認(rèn)真進(jìn)行安全交底。如工程項目有對深基坑、高邊坡、高支模等危險性較大的工程部分，尤其是在水務(wù)過程中，大部分工程都位于地下，涉及深基坑的情況比較多，應(yīng)督促施工單位編制專項施工方案，并根據(jù)規(guī)定組織專家評審后方可施工。

在編制施工組織設(shè)計和施工計劃時，要同時編制勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)的技術(shù)措施計劃。必須建立和健全嚴(yán)格的安全管理制度和安全操作規(guī)律，內(nèi)容包括：①安全施工責(zé)任制度；②安全施工教育制度；③安全措施計劃制度；④安全施工檢查制度；⑤傷亡事故的調(diào)查和處理制度。[2]

（2）認(rèn)真抓好質(zhì)量控制工作。

工程質(zhì)量控制是工程管理的重點。工程項目在施工實施的過程中有大大小小的細(xì)節(jié)，每一個細(xì)節(jié)對工程質(zhì)量都可能會產(chǎn)生關(guān)鍵的影響，因此工程施工階段應(yīng)保證不出現(xiàn)差錯，否則就會因其中的某一個環(huán)節(jié)使整個工程質(zhì)量出現(xiàn)質(zhì)量問題，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)不可估量的后果。因此，建設(shè)單位工程管理人員應(yīng)重視工程質(zhì)量控制工作，配合監(jiān)理單位確保施工單位按圖施工，杜絕偷工減料等影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象。

（3）認(rèn)真對待進(jìn)度控制工作。

建設(shè)單位的施工管理人員應(yīng)注意把握工程實施進(jìn)度控制。作為建設(shè)單位，應(yīng)積極審查施工單位的施工組織方案。在施工階段，有些時候投資與進(jìn)度是一對反相關(guān)的因子，高效率的施工組織方案可能會導(dǎo)致更高的投資，因此，需要建設(shè)單位作出決策，在工程投資與工程進(jìn)度的尋求平衡點。認(rèn)真審核施工單位編制的網(wǎng)絡(luò)計劃圖，保證為施工提供最有利的條件，加快施工進(jìn)度。平時要及時跟蹤工程進(jìn)度，全過程控制指導(dǎo)項目進(jìn)展，減少窩工、怠工現(xiàn)象。

（4）認(rèn)真對待投資控制工作。

在施工階段，建設(shè)單位的施工管理人員應(yīng)及時、規(guī)范、準(zhǔn)確地把好成本關(guān)。在施工階段，由于現(xiàn)場條件的變化、使用需求的局部調(diào)整等原因，不可避免地會產(chǎn)生設(shè)計變更。設(shè)計變更可能會對工程項目的進(jìn)度、投資等造成影響，尤其是可能對工程投資產(chǎn)生影響。設(shè)計變更發(fā)生時，建設(shè)單位應(yīng)該做好審核的工作，充分了解施工、監(jiān)理、設(shè)計各方對設(shè)計變更的意見，把握好變更對工程造成的影響。

（5）重視環(huán)保施工控制。

水務(wù)工程本身作為一項環(huán)保工程，在工程實施的過程中，更應(yīng)該注意施工所可能帶來的環(huán)保問題。施工階段的環(huán)保問題主要包括建筑垃圾、建筑粉塵、噪聲等。

由于水務(wù)工程的工程地點均位居建成區(qū)，基本都位于人口密集的建成區(qū)的道路上或河岸邊。施工時的垃圾、粉塵等容易對周邊居民的生活產(chǎn)生影響。因此，必須將現(xiàn)場的環(huán)保施工控制納入施工管理人員和監(jiān)理的職責(zé)對工程至關(guān)重要，所以管理人員應(yīng)重視并監(jiān)督施工單位對建筑垃圾的規(guī)范處理，做好隔音、防塵等措施。

[1]劉亞軍.淺談廠房工程項目質(zhì)量管理[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（上），2015（13）：126～127.

[2]黃明芬.談現(xiàn)代項目施工管理工作[J].四川建材，2006，32（1）：85～86.