段莉生

（保山公路局騰沖公路分局　云南騰沖　679100）

公路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要保障，在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占據(jù)了重要的地位，也就是人們常說的“要想富，先修路”，然而“三分建，七分養(yǎng)”，公路建成投入使用后的養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。自我國(guó)1999年開始開展公路養(yǎng)護(hù)措施以后，各級(jí)地方政府、各部門也在不斷地探索新的方法和嘗試新的手段，在公路養(yǎng)護(hù)上采取了很多積極的措施，不斷地探索公路養(yǎng)護(hù)的新的機(jī)制，按照養(yǎng)護(hù)專業(yè)化及市場(chǎng)化的工作方針，都在積極的努力著。

1　我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題分析

目前，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)過程中仍然存在一系列的問題：①我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題；②我國(guó)公路“重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)”的觀念仍然不同程度存在，普遍受“政績(jī)觀”的影響，認(rèn)為大量的資金及精力投放在公路養(yǎng)護(hù)上的成效不及修建一條路的成績(jī)來得及時(shí)；③國(guó)省干線以上公路養(yǎng)護(hù)上設(shè)有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，但農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作僅僅是在起步階段，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及人員；④養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)設(shè)備的短缺現(xiàn)象普遍出現(xiàn)；⑤我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的整體人員素質(zhì)落后、人才結(jié)構(gòu)不合理。以上情況對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工作都是一種制約。

2　提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平的舉措和建議

2.1　完善公路養(yǎng)護(hù)管理體制

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作要想提高其管理水平必須從源頭出發(fā)，建立健全有效的管理體制。實(shí)行公路管理部門進(jìn)行監(jiān)督、管理，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的“管養(yǎng)分開”模式，在健康的體制下做到以下幾點(diǎn)：①?zèng)Q策要科學(xué)，所謂的科學(xué)性就是指養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)該建立在相關(guān)的規(guī)范及上級(jí)主管部門的規(guī)定指導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，并且根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況及相關(guān)條件，在這些因素的基礎(chǔ)之上制定出適合本地區(qū)公路發(fā)展的具有科學(xué)性的養(yǎng)護(hù)管理制度。分別制定高速公路、國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路的公路養(yǎng)護(hù)管理辦法。②技術(shù)要規(guī)范，在公路養(yǎng)護(hù)工作中，慣性認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)是體力活，原來的道班工人普遍文化水平較低，因此對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)有限，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展要求，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)提出了新的要求，反映在公路路基路面等狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平、應(yīng)用各種環(huán)保材料以及養(yǎng)護(hù)的全面性（包括路面病害、路容路貌、道路綠化等各個(gè)方面）等等。③生產(chǎn)要具備適時(shí)性，所謂的適時(shí)性就是指任何公路的養(yǎng)護(hù)方式不能是固定的一成不變的，要能夠根據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的變化。一方面要隨著季節(jié)的變化，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方式也要發(fā)生變化，另一方面，社會(huì)條件、路況要求等因素發(fā)生變化時(shí)，公路的養(yǎng)護(hù)管理制度也要根據(jù)以上因素的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和調(diào)整完善。④工作要具備協(xié)調(diào)性，公路的養(yǎng)護(hù)管理工作不是孤立的個(gè)體，公路四通八達(dá)，聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，也關(guān)聯(lián)著多個(gè)部門。公路養(yǎng)護(hù)涉及砂石材料的儲(chǔ)備、沿線養(yǎng)護(hù)設(shè)施的建設(shè)、水土林地環(huán)境的保護(hù)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)等等，需要地方政府和各部門之間的相互協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)發(fā)展。⑤具有實(shí)際性。公路養(yǎng)護(hù)制度是在實(shí)際操作中運(yùn)行的，因此制度要具有實(shí)際性，比如制定出詳細(xì)的日常性的原始記錄。這些原始的記錄的目的就是能夠在一定的時(shí)間內(nèi)將與公路有關(guān)的情況進(jìn)行準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的記錄，再進(jìn)行相關(guān)的分析、歸納、總結(jié)出規(guī)律，為公路養(yǎng)護(hù)工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，將相關(guān)的危害控制在萌芽狀態(tài)，減少投入，取得大的收益[1]。

2.2　加強(qiáng)管理，增強(qiáng)技術(shù)，科學(xué)規(guī)范養(yǎng)護(hù)

“縱橫不出方圓，萬(wàn)變不離其宗?！睙o(wú)論公路行業(yè)如何改革，體制如何變化，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，但事情都需要人來做，需要做的事也不變，所以“養(yǎng)好公路、保障暢通”的宗旨不變，公路管理部門在任何時(shí)候都必須始終緊緊圍繞各自區(qū)域現(xiàn)行《公路小修保養(yǎng)管理辦法》并完善制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，做到了管理有辦法、生產(chǎn)有計(jì)劃、技術(shù)嚴(yán)要求、施工講質(zhì)量。根據(jù)年初計(jì)劃資金結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算支出進(jìn)度目標(biāo)，逐月下達(dá)計(jì)劃，深入基層技術(shù)跟蹤指導(dǎo)，逐月考核驗(yàn)收，加快了本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，提高了財(cái)政資金的使用效益。

總之，只有主業(yè)主抓，一如既往把全面養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)養(yǎng)護(hù)緊密結(jié)合起來真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，從而才能達(dá)到公路“暢、潔、平、美、綠、安”的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。

此外，在技術(shù)上，公路養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合；強(qiáng)化管理、改革創(chuàng)新；依靠科技、提高質(zhì)量；反應(yīng)快捷、保障暢通”的方針，利用現(xiàn)代科技增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。

2.3　職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的培養(yǎng)

對(duì)于高質(zhì)量、高效率的公路養(yǎng)護(hù)工作來說，需要的是一支專業(yè)的有素養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍來完成。目前很多單位都面臨人才匱乏、職工老齡化的問題，也存養(yǎng)懶人、養(yǎng)閑人局面，比如單位已經(jīng)采購(gòu)一系列的大型養(yǎng)護(hù)的機(jī)械設(shè)備，但是由于人員素養(yǎng)和技術(shù)的有限，這些大型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備一直處于閑置的狀態(tài)，很多工作還都是由人員完成，工作效率低下。但是，在公路的養(yǎng)護(hù)工作中，如果公路的管理和養(yǎng)護(hù)單位能夠分離，這樣管理部門就能夠派專業(yè)的人員對(duì)于路況進(jìn)行檢查和檢測(cè)及評(píng)估。而公路的養(yǎng)護(hù)工作可以推行市場(chǎng)化，這樣就可以引進(jìn)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提高公路養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)和水平[2]。

雖然提高公路養(yǎng)護(hù)人員水平和素養(yǎng)的方法有很多種，科學(xué)管理、績(jī)效考核、監(jiān)督指導(dǎo)等，但最有效的辦法還是培訓(xùn)。公路相關(guān)單位可以采用聘請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)的養(yǎng)護(hù)專家對(duì)大家進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和實(shí)地的講解指導(dǎo)。另一種方法就是養(yǎng)護(hù)單位之間，各層級(jí)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)交流，可以采用單位之間技術(shù)大比武的方式進(jìn)行。這種方式不僅僅能夠激勵(lì)養(yǎng)護(hù)工人的工作熱情，而且通過學(xué)習(xí)交流的方式還能夠從中學(xué)習(xí)到各種先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)和養(yǎng)護(hù)方法。各種培訓(xùn)方式的結(jié)合，可以不斷促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平及公路養(yǎng)護(hù)管理者的管理水平和素養(yǎng)。

2.4　預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要性

堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，盡可能的將公路維修中的大修和中修盡量變成小修，將小修變?yōu)轭A(yù)防性養(yǎng)護(hù)，一般情況下，在公路的養(yǎng)護(hù)中，一般會(huì)將工程的性質(zhì)及規(guī)模大小和技術(shù)的難以程度分為大修、中修、小修及改善這四大類。要想在公路的養(yǎng)護(hù)工作中盡量將維修控制在改善和小修的狀態(tài)就必須在日常的養(yǎng)護(hù)工作中做到“預(yù)防為主”。在實(shí)踐中證明，公路養(yǎng)護(hù)工作如果做好早期的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作，就能夠及時(shí)彌補(bǔ)在公路的建設(shè)階段造成的各種不足，并且對(duì)于各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行改善，這樣就能夠有效的延長(zhǎng)公路的使用壽命，降低公路的養(yǎng)護(hù)成本。

2.5　科學(xué)管理公路養(yǎng)護(hù)檔案

公路的養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就是道路的使用數(shù)據(jù)，因此，在公路的使用過程中要建立健全路況的技術(shù)使用檔案，并在日常的使用中不斷的積累原始的數(shù)據(jù)，這樣在實(shí)際工作中掌握的一些養(yǎng)護(hù)的知識(shí)能夠?qū)返酿B(yǎng)護(hù)起到重要的意義。但是，很多單位并不對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行重視，結(jié)果公路的養(yǎng)護(hù)缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造成在公路的養(yǎng)護(hù)方案的制定過程中有一定的難度?；蛘?，公路養(yǎng)護(hù)方案的制定缺乏科學(xué)性，很多地方存在不合理的現(xiàn)象。因此，對(duì)于公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立要采用硬性要求的原則，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集并對(duì)于數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性進(jìn)行檢查，避免這些數(shù)據(jù)的建立只是停留在表面。公路的檔案管理制度更加的健全，公路養(yǎng)護(hù)方案更加具有科學(xué)性。

2.6　開展新科技、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用

轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新發(fā)展，引進(jìn)各種新設(shè)備、新材料、新科技以及新技術(shù)等降低勞動(dòng)成本，提高工作效率。多年來，公路養(yǎng)管作業(yè)模式相對(duì)落后，就拿道路清掃保潔來說，主要以人工為主、機(jī)械設(shè)備為輔，路面設(shè)施維修工藝落后，設(shè)備老舊化嚴(yán)重，工人工作效率低，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)差，養(yǎng)護(hù)工人工作積極性不高。為此，需要全力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)程，逐步落實(shí)路面控塵，將銑刨機(jī)、路面開槽機(jī)、護(hù)欄清洗設(shè)備等路面小修及日常養(yǎng)護(hù)設(shè)備更新為環(huán)?？貕m型設(shè)備，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化控塵作業(yè)機(jī)掃水洗設(shè)備全部配置到位，徹底改變?nèi)斯弑５穆浜竽Ｊ?，?shí)現(xiàn)公路機(jī)械化清掃保潔全覆蓋。比如改性瀝青提高了瀝青的使用性能，還有很多新型的路面材料使用起來能減少噪音等，總之，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用會(huì)越來越廣泛的應(yīng)用，這是公路養(yǎng)護(hù)的需要，也是時(shí)代發(fā)展的需求。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前，要提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平，必須要有健全的體制，順暢的管理體系，有一個(gè)高素質(zhì)的、專業(yè)的隊(duì)伍，還要有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行研究，并對(duì)養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，才能逐步研究出一條適合我國(guó)公路管理工作的新方法。

[1]王薇.目前高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題及對(duì)策研究[J].四川建材，2017，43（04）：105～106.

[2]王 琪.淺談高速公路養(yǎng)護(hù)管理[J].科技視界，2014，34：355～384.