和龍花

（陵川縣市政公用事業(yè)管理中心　山西陵川縣　048300）

1　PPP模式的定義

PPP可以分為廣義PPP與狹義PPP，在我國(guó)廣義PPP是指政府和社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。狹義PPP則是指一系列項(xiàng)目融資的總稱。PPP是一個(gè)大的概念范疇，不是某種特定的項(xiàng)目融資模式。

由概念可知，PPP模式是政府將其投資建設(shè)的公共項(xiàng)目委托交于專業(yè)的項(xiàng)目公司來(lái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中社會(huì)資本方占據(jù)主導(dǎo)位置，掌握著項(xiàng)目的決策控制權(quán)，并代表政府利益的參與，一方面是為了在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)用過(guò)程中可以確保社會(huì)公眾的利益；另一方面政府的參與，可以讓項(xiàng)目信息能夠在社會(huì)資本方與政府之間實(shí)現(xiàn)對(duì)稱，有助于政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。

2　PPP模式在市政建設(shè)應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)

2.1　能夠緩解政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政壓力

由于近年來(lái)我國(guó)政府受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行的影響，造成財(cái)政資金支出壓力劇增，許多地方政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著較高的資產(chǎn)負(fù)債率。通過(guò)運(yùn)用PPP融資模式，引入社會(huì)資本加入到市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，能夠減少政府資金投入，緩解其面臨的財(cái)政壓力。

2.2　能夠提升財(cái)政資金使用效率

運(yùn)用PPP融資模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和社會(huì)資本方合作開展市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，因?yàn)樯鐣?huì)資本方在項(xiàng)目建設(shè)的投資與融資、運(yùn)營(yíng)管理、建設(shè)施工等方面的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)更加豐富，所以能夠有效減少市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的成本投入，從而提升資金使用效率[1]。

2.3　能夠達(dá)成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

在PPP模式之下，市政建設(shè)項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)、可行性研究、施工建設(shè)、維護(hù)等環(huán)節(jié)，都是由政府與社會(huì)資本方合作，參與項(xiàng)目的各方通過(guò)經(jīng)營(yíng)協(xié)議共同承擔(dān)對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而就更有助于提升項(xiàng)目建設(shè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3　PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用中需要注意的問(wèn)題

3.1　轉(zhuǎn)變政府職能

公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是PPP模式的實(shí)質(zhì)，在PPP模式的指導(dǎo)下，政府能夠合理定位新職能并有效執(zhí)行。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是由政府為市政基礎(chǔ)設(shè)施提供資金，盡管這在以往能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取藥，但現(xiàn)今此種模式已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展需求，所以，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變職能和角色，由原來(lái)的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠣I(yíng)的合作角色，提供指導(dǎo)與監(jiān)督等公共服務(wù)。具體而言，政府首先應(yīng)當(dāng)為市政基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)改革管理體制和投融資機(jī)制；其次，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的迎新機(jī)制與管理方式進(jìn)行改變，如果政府公共部門和社會(huì)資本方間產(chǎn)生糾紛矛盾，不應(yīng)當(dāng)首先使用行政干預(yù)手段，而是要利用法律或者經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決問(wèn)題。

3.2　完善收益補(bǔ)償機(jī)制

政府公共部門是市政基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)方，因此就會(huì)在一定程度上存在自然壟斷性及社會(huì)福利性的特點(diǎn)，這樣的特殊性讓市政基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品或服務(wù)無(wú)法由市場(chǎng)自由定價(jià)原則來(lái)制定價(jià)格，政府、生產(chǎn)商、消費(fèi)者需要通過(guò)協(xié)商才可以確定。對(duì)于三者間存在的沖突和矛盾，政府公共部門應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)因素，結(jié)合社會(huì)資本方商業(yè)化的投資目的，完善價(jià)格管理機(jī)制和收益補(bǔ)償機(jī)制，防治投資者因?yàn)槊媾R過(guò)大的回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)而降低投資積極性[2]。對(duì)于補(bǔ)償?shù)木唧w方式而言，應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行具體分析，如果情況特殊，可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同階段給社會(huì)資本方提供不一樣的補(bǔ)償方式，或者在建設(shè)期采用前補(bǔ)償模式，在運(yùn)營(yíng)期采用后補(bǔ)償模式。

3.3　建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度

當(dāng)前我國(guó)在實(shí)施PPP模式的過(guò)程中，缺乏完善的審批制度。在許多省市，針對(duì)民營(yíng)資本審批，更是缺少、透明、規(guī)范、具有可操作性的法律法規(guī)，不但讓民營(yíng)資本投資需要復(fù)雜的審批手續(xù)與較長(zhǎng)的審批時(shí)間，而且還容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、滋生腐敗等問(wèn)題。盡管政府在2002年就已經(jīng)表示，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)允許的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及其他領(lǐng)域與行業(yè)，但是針對(duì)各類非公有資本具體的準(zhǔn)入制度卻沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，造成民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的過(guò)程中就會(huì)遇到政府觀念、政策方面的阻礙或困惑。所以，制定科學(xué)的PPP模式管理制度是確保我國(guó)公共建設(shè)有效有序發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

3.4　借鑒國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目評(píng)估體系

當(dāng)前，PPP模式發(fā)展比較完善的國(guó)家使用的項(xiàng)目評(píng)估方法主要是將物有所值定量分析法作為基礎(chǔ)。英國(guó)就是其中的一個(gè)典型代表，運(yùn)用三段評(píng)估法，即項(xiàng)目前評(píng)估、項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估以及采購(gòu)評(píng)估。在項(xiàng)目開展前期，公共部門對(duì)社會(huì)資本方實(shí)行初步預(yù)算核算，對(duì)社會(huì)資本方的籌資、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)能力進(jìn)行評(píng)估；項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程則是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量的全面性、系統(tǒng)性的評(píng)估，按照評(píng)估狀況對(duì)社會(huì)資本方下一時(shí)期的補(bǔ)貼額度進(jìn)行擬定；采購(gòu)評(píng)估則是最后的采購(gòu)流程與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的績(jī)效評(píng)價(jià)。相較而言，我國(guó)的PPP項(xiàng)目評(píng)估體系還比較落后，當(dāng)前還缺少績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效定性分析等方面的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在我國(guó)PPP模式的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目評(píng)估體系，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不足之處進(jìn)行改進(jìn)。

4　總結(jié)

我國(guó)在PPP模式的應(yīng)用仍然處于初級(jí)階段，為了能夠確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這一模式的研究與優(yōu)化，在借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，讓PPP模式為我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分發(fā)揮積極作用。

[1]張晶.PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用及案例分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（30）.

[2]肖齊.PPP模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2017（21）.