唐正芒，李艷豐

(湘潭大學(xué) 毛澤東思想研究中心，湖南 湘潭 411105)

在毛澤東和毛澤東思想研究中，客觀上或者說(shuō)事實(shí)上存在一種認(rèn)為毛澤東制度[注]毛澤東并沒(méi)有專門給制度下過(guò)定義。在毛澤東的語(yǔ)境中，制度也并非專有名詞。他通常還用規(guī)章制度、法律、法規(guī)、紀(jì)律、條例、規(guī)定、章程、條約、政策等詞進(jìn)行互換。整體來(lái)講，本文在論及毛澤東制度思想時(shí)所涉及的制度，是一種比較寬泛的具有相對(duì)穩(wěn)定性和可重復(fù)性的有形或者無(wú)形的規(guī)則規(guī)范等。意識(shí)比較淡薄的認(rèn)識(shí)，其實(shí)這是一種誤解。實(shí)際上毛澤東是十分重視制度建設(shè)的(當(dāng)然我們不能以幾十年后今天的健全制度來(lái)衡量毛澤東那時(shí)候的制度思想和制度建設(shè)),而且可說(shuō)毛澤東的制度思想也是毛澤東思想的重要組成部分。

毛澤東制度建設(shè)思想不僅蘊(yùn)涵在已公開(kāi)出版的毛澤東本人的各類選集、文集、文稿等毛澤東著作中，還體現(xiàn)在另外一個(gè)載體——毛澤東的日常談話中。這些日常談話大多散見(jiàn)于當(dāng)事人當(dāng)時(shí)或者事后的回憶、紀(jì)念文章或者研究、敘述其生平、思想的各種論著中。這些日常談話對(duì)毛澤東思想(包括毛澤東的制度思想)的深入研究具有重大意義。目前學(xué)界對(duì)毛澤東的日常談話和毛澤東制度思想的研究都分別取得了一些成果[注]參見(jiàn)唐正芒、李國(guó)亮：《毛澤東日常談話中的馬克思主義觀解讀》，《中州學(xué)刊》2017年第1期；唐正芒、王昕偉：《毛澤東日常談話中的從嚴(yán)治黨觀解讀》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期；唐正芒、吳靜：《從日?？陬^談話看毛澤東的群眾路線觀》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第6期；孔翠萍：《毛澤東的制度觀》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第3期；吳朝陽(yáng)：《實(shí)質(zhì)正義與程序正義關(guān)系視角下的毛澤東制度思想》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版》2017年第3期。，但尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)毛澤東日常談話中的制度思想的研究。因此本文擬就此略作解讀和分析。

一、牢固樹(shù)立制度意識(shí)

(一)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的必要性

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。沒(méi)有有效的制度，一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家就不能保持戰(zhàn)斗力和凝聚力，也就不能取得革命和建設(shè)的勝利。毛澤東強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的必要性，主要是基于兩方面的考慮。

1.實(shí)踐的客觀需要。革命早期，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，沒(méi)有以制度形成的鐵的紀(jì)律，就不能生存下去，更談不上取得革命的勝利。1928年5月朱毛會(huì)師后，毛澤東就在隊(duì)伍講話中強(qiáng)調(diào)：“我們是革命的隊(duì)伍，沒(méi)有紀(jì)律是不行的，沒(méi)有紀(jì)律就不能統(tǒng)一行動(dòng)，不能搞好革命工作，不能打勝仗。”[1]482—483毛澤東把制度看作是革命成功的先決條件之一。有了制度并且遵守制度就會(huì)事半功倍。1935年5月19日，劉伯承率先遣隊(duì)欲強(qiáng)渡大渡河。臨行前，毛澤東對(duì)他說(shuō)：“只要我們?nèi)娔７兜貓?zhí)行黨的紀(jì)律和黨的民族政策，取得彝族人民的信任和同情，彝民不會(huì)打我們，還會(huì)幫我們通過(guò)彝族區(qū)，搶先渡過(guò)大渡河?！盵2]462—463結(jié)果因?yàn)槲覀儑?yán)格執(zhí)行民族政策，紅軍順利通過(guò)了彝族聚居區(qū)，為長(zhǎng)征勝利創(chuàng)造了條件。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅逐漸變小，鞏固政權(quán)、建設(shè)新中國(guó)成為新的課題。中華人民共和國(guó)成立伊始,毛澤東訪蘇歸來(lái)視察東北，高崗隆重接待，飯菜十分豐盛，毛澤東對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)。次日，毛澤東在東北局、遼寧省、沈陽(yáng)市的領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上又說(shuō)：“我在哈爾濱提過(guò)不要大吃大喝，到沈陽(yáng)一看比哈爾濱還厲害。我和恩來(lái)不是為了吃喝，搞那么豐盛干什么？中央三令五申，要謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，要艱苦奮斗，你們應(yīng)做表率嘛！你們要做劉宗敏，我可不想當(dāng)李自成啊！”[3]304毛澤東在這里用李自成的典故是強(qiáng)調(diào)必須貫徹七屆二中全會(huì)的精神和遵守用餐、接待制度，不能奢靡浪費(fèi)，防止革命成果付之東流。1955年毛澤東在談到如何建設(shè)合作社時(shí)指出：“必要的清規(guī)戒律都是要的。豬八戒還有三規(guī)五戒”[4]518。毛澤東認(rèn)為合作社的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)需要制度保障，于是出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》。

2.制度與意志的深層思考。毛澤東十分注重并善于激發(fā)人的主觀意志，并取得了重大的成效。但毛澤東也對(duì)意志作用的邊界進(jìn)行反思。1956年2月14日下午，在聽(tīng)取國(guó)務(wù)院第三辦公室匯報(bào)時(shí)他就指出：“光從思想上解決問(wèn)題不行，還要研究解決制度問(wèn)題……人是服制度不服人的。”[5]528—529毛澤東認(rèn)為意志的作用終歸是有限的，制度是更深層次的問(wèn)題，制度對(duì)人的行為的作用是具有根本性的。他還講：“人們是在制度中生活，不完全靠個(gè)人?！盵2]467他認(rèn)為人在社會(huì)生活中不能離開(kāi)制度，處理社會(huì)關(guān)系不能單純靠個(gè)人的思想覺(jué)悟。那么建立健全制度就是必要且必須的了。

(二)運(yùn)用制度分析解決問(wèn)題

樹(shù)立制度意識(shí)，就是要在制度的框架內(nèi)分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。既要把制度當(dāng)成一把“尺子”，也要把制度當(dāng)成一把“鑰匙”。

毛澤東在分析問(wèn)題時(shí)，總要拿制度這把“尺子”量一量，看制度是否缺位。1958年11月3日，周小舟等反映：市場(chǎng)上因怕廢除票子，怕歸公，出現(xiàn)了提款多、搶購(gòu)等現(xiàn)象。毛澤東指出了制度上的短板：“我們沒(méi)有章程，天下大亂。”[6]808—8111965年毛澤東重上井岡山，他與湖南江西和中央警衛(wèi)局的負(fù)責(zé)人汪東興、張平化等多次談話：“我很擔(dān)心高級(jí)干部中出現(xiàn)修正主義，中央出現(xiàn)修正主義怎么辦？有沒(méi)有制度管住他們？”[7]245—254毛澤東把制度作為分析問(wèn)題原因的選項(xiàng)，也把其作為解決問(wèn)題的選項(xiàng)。盡管在毛澤東心里制度并不一定是一把“萬(wàn)能鑰匙”，但是遇到問(wèn)題時(shí)總是會(huì)用這把“鑰匙”試一試。1949年10月開(kāi)國(guó)大典期間，《人民日?qǐng)?bào)》上出現(xiàn)過(guò)一些重大差錯(cuò)。毛澤東在提出整改方案時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“以后必須確立和嚴(yán)格執(zhí)行制度，若再發(fā)生重大差錯(cuò)要開(kāi)除黨籍?！盵8]就是希望用制度手段防止和杜絕類似事件的再次發(fā)生。在預(yù)防黨員干部違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題上，毛澤東在1953年2月同中共江蘇省委負(fù)責(zé)人多次講到：部隊(duì)有三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，地方干部是否也可以訂幾條紀(jì)律和幾大注意？[5]39—41后來(lái)毛澤東根據(jù)部隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，建議地方也實(shí)行一些類似紀(jì)律制度來(lái)約束干部的言行。這便有了后來(lái)的《黨政干部三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》的出臺(tái)。

(三)合理利用制度的功能性

制度具有不同的功能性。在制度的制定和執(zhí)行中要合理利用這些功能，才能有的放矢，不會(huì)“眉毛胡子一把抓”。毛澤東在分析和解決問(wèn)題時(shí)就十分注重制度的功能性，這使得他在處理問(wèn)題時(shí)游刃有余。

1939年4月，毛澤東在一次中共中央書記處會(huì)議上指出“魯藝”工作上的不足，分析其原因并指出：“主要是中央領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有抓緊，沒(méi)有確定正確的方向?，F(xiàn)在必須確定明確的方向與制度?！盵9]189—190這里毛澤東用制度引領(lǐng)工作的方向，就是采用制度的引領(lǐng)性功能。1944年3月22日，毛澤東在關(guān)于邊區(qū)文化教育教學(xué)方法問(wèn)題的講話中說(shuō)：“現(xiàn)在我看要有一個(gè)制度，叫做三七開(kāi)，就是教員先向?qū)W生學(xué)七分，了解學(xué)生的歷史、個(gè)性和需要，然后再拿三分去教學(xué)生?！盵4]31這里毛澤東以制度指導(dǎo)人們?nèi)绾伍_(kāi)展工作，就是采用制度的指導(dǎo)性功能。1956年2月19日晚上，毛澤東聽(tīng)取國(guó)家建設(shè)委員會(huì)匯報(bào)后提出：“協(xié)作要變成計(jì)劃，變成制度，不是求人，不是可辦可不辦。”[5]534毛澤東強(qiáng)調(diào)要把工作中的一些流程和方法制度化。這樣，制度就能明確責(zé)任，就是采用制度的權(quán)威性功能。1956年4月21日毛澤東聽(tīng)取李富春關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的匯報(bào)，在講到戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)工業(yè)生產(chǎn)的互相轉(zhuǎn)化問(wèn)題時(shí)，他講：“應(yīng)立兩條法律，一讓地方搞，二不拿走?！盵5]565—565這里毛澤東所講的訂立法律，就是要制定既能明確生產(chǎn)主體，又能夠讓地方安心投入、大膽生產(chǎn)的制度，就是采用制度的可預(yù)測(cè)性功能。1958年8月，中共中央在北戴河召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，毛澤東在會(huì)議期間的講話中強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“完不成鋼鐵生產(chǎn)或調(diào)撥計(jì)劃的，要按紀(jì)律辦事?！盵10]1080—1081這里就是要讓大家明白，中央定下來(lái)的事情就必須全力以赴去做，不講條件，不講困難。否則就要依照制度進(jìn)行處理。這里用的就是制度的強(qiáng)制性功能。

二、堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威

(一)嚴(yán)守制度底線

維護(hù)制度權(quán)威，就必須嚴(yán)守制度底線。底線也是紅線，任何人不能以任何借口對(duì)其觸碰和逾越。

嚴(yán)守制度底線，是毛澤東制度思想的基本要求。1921年秋，年輕的毛澤覃在楊開(kāi)慧房里拿了一個(gè)裝有革命情報(bào)的首飾盒。毛澤東知道后嚴(yán)厲地批評(píng)他說(shuō)：“你現(xiàn)在是青年團(tuán)員，將來(lái)還要加入共產(chǎn)黨，在入黨以前就要好好懂得黨的紀(jì)律，特別要曉得保守黨的秘密?！盵11]126毛澤東認(rèn)為不能因?yàn)槟昙o(jì)輕、不是黨員就可以不遵守保密制度，干革命首要就是守住制度底線。1928年3月間，毛澤東率人去湘南迎接朱德、陳毅的部隊(duì)，途中有人點(diǎn)火燒了群眾的房子。毛澤東氣憤地說(shuō)：“群眾的房，我們的窩，我們比兔子還蠢，兔子還不吃窩邊草哩！我們都把自己的窩給燒掉了！”并一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“群眾的東西，不要說(shuō)房子不能燒，連一個(gè)紅棗都不能拿?！盵12]149—150不觸犯群眾的利益是黨密切聯(lián)系群眾的制度底線。毛澤東要求守住這一底線，形成牢固的魚水關(guān)系，以保障革命成功。1945年10月，毛華初去東北工作，想請(qǐng)毛澤東幫他解決牲口問(wèn)題。毛澤東拒絕他說(shuō)：“你想要一匹牲口，這個(gè)要求不高。可是，我們棗園的牲口，每匹馬都有一塊牌子，誰(shuí)要拿走一匹，就違反了紀(jì)律?！盵13]199在毛澤東看來(lái)，制度之下無(wú)小事。不能把事情小作為逾越制度底線的借口?！靶《床谎a(bǔ)，大洞尺五。”逾越制度底線往往在不經(jīng)意的“小事”之間，因此毛澤東經(jīng)常提醒大家“小事不小”，要防微杜漸。

(二)扎緊制度籠子

制度面前無(wú)特權(quán)。制度面前人人平等，任何人都必須遵守制度，不能對(duì)制度籠子開(kāi)口子。

毛澤東始終要求按制度辦事，不能破例。1937年10月，在接到“黃克功事件”的報(bào)告后，毛澤東很憤怒，說(shuō)：“這是什么問(wèn)題？這是什么問(wèn)題？這樣的人不殺，我們還是共產(chǎn)黨嗎??？”針對(duì)因黃有功請(qǐng)求輕判的言論，毛澤東在給時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院刑庭審判長(zhǎng)雷經(jīng)天的信中說(shuō)明：“中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨與紅軍的紀(jì)律，處他以極刑?！盵14]這充分表明，在毛澤東看來(lái)不能因?yàn)橛泄陀|犯法律制度，在制度面前任何人都沒(méi)有“丹書鐵券”，也沒(méi)有“鐵帽子王”。 1945年，毛岸英向毛澤東提出自己要結(jié)婚。毛澤東因劉思齊未到法定年齡(還差幾個(gè)月才滿18周歲)，不同意他們馬上結(jié)婚，強(qiáng)調(diào)必須遵守《婚姻法》的規(guī)定：“一句話，就是一天也不能差！”[15]24毛岸英生氣地說(shuō)：“我自己的事還是讓我自己做主吧！”毛澤東大怒，批評(píng)他說(shuō)：“你找誰(shuí)結(jié)婚你做主，結(jié)婚年齡不到，你做得了主嗎？制度和紀(jì)律要做你的主！”[16]455—456見(jiàn)兒子不理解自己，毛澤東生氣地說(shuō)：“就因?yàn)槟闶敲珴蓶|的兒子？你就可以特殊？……法律不允許有特殊人物不遵守法律的，法律是要每一個(gè)人都遵守，你毛岸英，劉士岐(即劉思齊，筆者注)不能例外?！盵17]137—139毛澤東一直強(qiáng)調(diào)制度之所以為制度，就在于它的權(quán)威性，一旦制定，所有人都必須在其規(guī)定內(nèi)行事，任何人不能搞特殊，不能不受制度的約束。制度之于人如此，制度之于國(guó)家亦是如此。1959年10月1日，赫魯曉夫要求中國(guó)無(wú)條件釋放8名在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間和其后在東北俘虜?shù)拿绹?guó)空降特務(wù)。周恩來(lái)說(shuō)根據(jù)他們所犯罪行的輕重程度，已經(jīng)釋放了3名。赫魯曉夫說(shuō)：“那么還有5名呢？”周恩來(lái)說(shuō)：“他們的刑期還沒(méi)有滿……”赫魯曉夫大聲說(shuō)：“你們完全可以給他們減刑！”毛澤東毫不遲疑地說(shuō)：“這個(gè)更困難了，你曉得我們中國(guó)是有法律的。[18]18—19毛澤東在這段話中透露出的意思是一切國(guó)家事務(wù)都必須按照法律規(guī)矩執(zhí)行，任何機(jī)關(guān)、組織都不能肆意破壞法律制度。

(三)強(qiáng)化制度執(zhí)行

制度管不管用，關(guān)鍵看執(zhí)行。在執(zhí)行中絕不能搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，要堅(jiān)決杜絕對(duì)己有利就執(zhí)行、對(duì)己不利就不執(zhí)行，或者是對(duì)親者寬、對(duì)疏者嚴(yán)，對(duì)人緊、對(duì)己松的情況。制度必須無(wú)條件地切實(shí)落地，否則就影響制度的效果。

毛澤東始終緊繃制度執(zhí)行這根弦。1927年9月29日至10月3日三灣改編期間，毛澤東為群眾的事情日夜操勞。當(dāng)?shù)厝罕娂雀屑び中奶?，便做了四菜一湯給他送來(lái)。毛澤東把各連黨代表叫來(lái)開(kāi)會(huì)，把四菜一湯都分給了戰(zhàn)士們吃。但大家都認(rèn)為應(yīng)該毛委員吃。毛澤東說(shuō)：“不光是我一個(gè)，你們大家都很辛苦，我們實(shí)行民主制，我年齡比你們大，又是黨代表，更應(yīng)該帶頭執(zhí)行?！盵12]150正是在那樣艱苦的境遇，毛澤東依然強(qiáng)調(diào)并帶頭執(zhí)行民主平等制度，部隊(duì)才形成了強(qiáng)大的凝聚力。1963年12月26日是毛澤東70歲生日，工作人員在做飯時(shí)比平時(shí)多加了兩個(gè)菜，即四菜一湯，外加一碗面條，毛澤東看到后很不高興地說(shuō):“我們黨內(nèi)有條紀(jì)律，不準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)人做壽，我不能帶頭違反規(guī)定，這飯我不能吃。”[19]296可見(jiàn)，毛澤東在執(zhí)行制度規(guī)定上，對(duì)己沒(méi)有半點(diǎn)寬松，始終從嚴(yán)要求自己。不僅如此，他還告誡和督促身邊的人，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。1941年7月，毛澤東為楊家?guī)X機(jī)關(guān)的機(jī)要人員題詞：保守黨的機(jī)密，慎之又慎。又對(duì)大家說(shuō)：“必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。”[17]65在毛澤東看來(lái)，保密制度事關(guān)黨的情報(bào)安全乃至戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)、事業(yè)成敗，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能打半點(diǎn)折扣。

對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為和責(zé)任人，毛澤東都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)。有一次因?yàn)闀x察冀根據(jù)地很少向中央作匯報(bào)，毛澤東沉著臉說(shuō)：晉察冀有電臺(tái)，電臺(tái)沒(méi)有油了？沒(méi)有騎兵通訊員了？馬都死光了？晉察冀是出人才的，是有知識(shí)分子的地方，知識(shí)分子都到哪里去了？[16]97毛澤東的批評(píng)意在督促各根據(jù)地負(fù)責(zé)人堅(jiān)決執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，為中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供有利的條件。同樣，毛澤東對(duì)違反制度的身邊人也不姑息。1975年1月23日，江青不顧毛澤東“不要來(lái)看我”的指示，找借口執(zhí)意飛抵長(zhǎng)沙來(lái)見(jiàn)毛澤東。毛澤東見(jiàn)到她后一直講希望他遵守制度懂規(guī)矩，并重復(fù)了批評(píng)她的話說(shuō)：“不要隨便，要有紀(jì)律，要謹(jǐn)慎，不要個(gè)人自作主張，有意見(jiàn)要跟政治局討論?！盵7]398這就意在告誡江青不能隨心所欲，要執(zhí)行制度規(guī)定，不能搞私下活動(dòng)。

三、科學(xué)處理制度內(nèi)在關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一性

科學(xué)地處理制度內(nèi)在關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一性，是毛澤東制度思想的活力源泉。制度內(nèi)在關(guān)系矛盾的相互作用深刻影響著制度的生成、演進(jìn)和執(zhí)行。毛澤東在這一過(guò)程中始終堅(jiān)持實(shí)體性與程序性相統(tǒng)一、普遍性與特殊性相統(tǒng)一、可塑性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一、原則性與靈活性相統(tǒng)一。

(一)堅(jiān)持實(shí)體性與程序性相統(tǒng)一

制度的實(shí)體性體現(xiàn)為制度要達(dá)成的目標(biāo)和遵守的基本原則，而程序性體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和基本原則的具體步驟和方法。1959年6月，毛澤東回韶山，在詢問(wèn)基層干部對(duì)農(nóng)村施行的政策的意見(jiàn)和要求后，他說(shuō)：“你們這些意見(jiàn)提得好，我回到中央，會(huì)著重研究采納。中央會(huì)從全局著想制定統(tǒng)一的政策和法規(guī)?！盵20]283這里可以看出，毛澤東主張制訂制度時(shí)先考慮實(shí)體性，要從全局謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然這只是第一步。制度不僅要有頂層的實(shí)體制度，還要有程序制度去實(shí)施。1962年4月9日下午, 在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上討論劉少奇通報(bào)七千人大會(huì)精神的講話時(shí)，毛澤東說(shuō)：在今年一月的會(huì)議上，我著重講了民主集中制，講了單有總路線還不夠，還要有一整套的具體政策，才能教育干部。[21]96—97這說(shuō)明，毛澤東認(rèn)為只有堅(jiān)持實(shí)體制度和程序制度相統(tǒng)一，中央精神才能落到實(shí)處，獲得實(shí)效。

(二)堅(jiān)持普遍性與特殊性相統(tǒng)一

毛澤東強(qiáng)調(diào)制定制度不僅要從大處著眼，還要做到區(qū)別對(duì)待，處理好普遍性和特殊性的關(guān)系。1926年4月22日，毛澤東在國(guó)民黨中央土地委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議上，針對(duì)草案中關(guān)于解決土地問(wèn)題的政治形式與經(jīng)濟(jì)形式補(bǔ)充說(shuō)：專就湖南的狀況來(lái)說(shuō)，用政治沒(méi)收的形式是不夠的，但就一般而論，只能用政治沒(méi)收。所以，國(guó)民政府應(yīng)明定一般的法規(guī)，同時(shí)又須頒行單行的法規(guī)，如湖南。[22]68這里可以看出，毛澤東的意見(jiàn)是要在制定全國(guó)范圍內(nèi)通行的總制度的同時(shí)，制訂(或允許該地區(qū)制定)既不違反總制度又與本地區(qū)情況相適應(yīng)的具體制度。另外毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)制訂制度要實(shí)事求是，要以維護(hù)人民利益為著眼點(diǎn)。新中國(guó)成立后，在談到實(shí)行何種制度時(shí)，他就講：“同樣是那些人，施行這種制度，人們就不積極，敲鑼打鼓，積極性也提不起來(lái)；施行另外一種制度，人們就積極起來(lái)了?！盵6]782—783因此，制度的制定與施行不僅要因地制宜，還要以維護(hù)人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)。

(三)堅(jiān)持可塑性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一

制度具有可塑性，即制度在生成和演進(jìn)的過(guò)程中可以按照制定者的目標(biāo)和要求加工和塑造，也應(yīng)根據(jù)客觀環(huán)境的變化而修訂。毛澤東始終堅(jiān)持制度在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)下的可塑性操作。1949年2月，毛澤東與米高揚(yáng)舉行正式會(huì)談，期間他就講到：“制度、秩序可以逐漸建立、完善、健全起來(lái)，工作方法也可在工作中逐步協(xié)調(diào)和改進(jìn)?！盵23]301—306毛澤東這里講的是制度具有可塑性的一面，認(rèn)為制度建設(shè)既要循序漸進(jìn)，也要不斷改進(jìn)，還要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)然，他也十分注重制度的相對(duì)穩(wěn)定性。1954年9月14日下午，毛澤東在主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議的講話中指出：憲法不是天衣無(wú)縫，總是會(huì)有缺點(diǎn)的。憲法以及別的法律，都是會(huì)有缺點(diǎn)的。什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)，就修改。能過(guò)得去的，那就不要改了。[5]280—283毛澤東清楚地看到制度不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，制度建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，并非一成不變。故允許暫時(shí)有缺點(diǎn)，不苛求其完美。但同時(shí)制度也必須有相對(duì)的穩(wěn)定性。

(四)堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一

毛澤東始終堅(jiān)持制度執(zhí)行不帶任何附加條件，在原則性問(wèn)題上，絕不妥協(xié)。1932年4月紅軍攻克漳州，戰(zhàn)士小彭抓了一只“洋公雞”。毛澤東嚴(yán)肅地對(duì)他說(shuō)：“同志啊，進(jìn)了城，就忘了紀(jì)律啦？”令小彭必須把“洋公雞”送回。[24]275還有一次，紅軍長(zhǎng)征到大渡河后，衛(wèi)士們?yōu)楦纳泼珴蓶|的伙食，在一間喇嘛廟里找到了一幅臘羊架子。毛澤東知道后批評(píng)說(shuō)：“在什么地方拿的，還送到什么地方去！我說(shuō)過(guò)多少遍了，要你們嚴(yán)守紀(jì)律。”[3]190可見(jiàn)，毛澤東在不拿群眾一針一線等原則性問(wèn)題上，毫無(wú)商量余地。1950年6月，中共中央應(yīng)胡志明邀請(qǐng)，派出羅貴波率領(lǐng)的顧問(wèn)團(tuán)赴越南工作。毛澤東接見(jiàn)全體成員時(shí)告誡他們：“你們到了越南，要虛心，守紀(jì)律……不能擺架子”[4]1121951年冬，毛澤東接見(jiàn)即將赴朝鮮的表侄女章淼洪及愛(ài)人朱光，又囑咐說(shuō)：“你們……要團(tuán)結(jié)朝鮮人民，要教育部隊(duì)守紀(jì)律。”[25]336這里毛澤東提醒工作人員在遵守制度這個(gè)原則性問(wèn)題上，不能因到了國(guó)外就有所放松。

但是，毛澤東也并不是不近人情刻板地死守制度規(guī)定，他一直遵循“具體情況具體分析”的原則，在一些時(shí)候也會(huì)靈活地處理問(wèn)題。1956年的一個(gè)周末，毛主席要去北戴河開(kāi)會(huì)。當(dāng)毛澤東知道突然加班外出影響了工作人員姚淑賢與男朋友的約會(huì)時(shí)，深感抱歉。晚上毛澤東書寫了一首古詩(shī)，讓她送給男友并講明原委。小姚因?yàn)橹醒胗幸?guī)定，不許把首長(zhǎng)寫的東西私自帶走而不敢要。毛澤東說(shuō)：“你這個(gè)人怎么那么老實(shí)？現(xiàn)在沒(méi)有誰(shuí)看到，我也不會(huì)打你的小報(bào)告，你把它藏起來(lái)，帶給他看?！盵26]124中央的制度意在防止泄密，這當(dāng)然是個(gè)原則問(wèn)題。而毛澤東書寫的古詩(shī)當(dāng)然不涉及機(jī)密。毛澤東這樣做既未違反原則，又靈活地處理了制度與人情、人性的關(guān)系。1959年6月毛澤東在韶山宴請(qǐng)師長(zhǎng)、故舊和親友。毛澤東的堂弟、小時(shí)候的玩朋和同學(xué)毛碧珠因出身富農(nóng)未被邀請(qǐng)。毛碧珠求見(jiàn)，也被拒之門外。6月26日毛澤東視察韶山學(xué)校后回到松山住所，連續(xù)三次問(wèn)毛碧珠怎么沒(méi)來(lái)。村干部說(shuō)他劃了富農(nóng)。毛澤東有些生氣地說(shuō)：“富農(nóng)又怎么樣，他是我的堂弟，還能害我嗎？”[25]205村干部連忙請(qǐng)來(lái)了毛碧珠。毛碧珠被劃為剝削階級(jí)的富農(nóng)，不能讓他與最高領(lǐng)袖毛主席見(jiàn)面，這在村干部看來(lái)，自然屬鐵的接待安全制度。但毛澤東認(rèn)為從小生活在一起的自家人，幾十年不能相見(jiàn)。現(xiàn)在可以見(jiàn)了還不讓見(jiàn)，這不近人情。這也是毛澤東靈活處理制度與人情關(guān)系的一個(gè)生動(dòng)事例，體現(xiàn)了毛澤東制度思想的原則理性和人文關(guān)懷的關(guān)系，也體現(xiàn)了一種原則性與靈活性的統(tǒng)一。

毛澤東的制度思想是十分鮮明的，并貫穿于毛澤東革命的一生。毛澤東對(duì)制度的態(tài)度是言行一致的，并非一些歷史虛無(wú)主義者污蔑的那樣“毛澤東要人治不要法治”。 本文所收錄的毛澤東關(guān)于制度思想的日?？陬^談話，只是其中很小的一部分，但這些談話或通俗直觀或生動(dòng)幽默地反映了毛澤東制度思想的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)決態(tài)度。

毛澤東的制度思想在當(dāng)今更有著重要時(shí)代價(jià)值。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神不斷補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，強(qiáng)化制度執(zhí)行。習(xí)近平在十九大上指出，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終，加快形成全覆蓋的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時(shí)還要求堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式。因此回顧和解讀毛澤東日常談話中的制度思想，不僅有利于加深理解和掌握毛澤東的制度思想，也為推進(jìn)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)實(shí)啟示。