宋海玲

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

1 項目概述

1.1 井電雙控項目建設(shè)背景

1.1.1 水資源狀況

呼圖壁河灌區(qū)受地表水季節(jié)性分配不均的影響，流域內(nèi)灌區(qū)每年春季灌溉用水十分緊張，流域各生產(chǎn)單位依靠打井補充灌溉，地下水的開采對緩解季節(jié)性水土不平衡起到了積極的調(diào)節(jié)作用。呼圖壁縣境內(nèi)由2條河流即呼圖壁河和軍塘湖河組成，2017年縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量在2.06億m3。全縣2017年有機井2 153眼，開采地下水2.88億m3，呼圖壁河流域平原區(qū)地下水年可開采量為19 798萬m3，地下水年可補給量22 428萬m3，軍塘湖河灌區(qū)地下水年可開采量為3 373萬m3，地下水年可補給量2 142萬m3。

1.1.2 地下水開采控制政策

為實施最嚴格的水資源管理制度，加強機電井取水計量智能控制設(shè)施的管理，嚴格控制地下水資源過度開采，規(guī)范取水行為，呼圖壁縣水利局制定了《呼圖壁縣農(nóng)業(yè)供水總量控制定額管理實施方案》，結(jié)合實際情況制定了《呼圖壁縣地下水取水計量智能控制設(shè)施運行管理辦法（試行）》，縣域內(nèi)開采地下水的機電井，均須安裝機電井取水計量智能控制設(shè)施，縣水利局負責全縣機電井取水計量智能控制設(shè)施的遠程監(jiān)控和運行管理，各單位負責本轄區(qū)內(nèi)取水計量智能控制設(shè)施的安裝、驗收、運行、維護、收費與管理。

1.2 井電雙控項目實施意義

（1）項目的實施為水資源費的征收提供合理的依據(jù)，精確計量是征收水資源費和水資源補償費的依據(jù)，因此采用精確計量是項目改造的重要部分。

（2）項目的實施是實現(xiàn)“井電雙控”的需要，“以水定電、以電控水”的基礎(chǔ)是系統(tǒng)精確的水量、電量計量和實時傳輸。項目的實施能夠確保水利部門對機井取水量的精確計量和智能化監(jiān)控，并對用電總量有效監(jiān)控。

（3）項目的實施是系統(tǒng)在終端設(shè)備的可靠性、數(shù)據(jù)的實時傳輸、后臺監(jiān)控和智能管理系統(tǒng)的完善上都得到了很大的提升，不僅能夠滿足自身現(xiàn)代化管理需要，還能夠在全州乃至全疆推動井灌區(qū)標準化、規(guī)范化建設(shè)，并起到引領(lǐng)和示范作用。

（4）項目的實施為遏制非法開采、超采、無計量取用地下水等行為，提供了有效手段，提升了水資源管理決策、監(jiān)測分析、應(yīng)急處置的服務(wù)能力。

1.3 井電雙控項目建設(shè)

2016年，呼圖壁縣實施了機電井取水計量設(shè)施升級改造項目，全縣2 153眼機井，全部安裝當前最先進的“井電雙控”設(shè)備，呼圖壁縣水利局按照“屬地管理、分片包干、整體推進”的原則，將全縣機電井取水智能計量設(shè)施安裝工作劃分為種牛場、家庭農(nóng)場、縣城區(qū)、二十里店鎮(zhèn)、園戶村鎮(zhèn)、石梯子鄉(xiāng)、五工臺鎮(zhèn)、大豐鎮(zhèn)、雀爾溝鎮(zhèn)9個片區(qū)同時進行。種牛場轄區(qū)內(nèi)所有機電井計量設(shè)施安裝工作由種牛場負責安裝，縣城區(qū)所有機電井計量設(shè)施安裝工作由縣水利局負責安裝，縣農(nóng)場管理局管理的計量設(shè)施安裝工作由農(nóng)場管理局負責安裝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對本轄區(qū)內(nèi)所有機電井計量設(shè)施的安裝工作。

2 項目運行管理機制

2.1 運行管理主體

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理主體與北京聯(lián)創(chuàng)思源測控技術(shù)有限公司簽訂《井電雙控計量設(shè)施運行維護技術(shù)服務(wù)合同》，采取政府購買服務(wù)的方式，將井電雙控項目運行維護工程委托給公司進行管理，通過簽訂服務(wù)合同建立與公司和農(nóng)戶之間的聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、鄉(xiāng)政府作為監(jiān)管方，組織、監(jiān)督項目實施，農(nóng)戶作為受益者和服務(wù)對象，需要繳納水資源費和水資源補償費。

2.2 管運行理體制

呼圖壁縣井電雙控項目的運行管理模式可以概括為“縣水利局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站+公司井電雙控服務(wù)隊+農(nóng)戶”，呼圖壁縣水利局主要負責機井用水計量控制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、水政執(zhí)法、取水定額的分配以及種牛場、農(nóng)場管理局和水利局片區(qū)的用水收費等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負責征收本轄區(qū)內(nèi)的用水費；公司井電雙控服務(wù)隊負責井電雙控系統(tǒng)的運行維護、現(xiàn)場巡查等工作；農(nóng)戶負責依法取水、及時繳納水資源費和井電雙控設(shè)備的安全。

2.3 運行管理模式

政府購買社會化服務(wù)，專業(yè)服務(wù)公司托管運行管理的模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過與北京聯(lián)創(chuàng)思源測控技術(shù)有限公司簽訂的服務(wù)合同，履行其監(jiān)督管理、為平臺監(jiān)控運維人員提供必要的辦公場所、提供確切的運維數(shù)量和機井位置信息同時按時支付服務(wù)費的職責；公司按照服務(wù)合同內(nèi)容組建井電雙控服務(wù)隊提供運行維護服務(wù)并配備足夠的運維人員保證工作的連續(xù)性。

2.4 運行管理主要內(nèi)容

（1）監(jiān)控平臺的運行管理。平臺監(jiān)控人員通過井電雙控智能計量管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對每眼機井的開采量和開采狀態(tài)的實時監(jiān)控，電話通知各井電雙控服務(wù)隊需要現(xiàn)場解決的問題，由運維隊到達作業(yè)片區(qū)解決設(shè)備故障，平臺監(jiān)控人員做好問題記錄及問題反饋記錄。

（2）現(xiàn)場運行維護管理。井電雙控服務(wù)隊通過平臺和取水戶反饋的問題，按就近原則趕往現(xiàn)場進行解決，問題處理完成后需要填寫《呼圖壁縣井電雙控項目運維派單表》以及記錄好發(fā)生的各項費用及時上報平臺。

（3）培訓(xùn)。分為井電雙控平臺日常運維培訓(xùn)，井電雙控現(xiàn)場運維培訓(xùn)，井電雙控用戶的培訓(xùn)。

2.5 運行管理效果

通過多項管控措施，2017年“井電雙控”管理工作成效顯著，呼圖壁縣地下水位年平均上升速率達到0.20 m/年，呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)水位上升幅度為3.6 m，地下水用水管理井然有序，費用征收公平、公開，用水過程清晰準確，服務(wù)效率、管理流程得到用水戶認可。呼圖壁縣農(nóng)業(yè)灌溉用水的畝均定額由380 m3，下降到了345 m3，專業(yè)化服務(wù)公司進行運行管理使井電雙控系統(tǒng)的穩(wěn)定運行率達到了95%，管理人員通過制定科學(xué)的輪灌制度，將輪灌時長由原來的10 h降低到了8 h，一個灌溉季可節(jié)約水量64m3/667m2，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.68提升到0.7。

3 項目運行管理存在問題與對策建議

3.1 存在問題

通過兩年的建設(shè)期，井電雙控項目面臨的問題主要集中在以下幾個方面：

（1）取水計量控制器人為破壞嚴重；

（2）擅自拆除設(shè)備逃避繳納水資源費；

（3）水表等設(shè)備通訊出現(xiàn)問題；

（4）運行維護服務(wù)費用支付不到位；

（5）水管站執(zhí)法人力資源限制；

3.2 對策建議

（1）依據(jù)《呼圖壁縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，積極開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰所有的原則[2,3]，嚴格落實井電雙控項目的產(chǎn)權(quán)歸屬。

（2）依據(jù)《自治州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價改革方案》等政策措施，落實差異化水價政策，繼續(xù)開征超計劃用水和非二輪土地水資源和水資源補償費。

（3）考慮采取科學(xué)、合理的運行管理制度[4]，加強用水計量和監(jiān)督力度，增強用水戶的管護設(shè)備安全的意識[5]。

（4）需要上級主管部門做好協(xié)調(diào)工作，及時支付運維服務(wù)費用，確保運維服務(wù)正常有效的開展。

（5）定期組織用水戶培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶采用合理的節(jié)水灌溉方式[7]，增強節(jié)約水資源的意識，減少水資源浪費[8,9]，從被動接受到主動接受。

4 結(jié)論

呼圖壁縣井電雙控項目創(chuàng)新管護模式，通過政府購買社會化服務(wù)，與專業(yè)化服務(wù)公司簽訂管護協(xié)議托管運行管理的模式，專業(yè)化服務(wù)公司提供運行管理的相關(guān)服務(wù)能起到事半功倍的效果[10]。建立專業(yè)化的運維隊伍，加強管理，促進了井電雙控項目可持續(xù)發(fā)展，對于存在的問題還需要政府相關(guān)部門做好項目實施后的協(xié)調(diào)工作以便“井電雙控”工作正常開展，縣水利局加強水政執(zhí)法的力度，確保治理工作有序、有力、有效的開展并取得實效。