何 怡

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

1 花垣縣十八洞村精準扶貧面臨的難題

政府多年的扶貧工作仍舊未能改變湖南省花垣縣十八洞村的貧困落后面貌，原因是多方面的?？捎酶厣佟①Y金短缺、技術缺乏、基礎設施落后等是外在的困難，村民文化偏低、思想保守、“等、靠、要”觀念重、人力資本低是內在的問題。另外，還有政府扶貧工作治標不治本、不可持續(xù)、工作不扎實等。

1.1 村民“等靠要”觀念重，脫貧內生動力不足 以往的扶貧工作都是以外部力量注入為主，最常見的是政府把扶貧物資直接發(fā)給貧困戶，這便使村民養(yǎng)成了“等靠要”的懶散習性，最終出現(xiàn)了“反貧-返貧”現(xiàn)象的反復交替現(xiàn)象。2013年11月13日，習近平總書記來村視察之后，村民以為不久就能盼來國家和政府給村里提供的資金等幫助。結果沒能等到現(xiàn)成物資時，沒有村民來參加扶貧動員大會，甚至有村民因不愿將電桿架在自家的稻田里而帶頭阻攔工作。

1.2 基礎設施薄弱，村容村貌亂差 花垣縣十八洞村一直沒有水泥馬路，只有崎嶇的山路，不利于村民與外界的聯(lián)系?；ㄔh十八洞村盡管守著青山綠水，但是村子整體上處于臟、亂、差的狀況。首先是人畜糞坑緊鄰村路，露天設置；其次是農膜、農藥瓶等有害垃圾被村民隨意丟棄在田間地頭，成為長期的污染源；最后，村民的公共環(huán)境衛(wèi)生意識差，家禽散養(yǎng)，柴草雜亂堆放，垃圾亂丟或者直接在家門口焚燒。

1.3 村民思想保守，發(fā)展求富心切 交通不便，通訊落后，使得村子與外界的溝通不暢。村民的思想比較保守，他們寧可墨守成規(guī)過著貧困的日子，也不愿意冒險求變。然而，也有部分村民由于外出務工開闊了眼界，見識到了大山外的現(xiàn)代化生活，他們迫切想要改變自身貧困現(xiàn)狀，發(fā)展求富心切。扶貧項目選擇的獼猴桃種植需要3 a的生長期，第5年才是盛果期，為此許多村民很是不滿。

1.4 勞動力結構狀況不合理，未婚大齡青年多 留守的村民中文盲和半文盲者較多，特別是40歲以上的中年人受教育程度總體偏低。年齡結構中，以40歲以上的中年人為主，年輕人基本上外出謀生。此外，與我國大多數(shù)農村中婦女更多地留守在家務農照顧家庭的現(xiàn)象不同，花垣縣十八洞村里留守的男性反而多于女性。主要原因是長期的落后貧困，讓本村女性選擇外嫁，外村女孩又不愿意嫁到本村來。據統(tǒng)計，村里40歲以上的光棍就有37人。所以，總體的勞動力結構狀況是文化偏低、年齡偏大、男性偏多。

2 花垣縣十八洞村精準扶貧新模式

2013年11月13日，習近平總書記來到這個苗族村寨和老鄉(xiāng)座談時，首次提出了“精準扶貧”的重要思想。按照習近平總書記的指示，花垣縣政府組建6人扶貧工作隊進駐十八洞村，積極探索適合本村的、可持續(xù)的精準扶貧新模式。

2.1 星級化評比，增強村民主體意識 為了調動村民積極性，工作隊在村里開展了村民評議工作，涉及“發(fā)展致富產業(yè)，支持公益事業(yè)”等6個方面。工作隊把評議結果進行星級量化，最高可量化為五顆星，最后把量化結果做成星級牌，貼于每家每戶門臉處。經過這樣的評比，村民的自我意識得到很大提升，主人翁意識和榮譽觀增強。村民積極為村里修路、通電、通水、改廁等工程義務出工[1]。

2.2 整治村子大環(huán)境，入戶細改小環(huán)境 工作隊首先采取村路硬化、庭院綠化、垃圾無害化處理等措施改善村子的大環(huán)境，培養(yǎng)村民的公共衛(wèi)生意識和集體意識。同時，入戶細改讓村民享受現(xiàn)代化的生活，幫助村民改造危房，通自來水、通電通網、改廚改廁等。如今村里的泥濘土路變成了干凈寬闊的水泥硬化路，還配備了停車場、游客步行道、觀景臺等設施。

2.3 解放思想謀遠利，拓展短期項目增收益 為了解放村民的思想，開闊他們的眼界，工作隊鼓勵村民在農閑時外出打工。工作隊還組織村民去四川省浦江縣等獼猴桃產業(yè)已形成規(guī)模的地方參觀和交流。同時，通過發(fā)展苗繡產業(yè)、開發(fā)雙季節(jié)蔬菜種植項目、扶持傳統(tǒng)的烤煙種植、桃樹種植認購等方式，拓寬村民的收入渠道，滿足他們短期取得收益的愿望。

2.4 飛地模式流轉土地，土地經營權抵押貸款，中科院引進種植技術 花垣縣十八洞村采用飛地模式，從隔壁道二鄉(xiāng)流轉60.00 hm2土地來擴大范圍，整合資源做產業(yè)。加上花垣縣十八洞村境內流轉的6.67 hm2土地，共流轉了66.67 hm2土地用于獼猴桃產業(yè)開發(fā)。資金方面，采取與企業(yè)合作、扶貧款入股的方式籌集資金[2]。扶貧工作隊在技術問題的解決上更是花了很大的心思，花垣縣縣委書記羅明親自從中科院武漢植物研究所引入國內最先進的獼猴桃種植技術。

2.5 相親大會引鳳凰，既娶媳婦又納賢才 工作隊精心策劃了相親大會，既希望給村里的30多個單身大齡青年解決個人問題，又想借此機會能把花垣縣十八洞村介紹出去，吸引更多在外打工的男女青年回鄉(xiāng)安家、建設家鄉(xiāng)。為了留住有技術、有想法的年輕人，工作隊把未來花垣縣十八洞村發(fā)展的藍圖描繪給大家，列出了空缺的人才崗位，并許諾未來的電子商務平臺、果業(yè)有限公司、導游團隊和十八洞藝術團的工作崗位，均將優(yōu)先安排給愿意嫁到十八洞村的外鄉(xiāng)姑娘。

3 花垣縣十八洞村經驗模式在西部民族地區(qū)的推廣啟示

如今，相比周圍的村落，花垣縣十八洞村像一塊凸起的高地，為周圍貧困的村莊提供了示范及激勵作用。隔壁水桶村就是借鑒了十八洞村的模式，憑借自身獨特的水資源優(yōu)勢進行水產養(yǎng)殖開發(fā)，逐步走上富裕之路。如何讓花垣縣十八洞村精準扶貧的經驗模式在西部民族地區(qū)推廣，值得進一步反思。

精準扶貧首先要找準貧根。正如“貧困文化理論”指出的那樣：貧困文化塑造著在貧困中長大的人的基本特點和人格，使得他們即使遇到擺脫貧困的機會也難以利用其走出貧困。因此，進行精準扶貧之初，就應找準貧困產生的文化根源，打破貧困文化的惡性循環(huán)。

農村勞動力結構普遍存在素質低、老齡化、婦女化程度嚴重等現(xiàn)象。政府應積極思考如何提高貧困地區(qū)的人力資本。因為“在改善窮人的福利中，決定性的生產要素不是空間、能源和耕地，而是人的質量的改進?！盵3]民族地區(qū)扶貧工作應發(fā)揮民族優(yōu)勢，挖掘特色產業(yè)。“民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境、自然氣候、人文環(huán)境使少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展民族特色產業(yè)方面具有不可比擬的優(yōu)勢。”因此，項目安排應因地制宜。

我國農村土地確權登記制度表明，經過確權的土地明確了土地承包經營權，可以被用來流轉，更為重要的是可以用來抵押貸款。如何在土地確權工作完成后，順利地讓土地流轉出去，以及如何用土地經營權從銀行獲得抵押貸款，從而為農業(yè)開發(fā)提供資金，這是各級政府需要進一步深入探討的難題[4]。

整合高校及科研機構的科研成果，直接服務于農業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵。“我國的農業(yè)科研體制比較落后，農業(yè)科研體制脫胎于計劃經濟的體制，宏觀管理布局也比較分散，條塊分割，從我國中央到地方，各級的科研院所以及科研機構呈現(xiàn)出各自為政的情況，專業(yè)和學科存在重復設置的現(xiàn)象，相互之間欠缺合作與交流，最終浪費了有限的科技資源。”[5]如果區(qū)域內的高校及科研機構能將科研成果送到農村的田間地頭，那么就能有力地推動我國農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

[1]劉志，張興平，董杰.對打破西部農村“貧困文化惡性循環(huán)”的思考[J].攀登，2007（5）：104-107.

[2]黃敬寶.從根本上解決農村貧困問題——以人力資本投資打破我國農村貧困的惡性循環(huán)怪圈[J].財經問題研究，2004（5）：93-96.

[3]郭道暉.法的時代精神[M].長沙：湖南出版社，1997.

[4]張璞，趙周華.少數(shù)民族特色產業(yè)的內涵和特征分析[J].前沿，2011（17）：152-155.

[5]陳慶立.推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農業(yè)現(xiàn)代化路徑研究[J].城市觀察，2014（1）：160-168.