塔依爾江·吐迪 祖力菲婭·買買提

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052）

新疆維吾爾自治區(qū)喀什市在“十二五”期間，按照“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門包村、隊員駐村、集中指導(dǎo)、整村推進(jìn)”的工作思路，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作［1］。但在政策執(zhí)行、管理體制、可持續(xù)發(fā)展、扶貧成效等方面存在一些不足。

1 喀什市色滿鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧主要措施

1.1 規(guī)范程序，精準(zhǔn)識別

按照新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村扶貧對象建檔立卡信息數(shù)據(jù)再次復(fù)核工作安排，2017年色滿鄉(xiāng)新識別貧困戶64戶251人，補(bǔ)錄貧困人口373人，核查梳理清理45戶289人，最終在2017年底確定貧困戶規(guī)模405戶1 478人。

1.2 大力解決安全住房問題

2014—2018年，喀什市色滿鄉(xiāng)大力推進(jìn)住房保障工作，解決了房屋不達(dá)標(biāo)的350戶貧困戶的住房問題，貧困戶住房問題得到基本保障。

1.3 項目實施精準(zhǔn)到戶

2014年，喀什市色滿鄉(xiāng)落實扶貧資金30萬元，發(fā)放了100臺刺繡機(jī)；2015年，喀什市色滿鄉(xiāng)落實項目資金118萬元，建設(shè)了164戶的庭院經(jīng)濟(jì)項目和60戶棚圈建設(shè)項目；2017年，喀什市色滿鄉(xiāng)落實了252.88萬元項目資金，完成334戶的畜牧養(yǎng)殖項目和資產(chǎn)收益分紅項目。

1.4 制定脫貧規(guī)劃促進(jìn)就業(yè)

實施脫貧規(guī)劃促進(jìn)就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑。根據(jù)建檔立卡貧困戶家庭實情，喀什市色滿鄉(xiāng)完成了708人的脫貧規(guī)劃。但貧困戶大多以零散務(wù)工為主。

1.5 社會保障全覆蓋

一是針對因?qū)W致貧貧困戶，對疆內(nèi)外高中專、大學(xué)院校學(xué)生給予資助。二是對醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)保險賠付后仍無力支付的貧困戶全部低保兜底，防止因病致貧、返貧。三是針對因災(zāi)致貧貧困戶，給予過渡性救助，保障其基本生活。四是針對“特殊人員”家庭中的困境兒童給予生活補(bǔ)助。五是對60歲以上生活不能自理的孤寡老人按照意愿集中供養(yǎng)。

1.6 完善基礎(chǔ)設(shè)施

按照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，對各村的排水、道路、供電、供氣、便民服務(wù)中心、警務(wù)室、村辦公場所、幼兒園和活動廣場等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了完善。

2 喀什市色滿鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

雖然喀什市色滿鄉(xiāng)做了大量富有成效的工作，各項舉策取得了一定的成就，但仍存在一些問題。

2.1 思想認(rèn)識不到位

宣傳引導(dǎo)不到位，沒有形成社會共識，各地州、縣市層面的經(jīng)驗交流不充足。另外，需要加強(qiáng)對貧困戶的教育引導(dǎo)，需要從思想上解決問題，讓貧困戶主動脫貧。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果不明顯

喀什市色滿鄉(xiāng)缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增收效益尚不明顯，帶動致富的能力不強(qiáng)；在精準(zhǔn)扶貧措施到戶過程中，由于貧困戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，造成一些貧困戶對扶持項目不感興趣，浪費(fèi)了扶貧資金、扶貧項目。

2.3 沒有充分發(fā)揮結(jié)對幫扶作用

結(jié)對幫扶沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對貧困戶的幫扶僅停留在柴米油鹽上，缺少項目扶持、對口技術(shù)或業(yè)務(wù)援助、人員培訓(xùn)等方面的幫扶支持；有的幫扶單位干部不熟悉基層工作，且難以潛入基層，無法發(fā)揮在協(xié)助鄉(xiāng)、村班子厘清發(fā)展思路、制定扶貧規(guī)劃等方面的作用。

2.4 扶貧工作形式主義嚴(yán)重

由于工作壓力大，基層干部能力和水平有限，對政策的理解有偏差，導(dǎo)致工作重復(fù)率高，干部常年得不到休息，工作積極性降低，部分工作的開展帶有一定的應(yīng)付性。上級檢查督導(dǎo)缺乏導(dǎo)向性和指導(dǎo)性，為了不讓上級抓住“把柄”，基層只能急于應(yīng)付，尤其是在開展精準(zhǔn)識別和貧困戶檔案建立工作上，“精準(zhǔn)填表”取代精準(zhǔn)扶貧，工作的重復(fù)率極高?？κ彩性诜鲐毠ぷ魃蠈⒋罅繒r間、人力、財力耗費(fèi)在填表和自主研發(fā)“扶貧系統(tǒng)”上，而表格和“自主研發(fā)”成為基層負(fù)擔(dān)。

3 喀什市色滿鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧對策

3.1 大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

結(jié)合喀什市色滿鄉(xiāng)實際，大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)、特色林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，在政策上給予支持，形成支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐的保障作用，增強(qiáng)貧困戶自我造血的能力［2］。

3.2 就業(yè)是近郊鄉(xiāng)脫貧的最有效途徑

一是加強(qiáng)對貧困戶的培訓(xùn)力度，提高勞動技能、就業(yè)能力；二是通過向本地產(chǎn)業(yè)、區(qū)域大型工程輸出富余勞動力等方式創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，形成穩(wěn)定就業(yè)人口規(guī)模；三是引導(dǎo)貧困戶由零散打工向穩(wěn)定務(wù)工轉(zhuǎn)變；四是提高基層黨組織的服務(wù)能力，打造就業(yè)平臺為貧困戶提供就業(yè)信息，提升服務(wù)職能；五是政府創(chuàng)造崗位吸收勞動力為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會［3］。

3.3 加大教育扶貧力度

短期內(nèi)對考上內(nèi)初班、內(nèi)高班、大中專本科院校的貧困戶子女給予資金獎勵，提高貧困戶子女學(xué)習(xí)積極性，保證其能夠順利完成學(xué)業(yè)；從長遠(yuǎn)來講，加大對基層教育的投入力度，改善基層教育環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量。扶貧扶智是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑［4］。

3.4 落實動態(tài)低保政策

在保證參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率的情況下，對于整戶喪失勞動力的家庭給予低保，保證基本生活；對于暫時失去勞動力或因病致貧貧困戶實行動態(tài)調(diào)整的低保政策，一旦家庭恢復(fù)勞動力或大病得到救助時撤銷低保，避免等靠要思想的蔓延。

3.5 明確幫扶責(zé)任

明確社會團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)編單位的幫扶責(zé)任，通過單位包村的形式形成幫扶模式；完善結(jié)對幫扶模式，將責(zé)任落實到個人。

3.6 實施高收益項目

確保項目申報、落實從貧困戶的意愿和需求出發(fā)，引導(dǎo)貧困戶實施高收益項目；項目落實做到前期培訓(xùn)、實施指導(dǎo)、后續(xù)服務(wù)，保證項目充分發(fā)揮作用。

3.7 加強(qiáng)政策宣傳

一是要吃透中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中央扶貧工作會議精神以及有關(guān)扶貧政策的宣傳，增強(qiáng)做好脫貧攻堅工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。二是加強(qiáng)對貧困戶的宣傳，說透政策，讓貧困戶主動作為。