江淑媛

（遼寧省鳳城市林業(yè)局種苗站，遼寧鳳城 118100）

林木種苗是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，林木種苗質(zhì)量對(duì)于植樹造林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有著直接的影響。但是，當(dāng)前我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一些問(wèn)題，對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。分析當(dāng)前我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并進(jìn)行針對(duì)性解決，是促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的根本前提。

1 我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]。一是法律法規(guī)逐步完善。以《中華人民共和國(guó)種子法》為主體，各個(gè)地方都制定了一些符合本地實(shí)際發(fā)展情況的配合性法規(guī)，為林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律法規(guī)保障。二是產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。國(guó)家不斷加大對(duì)林木種苗發(fā)展的投入力度，建設(shè)了一批重點(diǎn)林木種苗工程項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種苗產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。三是科技水平不斷提高，主要體現(xiàn)在良種不斷被培育出來(lái)，逐漸形成信息化服務(wù)體系。品種的優(yōu)化，有利于提高造林效率，提高造林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。而信息化服務(wù)體系的形成，加快了林木種苗交易中的各種信息流通效率，促進(jìn)了林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在一定的問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)矛盾、良種率仍有待提高、社會(huì)化服務(wù)水平低等，制約了我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 結(jié)構(gòu)矛盾突出 從總量上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)供大于求。但是，結(jié)構(gòu)上存在一定的矛盾，主要表現(xiàn)如下：一是品種失衡，常規(guī)化、需求量大的樹種供過(guò)于求，而對(duì)于一些特殊的、需求量較小的以及新出現(xiàn)的樹種，種苗數(shù)量明顯供給不足；二是樹齡、規(guī)格結(jié)構(gòu)失衡，景觀綠化尤其是公共綠化需要較大規(guī)格的綠化苗木，而當(dāng)前苗木供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，規(guī)格上參差不齊，小苗過(guò)剩，大苗緊缺；三是樹種結(jié)構(gòu)失衡，部分地區(qū)苗木種類過(guò)于單一，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境平衡遭到破壞，病蟲害頻繁發(fā)生且難以防治。

2.2 良種化率有待提升 雖然近年來(lái)在國(guó)家的大力支持下，我國(guó)林木樹種的良種化率不斷提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。在一些林木產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其林木種苗良種化率基本達(dá)到了100%，但我國(guó)部分地區(qū)仍僅在50%左右。在浙江省、江蘇省等林木產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，良種化率僅為80%～90%。我國(guó)的林木種苗良種化率仍有較大的提升空間。

2.3 保障體系不健全 雖然我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系已經(jīng)初步建立，但是尚未完善，主要體現(xiàn)在以下方面：一是可操作性不強(qiáng)，部分法律法規(guī)在操作過(guò)程中受到較大的限制；二是管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率較低，對(duì)于林木種苗產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題難以及時(shí)進(jìn)行處理；三是行政執(zhí)法人員技能和素質(zhì)不高，難以有效、合理處理執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；四是質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后，仍需進(jìn)一步完善。

2.4 社會(huì)化服務(wù)水平低 林木種苗社會(huì)化生產(chǎn)水平的不斷提高對(duì)社會(huì)化服務(wù)水平提出了更高要求。但是，當(dāng)前林木種苗的社會(huì)化服務(wù)水平不高，在機(jī)構(gòu)組建、人員培訓(xùn)、平臺(tái)搭建、政策法規(guī)制定與落實(shí)等方面都需要進(jìn)一步完善，從而提高林木種苗的社會(huì)化服務(wù)水平。

3 促進(jìn)我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 調(diào)整種苗供給結(jié)構(gòu) 當(dāng)前林木種苗的整體供給已經(jīng)明顯大于需求，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)是亟待進(jìn)行的工作。首先，減少常用林木種苗的供給，增加一些稀缺、珍稀種苗的供給；二是完善不同樹齡、不同規(guī)格的種苗供給，滿足不同綠化條件下的種苗需求；三是加強(qiáng)種苗的流通，解決局部地區(qū)種苗供給不平衡的情況，確保同一區(qū)域內(nèi)物種多樣性，減少病蟲害的發(fā)生。

3.2 提升良種化率 進(jìn)一步加大良種培育方面的投入，不斷提高我國(guó)林木種苗的良種化率。一方面，加大我國(guó)良種基地的建設(shè)速度，尤其是在一些林木種苗良種化率較低的地區(qū)，盡快提升林木種苗的良種化率；二是加大人才的培養(yǎng)力度，確保林木種苗良種培育的人才需求，加快林木種苗良種化率提高的進(jìn)程。

3.3 完善保障體系 完善的保障體系，才能確保我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，當(dāng)前的法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善，加強(qiáng)可操作性以及各種政策法規(guī)的落實(shí)，以滿足林木種苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的培養(yǎng)和法制宣傳，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)林木種苗市場(chǎng)化運(yùn)行的監(jiān)管；三是提高從業(yè)人員的法治意識(shí)，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。

3.4 提高社會(huì)化服務(wù)水平 社會(huì)化服務(wù)水平受到很多因素的影響，在完善了相關(guān)的保障體系之后，還需要加強(qiáng)各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建、各類服務(wù)人才的培養(yǎng)、服務(wù)平臺(tái)的搭建等。通過(guò)完善各種基礎(chǔ)條件來(lái)提高社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

林木種苗產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，除了要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)之外，還需要培育良種、提高種苗的良種化率。同時(shí)保持供求平衡，增加一些稀缺種苗的供給，豐富種苗品種，保持物種多樣性。

[1]高捍東.我國(guó)林木種苗產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀與對(duì)策[J].林業(yè)科技開發(fā)，2005（1）：7-9.