李明昌+蒙秀榮+潘光奇+梁桂東+劉朝安

摘要：【目的】為創(chuàng)新廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設新模式提供參考?！痉椒ā繉δ蠈幖爸苓厖^(qū)域所處的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢進行綜合分析?！窘Y果】南寧市打造起點高、連片、上規(guī)模的“農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)業(yè)科技示范園+都市觀光農(nóng)業(yè)園+農(nóng)業(yè)博覽會的新綜合體即“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)是廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和需要。【結論】“農(nóng)業(yè)高新技術是最先進的農(nóng)業(yè)形態(tài)之一，南寧市應當積極探索和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設模式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

關鍵詞：南寧；都市農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)高新區(qū)；建設

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1003-4374（2017）02-0049-04

南寧是廣西首府，也是中國東盟博覽會永久舉辦地。201年全市的GDP達到3410億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為639億元。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)日漸興起[1]，在當前廣西全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式改變的背景下，南寧市農(nóng)業(yè)的地位、價值和環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)地位日益重要，隱形價值不斷顯現(xiàn)，已建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園（核心示范園）區(qū)在類型和功能上具有一定的同質(zhì)性。從首府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全局的角度，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，思考南寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設在廣西的總體定位與目標，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設新模式是很有必要的。本文就在南寧市建設“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)的功能定位、地址選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境營造、運營方式、投資來源、效益風險評估、組織運行和保障措施等關鍵重要方面進行一些探索和思考，以期為創(chuàng)新廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設新模式提供有益參考。

1都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)的內(nèi)涵

1.1都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)的概念

“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)是一個創(chuàng)新的事物，全稱為“都市型農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（Urban Agricultural igh-ech Industrial Development Zone），是指“農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)業(yè)科技示范園+都市觀光農(nóng)業(yè)園+農(nóng)業(yè)博覽會的綜合體，是以發(fā)展“農(nóng)業(yè)高新技術為目的而設置的特定區(qū)域，是依托密集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術、開放的環(huán)境和雄厚的經(jīng)濟實力，引進和整合國內(nèi)外較為先進的農(nóng)業(yè)科技資源、國際資本和管理經(jīng)驗，通過稅收貸款等優(yōu)惠政策措施，優(yōu)化園區(qū)的軟硬環(huán)境，把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)科研、科普教育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及觀光休閑相結合而建立起來的綜合性基地，是最先進的農(nóng)業(yè)形態(tài)之一。

1.2都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)的表現(xiàn)形式

“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)的表現(xiàn)形式更接近于常見高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，既有高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的共性特征（如園區(qū)管委會、服務中心、工作生活商貿(mào)配套等），特點在于具有“農(nóng)業(yè)科技的標簽和特點，同時是以一種都市觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的表現(xiàn)形式出現(xiàn)[2]。它既不同于“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，更與“觀光農(nóng)園、“休閑農(nóng)場有別?！稗r(nóng)業(yè)園區(qū)多側(cè)重圍繞生產(chǎn)示范環(huán)節(jié)，而“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游環(huán)節(jié)相關產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)及示范應用，涉及領域更廣、綜合性更強?！岸际修r(nóng)業(yè)高新區(qū)的表現(xiàn)形式更側(cè)重農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合規(guī)劃和物質(zhì)景觀系統(tǒng)的有機結合，既能符合農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能需要，又能表達都市型觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的表觀特征。

1.3都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)的內(nèi)容

“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)以農(nóng)業(yè)高新技術為主要內(nèi)容，主導產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)覆蓋農(nóng)業(yè)生物技術良種繁育、信息技術、設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、智能化農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、采后保鮮及物流、智能精準農(nóng)業(yè)技術、新能源新材料技術和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術等[3]。

1.4都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)的功能

“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)就是“農(nóng)業(yè)硅谷，是在一個特定的區(qū)域內(nèi)由不同的投資主體建設的、相互聯(lián)接的多個農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)板塊，各個板塊的功能各有差別，或相互補充，板塊的生產(chǎn)圍繞著某個類型產(chǎn)業(yè)進行，板塊之間在產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接上相互補充，從而使整個高新區(qū)形成一個集農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（含生產(chǎn)投入品）生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)集群[4]?！岸际行娃r(nóng)業(yè)高新區(qū)核心競爭力在于創(chuàng)造其它開發(fā)區(qū)所不具備的發(fā)展環(huán)境，讓區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取真正好于、高于競爭對手的發(fā)展環(huán)境、要素、服務和文化，具有引導國內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚、資源整合、創(chuàng)造財富、構造高效資源配置方式、孕育新體制的能力，同時具有輻射帶動、創(chuàng)造效益、試驗示范、聚集孵化、技術文化提升、保護環(huán)境和旅游觀光等基本功能。

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設方興未艾

南寧市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步壯大，農(nóng)業(yè)裝備條件進一步改善，農(nóng)業(yè)科技支撐能力進一步增強。至2016年底，南寧市武鳴富安居、隆安金穗、興寧十里花卉長廊、西鄉(xiāng)塘美麗南方、良慶壇板等個自治區(qū)級和11個市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)陸續(xù)建成。示范區(qū)結合當?shù)鼗A資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，突出已有主導產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶為參與主體建設園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)特點

已建成的園區(qū)整體上具有三個特點：①綜合性不強，主導產(chǎn)業(yè)多是以單一作物或一類作物的種植業(yè)為中心，較少涉及上下游學科、農(nóng)業(yè)高新技術集成度較高的產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)和服務。②參與園區(qū)建設或經(jīng)營的主體，多以某一個或幾個種植類龍頭企業(yè)為主，涉及農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進駐數(shù)量較少或沒有。③園區(qū)僅有一個高檔的莊園或旅游區(qū)，無法營造企業(yè)林立的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的文化氛圍，未能建立農(nóng)業(yè)高新技術投融資機制，對國內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)投資者、實力企業(yè)及技術管理人才的吸引力很小[6]。這些特點對園區(qū)影響力和覆蓋面的發(fā)揮有較大限制，在華南地區(qū)乃至東盟國家中影響力較小。

2.3綜合影響力和輻射帶動力尚不夠

至2016年初，廣西有98個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，126個特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其中4個農(nóng)業(yè)部授匾的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（合浦、田東、興業(yè)、港北），個科技部授匾的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（百色、北海、桂林、賀州、欽州）。這些園區(qū)對地方農(nóng)業(yè)的科技進步作出了卓著貢獻，但尚不能統(tǒng)攬廣西全局，影響力尚不能輻射國外。站在廣西及東盟地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局和發(fā)展趨勢看，南寧市打造起點高、連片、上規(guī)模的綜合性都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)是發(fā)展大勢所趨，亟需建設一個在全廣西乃至東盟國家間有影響和帶動力的農(nóng)業(yè)高新區(qū)。endprint

南寧市建設綜合性都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)是在中大城市近郊探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的一種嘗試，也是大城市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，但其中一些關鍵重要問題值得探索和思考。

3.1總體定位

南寧市“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)的近期定位是自治區(qū)級的都市型農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)，在建設到條件比較成熟時升級為國家級園區(qū)，最終建設成為東盟國家有實質(zhì)影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新區(qū)，通過建設一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新區(qū)，聚集國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技領域的知名企業(yè)和新成果[7]，打造中國與東盟國家之間的農(nóng)業(yè)科技交流平臺，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的革命，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化和集約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為推動我國熱帶、亞熱帶地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。

3.2選址

園區(qū)地址選擇是高薪技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建獲得成功的關鍵?！岸际行娃r(nóng)業(yè)高新區(qū)要在經(jīng)濟相對發(fā)達、農(nóng)業(yè)科技人才及技術儲備較豐富，有顯著的地理及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)建設才比較容易取得好的效果，例如位于青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)的外東環(huán)高速出口附近的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在綜合方面是選址的較佳選擇。在自然資源優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢突出、農(nóng)業(yè)技術先進、人才結構合理、資金配備到位的地區(qū)，能夠較為順利的進行農(nóng)業(yè)高新技術的研發(fā)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，整合科技園區(qū)的各類資源，降低生產(chǎn)成本，從根本上提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的效益，從而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展[8]。

3.3產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

南寧市“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應立足于南寧社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)資源條件，依托南寧科技優(yōu)勢，重點打造優(yōu)勢主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)應涵蓋亞熱帶特色作物種植、種子苗木、農(nóng)資設施設備生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地綜合中心、高附加值作物種植、生物育種、農(nóng)資設施設備研發(fā)、信息科學、遙感規(guī)劃、涉農(nóng)工業(yè)設計、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、風險投融資、農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化教育培訓等[9]；附屬產(chǎn)業(yè)有會展、商務、生活、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。

3.4環(huán)境營造

“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)是科技、知識密集型產(chǎn)業(yè)的集聚中心，技術創(chuàng)新為核心所在，科技人才是基礎。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)高新企業(yè)營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、居住環(huán)境，優(yōu)化人才集聚、管理機制，吸引優(yōu)秀的科技人才對園區(qū)的建設和發(fā)展具有重大意義。應營造好的氛圍，以吸引更多的高科技人才，改變?nèi)说耐顿Y理念，具有文化底蘊的產(chǎn)品其價值提升空間也會加大[10]。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的文化建設，營造創(chuàng)新的文化氛圍，不僅有利于園區(qū)吸引科技人才，還能提高整個園區(qū)的創(chuàng)新能力，最終從各方面影響園區(qū)的發(fā)展和效益。高科技武裝的文化酒吧街、融資平臺和創(chuàng)新交流平臺還要考慮園區(qū)規(guī)劃與國際接軌。

3.運營方式

從經(jīng)營方式來看，建設“官建民營型園區(qū)，由地方政府及有關職能部門主導規(guī)劃，成立戰(zhàn)略機構負責總體規(guī)劃、指揮協(xié)調(diào)，對園區(qū)的自然、經(jīng)濟、科技等環(huán)境因素進行充分論證，總體控制協(xié)調(diào)規(guī)劃，制定園區(qū)建設的詳細規(guī)劃和發(fā)展計劃。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由地方政府直接投資，進行園區(qū)基礎設施和園林景觀的建設以及行政管理工作，企業(yè)、農(nóng)戶等作為產(chǎn)業(yè)投資的主體，政府及其職能部門為入園投資的企業(yè)提供部分資金，幫助協(xié)調(diào)各方關系，提供優(yōu)惠的政策環(huán)境，促使園區(qū)健康蓬勃發(fā)展[11]。政府下屬的事業(yè)單位也可以技術入股、資金入股等多種形式合資聯(lián)辦，并參與園區(qū)的管理[12]。

3.6投資建設資金來源

農(nóng)業(yè)高新區(qū)的資金來源主要有：申請國家財政資金，爭取企業(yè)投資、國際投資、民間投資等。在園區(qū)的基礎設施建設完成后，應積極促成金融機構融資、各類資金入股等?！岸际行娃r(nóng)業(yè)高新區(qū)的投資概算包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資，是進行項目投資額度確定、工程建設成本核算、園區(qū)項目技術經(jīng)濟分析等的重要依據(jù)。此外，還需要考慮到園區(qū)建設前期所需的各種費用，以及后期園區(qū)建設過程中的管理費和不可預見的其他費用。

3.7效益分析與風險評估

“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)的經(jīng)濟效益包括園區(qū)建成后對本園區(qū)及周邊地區(qū)帶來的直接經(jīng)濟收入。社會效益表現(xiàn)在提供工作崗位、改善居民生活環(huán)境、提高綜合素質(zhì)、增加政府稅務收入、園區(qū)示范作用等。生態(tài)效益體現(xiàn)在構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、建立生態(tài)循環(huán)、打造綠色農(nóng)業(yè)、改善都市生態(tài)環(huán)境以及促進和諧美麗新農(nóng)村等方面。

園區(qū)的風險主要來源于投資營商環(huán)境綜合效應、市場行情、極端天氣、管理水平等方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，對覆蓋區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對上下游配套也有一定的要求，園區(qū)規(guī)劃管理不當會給入園企業(yè)增加一定的成本風險[13]。給投資帶來風險的還包括經(jīng)濟政策、社會影響、環(huán)境因素等。進行園區(qū)規(guī)劃時應全面分析園區(qū)建設存在的各項風險[14]，并在建設過程中盡力規(guī)避風險，或?qū)Υ嬖诘母黝愶L險因素提出相應的應對措施，在建設和實施過程中采取有效的方法降低這些風險。

3.8組織管理與運行機制

“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設和管理應遵循以下原則：第一，堅持市場化運作，企業(yè)化管理，分工明確，制定切實可行的獎懲制度，最大限度地調(diào)動從業(yè)人員的積極性，以園區(qū)經(jīng)濟效益為核心開展各項活動[1]。第二，探索適合該園區(qū)的經(jīng)營模式，如“公司+基地+農(nóng)戶，從建設初期就將三方利益納入考量范圍，使園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展符合各方利益。第三，避免過多的行政干預，政府主要是負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和服務園區(qū)建設，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和具體經(jīng)營上不做干預，保障園區(qū)正常運營[16]。第四，園區(qū)應制定和完善各種規(guī)章制度，特別是在人才招聘和管理制度上，應采取適宜的激勵機制，充分調(diào)動從業(yè)人員的生產(chǎn)積極性，從根本上保證園區(qū)各項活動有序進行。為了增強園區(qū)的科技實力，可以考慮與科研單位、大專院校等建立長期合作關系，以便及時掌握最新的農(nóng)業(yè)技術和科研成果。

3.9保障措施

（1）完善園區(qū)技術保障機制。技術的更新速度是“都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)成功的關鍵，所以不斷選育新品種、研究新技術是園區(qū)的主要任務之一，除自身積極研究外，還應當依托科研院所，通過項目合作、成果轉(zhuǎn)讓、技術咨詢等多種方式提升園區(qū)的創(chuàng)造性[17]。endprint

（2）制定和完善相關優(yōu)惠政策。為園區(qū)的投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員、高新產(chǎn)業(yè)等提供政策上的優(yōu)惠，為其解決后顧之憂。

（3）完善園區(qū)信息服務體系。進行農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，為園區(qū)企業(yè)及從業(yè)人員提供較為準確的農(nóng)產(chǎn)品價格、質(zhì)量、供求等信息。

（4）建立多層次、多形式、多渠道的投資機制。以政府財政投入為導向，充分利用信貸投入，形成以企業(yè)、農(nóng)民投入為主體，以社會資金和外資投入為補充的多元化農(nóng)業(yè)投資格局。

4結語

都市型農(nóng)業(yè)高新區(qū)是一個創(chuàng)新的發(fā)展模式，有別于已建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)，兼具農(nóng)業(yè)高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、都市休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術博覽園的特點，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術，帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來，廣西農(nóng)業(yè)高新園區(qū)發(fā)展較快，但是存在經(jīng)驗不足的問題，使農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能作用發(fā)揮不夠完全，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變的過程中，要摸索出一個適宜其發(fā)展的規(guī)劃方向，把創(chuàng)新的理念注入到建設的整個過程當中，并不斷學習國內(nèi)外現(xiàn)代化園區(qū)建設的成功經(jīng)驗，總結教訓，以減少在建設過程走彎路和不必要的損失。這樣才能適應新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)增長模式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

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