田長(zhǎng)斌　時(shí)佳琪

摘要：指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施是修改后刑事訴訟法完善的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)踐操作中因?yàn)榉蓹C(jī)制不健全、檢察標(biāo)準(zhǔn)模糊及其他主客觀原因，導(dǎo)致該類案件執(zhí)行檢察存在很多困境與難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從建立案件通報(bào)機(jī)制、明確檢察標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢察程序三方面入手解決難點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：指定居所監(jiān)視居??；執(zhí)行監(jiān)督；檢察標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0142-01

作者簡(jiǎn)介：田長(zhǎng)斌，揚(yáng)州市邗江區(qū)人民檢察院，檢察官；時(shí)佳琪，西北政法大學(xué)，碩士研究生，揚(yáng)州市邗江區(qū)人民檢察院，檢察官助理。

指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施是修改后刑事訴訟法完善的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中限令犯罪嫌疑人、被告人在規(guī)定的期限內(nèi)不得離開(kāi)住處或者指定的居所，并對(duì)其行為加以監(jiān)視、限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。①修改后的刑事訴訟法第73條第4款規(guī)定：“人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督”?！度嗣駲z察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中明確，刑事執(zhí)行檢察部門依法對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)是否實(shí)行監(jiān)督。

實(shí)踐操作中因?yàn)榉蓹C(jī)制不健全、檢察標(biāo)準(zhǔn)模糊及其他主客觀原因，導(dǎo)致該類案件執(zhí)行檢察存在很多困境與難點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下三方面入手解決難點(diǎn)問(wèn)題：

一、建立案件通報(bào)機(jī)制，保障執(zhí)檢部門及時(shí)獲知案件信息

根據(jù)最高檢、公安部2000年8月28日發(fā)布的《關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)視居住的執(zhí)行情況通知人民檢察院，但何時(shí)通知執(zhí)檢部門，以何種方式通知并沒(méi)有明確的法律規(guī)定?！兑?guī)定》中也僅僅明確了公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的決定由檢察院偵監(jiān)部門監(jiān)督，這對(duì)實(shí)踐操作帶來(lái)很大困擾。筆者認(rèn)為，有必要以派駐公安檢察室為主要著力點(diǎn)，聯(lián)席會(huì)議為助力建立指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督案件通報(bào)機(jī)制。

（一）通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)、法院、公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，保證執(zhí)行機(jī)關(guān)在決定作出后24小時(shí)以內(nèi)通知執(zhí)檢部門。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，與案管、公訴、偵監(jiān)等部門定期舉行會(huì)議，確定部門具體聯(lián)絡(luò)員，對(duì)于指定居所監(jiān)視居住相關(guān)文書的接收由專人負(fù)責(zé)，及時(shí)通報(bào)案件信息，做到信息共享。

（三）借助派駐檢察室進(jìn)一步完善銜接機(jī)制。派駐派出所檢察室是目前檢察體系改革的重點(diǎn)方向，通過(guò)駐派出所檢察室對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行直接監(jiān)督。目前主要由檢察院偵監(jiān)部門牽頭進(jìn)行，可考慮加入執(zhí)檢部門干警，對(duì)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有利于規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)，同時(shí)緩解偵監(jiān)部門工作壓力。

二、合理掌握檢察標(biāo)準(zhǔn)，提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)須切實(shí)可行

《規(guī)則》第十六條列舉了執(zhí)檢部門監(jiān)督的主要內(nèi)容，包括：（1）指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全；（2）執(zhí)行的場(chǎng)所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定；（3）被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障；（4）是否有在指定的居所進(jìn)行訊問(wèn)、體罰被監(jiān)視居住人等違法行為等。實(shí)踐中對(duì)于檢察標(biāo)準(zhǔn)的掌握較為模糊，重點(diǎn)不明確，筆者認(rèn)為，檢察重點(diǎn)應(yīng)從以下方面入手：

第一，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)居所的檢察。首先，居所地點(diǎn)是否合法，訊問(wèn)場(chǎng)所和生活是否完全分開(kāi)。《規(guī)定》第四條限定指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，與審訊場(chǎng)所分離；安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理；具有安全防范措施，保證辦案安全。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》同時(shí)以列舉形式規(guī)定，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場(chǎng)所以及留置室、訊問(wèn)室等專門的辦案場(chǎng)所、辦公區(qū)域執(zhí)行。②執(zhí)檢部門現(xiàn)場(chǎng)檢察時(shí)應(yīng)當(dāng)首先審查居所地點(diǎn)是否合法，訊問(wèn)場(chǎng)所和生活場(chǎng)所是否完全分開(kāi)。其次，硬件設(shè)施包括監(jiān)控設(shè)備、起居環(huán)境等是否得到保障。指定的居所應(yīng)當(dāng)具備基本生活設(shè)施，保障飲食、休息、洗漱等活動(dòng)能正常進(jìn)行。最后，是否具有安全性，能否預(yù)防犯罪嫌疑人、被告人出現(xiàn)自傷自殘行為。

第二，偵查機(jī)關(guān)的文書是否齊全有效，包括指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全，這關(guān)系到指定居所監(jiān)視居住決定是否合法、期限是否屆滿、是否及時(shí)變更強(qiáng)制措施等程序。

第三，被執(zhí)行人權(quán)益是否得到保障。具體而言：1、是否按照法律規(guī)定在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時(shí)以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬以及是否屬于無(wú)法通知的情形；2、是否安排辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住人會(huì)見(jiàn)、通信；3、是否存在刑訊逼供等違法行為或其他侵害被執(zhí)行人權(quán)益的行為；4、日常生活用品、飲食、休息是否得到保障，疾病是否及時(shí)就醫(yī)。

同時(shí)，執(zhí)檢部門的檢察建議或糾正違法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)切實(shí)有效，找出問(wèn)題的癥結(jié)，建設(shè)性、針對(duì)性的提出糾正建議，盡量避免使用“加強(qiáng)教育”、“加強(qiáng)管理”、“強(qiáng)化意識(shí)”、“舉一反三”之類的套話。

三、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢察程序，避免影響合法偵查活動(dòng)

《規(guī)定》明確，檢察指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)時(shí)，不得妨礙偵查辦案工作的正常進(jìn)行。筆者認(rèn)為，為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢察程序，應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：一是檢察應(yīng)當(dāng)圍繞指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行，對(duì)于犯罪嫌疑人犯罪事實(shí)、具體案情、偵查進(jìn)展等涉及偵查秘密的問(wèn)題予以回避；二是可采用巡回檢察和突擊檢察相結(jié)合的方式，對(duì)具體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)提前做好預(yù)防措施，制造執(zhí)行過(guò)程合法無(wú)瑕疵的“表面現(xiàn)象”；三是在案件較為特殊或犯罪嫌疑人、被告人不配合檢察的情況下，可采用變通方法，制作現(xiàn)場(chǎng)檢察情況、情況說(shuō)明、征詢意見(jiàn)說(shuō)明等文書，在保證文書真實(shí)有效的情況下由偵查機(jī)關(guān)簽名確認(rèn)，以保證具備法律效力。

[注釋]

①袁其國(guó)主編.刑事執(zhí)行價(jià)差檢察工作重點(diǎn)與方法[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2015：47.

②曾杰.指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督有三個(gè)重點(diǎn)[N].檢察日?qǐng)?bào)，2015-8-23.