程秀霞，葉松慶

(1.安徽理工大學(xué) 外國語學(xué)院，安徽 淮南 232001；2.安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

中國全面連入互聯(lián)網(wǎng)已有24年的發(fā)展歷程，網(wǎng)絡(luò)從最初的一個(gè)傳播媒介或工具，轉(zhuǎn)變成社會(huì)的一個(gè)新的操作系統(tǒng)，對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以控制與預(yù)測的作用，網(wǎng)絡(luò)已然成為“人類生活新空間”和“國家發(fā)展新疆域”。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在這個(gè)由人流、物流、信息流相互交織形成的流動(dòng)空間中，人類全部的社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事件正日益通過網(wǎng)絡(luò)以不同的形式呈現(xiàn)著、發(fā)展著。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，生成了一個(gè)全新的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，成為信息傳播新渠道、生產(chǎn)生活新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、文化繁榮新載體、社會(huì)治理新平臺(tái)、交流合作新紐帶、國家主權(quán)新疆域[1]。從本質(zhì)上而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為新的人類社會(huì)形態(tài)，是一個(gè)依托技術(shù)性力量而構(gòu)成的虛擬空間，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)多種社會(huì)關(guān)系、事件和利益等在網(wǎng)絡(luò)空間上的延伸與發(fā)展，形成了新的人類社會(huì)結(jié)構(gòu)和新的人類文明體系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，有著不同利益訴求的個(gè)體與組織，他們按照網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范，開展各類活動(dòng)，產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)事件，一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為我國社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展帶來了新的領(lǐng)域與生機(jī)，提供了強(qiáng)大的助力，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)上出現(xiàn)的問題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也必然會(huì)出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還會(huì)因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的隱匿性、多元化、迭代性、開放自由等特征，而出現(xiàn)更多新的問題與狀況，給中國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來了新的問題與沖擊，如，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息傳播的即時(shí)性和互動(dòng)性，影響了正向輿論的引導(dǎo)宣傳，產(chǎn)生了對傳統(tǒng)的逆反及對非傳統(tǒng)非主流的追隨；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往主體的虛擬性與隱匿性沖擊著社會(huì)道德規(guī)則，弱化了現(xiàn)實(shí)道德的約束與規(guī)制，影響著良好社會(huì)道德規(guī)范和秩序的形成；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)網(wǎng)民心理的非理性、群體性、偏激性使信息可以無限放大、繁衍及擴(kuò)張，以強(qiáng)大的力量推動(dòng)著事件朝著無序的狀態(tài)無限延伸；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間的無界性與開放性使西方國家通過信息控制權(quán)和影響力向世界進(jìn)行信息侵略、意識(shí)形態(tài)輸出及文化擴(kuò)張，試圖干擾一國主權(quán)、穩(wěn)定與發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)多國共同參與其中的社會(huì)，國家與國家之間的諸如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、國防等關(guān)系也在這其中發(fā)生發(fā)展，其間的利益關(guān)系需要通過治理來調(diào)和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全共治，基于此，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央準(zhǔn)確把握世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流大勢，立足我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國的現(xiàn)實(shí)國情，高度重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升這一動(dòng)力出發(fā)，以“善治”為追求，以“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”“寬帶中國”“創(chuàng)新發(fā)展”等重大戰(zhàn)略與舉措為手段，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作。從2012年到2017年間，習(xí)近平總書記在各類場合、重要講話中多次提及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。2014年首次提出：“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”[2]。2015年提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”和關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”。2016年，從網(wǎng)信工作以人民為發(fā)展目的、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)、突破核心技術(shù)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、人才建設(shè)等六個(gè)方面，提出我國互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展愿景；2017年10月，在十九大報(bào)告中做出了“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”的重要論述[3]。深入把握習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理觀內(nèi)在的問題意識(shí)、基本原則、貫徹路徑，對于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展提供了指導(dǎo)原則與實(shí)踐理路。

一、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理觀形成的現(xiàn)實(shí)邏輯

思想源于時(shí)代的發(fā)展，新的理論是新的實(shí)踐總結(jié)，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。馬克思說：“一切劃時(shí)代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！盵4]“理論在一個(gè)國家的實(shí)現(xiàn)程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家需要的程度”[5]。習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理觀是對世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)，順應(yīng)了時(shí)代需求，是解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展問題的根本遵循。

(一)順應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際

截至2017年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)7.72億，普及率達(dá)55.8%，超過全球平均水平，中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)位居第二，僅次于美國[6]。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，互聯(lián)網(wǎng)從最初的學(xué)術(shù)共享，到其后人們生活交往的便捷，到現(xiàn)在對生產(chǎn)力產(chǎn)生的引擎和杠桿作用越發(fā)凸顯，推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”新的產(chǎn)業(yè)模式和新型發(fā)展方式的飛躍發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向”[7]“為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇”[8]。

其一，從國際形勢來看。在政治文化方面，西方國家借助技術(shù)優(yōu)勢，輿論造勢，宣傳其價(jià)值觀、宗教信仰、生存法則，推銷他們的文化產(chǎn)品及生活觀念，對意識(shí)形態(tài)進(jìn)行隱性擴(kuò)張，企圖顛覆社會(huì)主義制度。抵制西方國家敵對勢力思想和腐朽文化的滲透和侵蝕，維護(hù)國家政治文化安全，是網(wǎng)絡(luò)治理的底線。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，2008-2015年，中美日英等主要國家信息經(jīng)濟(jì)增速是GDP增速的1.57-4.05倍，信息經(jīng)濟(jì)占GDP的比重增加了12.3-21.2個(gè)百分點(diǎn)，信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿9]。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得財(cái)富更加集中，不平等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。中國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)雖取得了長足進(jìn)步，但也存在一定的不足與劣勢，如何抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一契機(jī)，大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國家富強(qiáng)，是亟待思考與解決的問題。在安全上，各國的國家安全始終受到來自網(wǎng)絡(luò)安全的威脅。美國在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)方面一直占有優(yōu)勢，世界主根服務(wù)器也在美國，大國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)問題始終存在，核心技術(shù)壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國是網(wǎng)絡(luò)黑客的主要攻擊對象之一，網(wǎng)絡(luò)安全形勢不容樂觀，因此，全面保障國家安全，維護(hù)社會(huì)的長治久安是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的根本目標(biāo)。

其二，從國內(nèi)背景來看。在政治文化上，網(wǎng)絡(luò)的開放性與多元化使人們的思想觀念變得更加多樣、多面、立體且多變復(fù)雜，一些錯(cuò)誤的社會(huì)思想如新自由主義、歷史虛無主義、“普世價(jià)值”“憲政民主”在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上迅速蔓延。在安全穩(wěn)定上，網(wǎng)絡(luò)安全以其強(qiáng)滲透性對影響國家安全的各個(gè)方面施加綜合的影響，處于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的復(fù)雜關(guān)系中。2016年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序數(shù)量就有近205萬個(gè)[10]，流氓行為類、惡意扣費(fèi)類和資費(fèi)消耗類等惡意程序經(jīng)常發(fā)生，木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序、拒絕服務(wù)攻擊、安全漏洞、網(wǎng)頁仿冒、網(wǎng)站后門、網(wǎng)頁篡改等不安全情況司空見慣，竊取網(wǎng)民個(gè)人信息、傳播暴力恐怖信息、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)屢見不鮮。在經(jīng)濟(jì)生活上，信息經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，我國使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達(dá)到5.31億，繼打車、外賣、購物等個(gè)人消費(fèi)服務(wù)場景之后，進(jìn)一步向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸[11]。2017年我國網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到7.18萬億元人民幣，跨境經(jīng)營、無人零售、社交電商、優(yōu)品電商、二手電商等營造消費(fèi)新場景[12]。要“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”[13]，重點(diǎn)開展“共享經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)揮其在新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)長足進(jìn)步強(qiáng)大引擎作用。在道德發(fā)展領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)造的超時(shí)空、數(shù)字化、弱強(qiáng)制性的空間場域，其虛擬空間的二元性使得網(wǎng)絡(luò)主體“面具化”、網(wǎng)絡(luò)交往非實(shí)體性、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)虛擬性，網(wǎng)絡(luò)行為主體不可避免地放任了對自身言行的要求與自律，道德觀念多元漸變，網(wǎng)絡(luò)行為偏離正常軌道，傳遞網(wǎng)絡(luò)謠言、瀏覽不健康信息、發(fā)布虛假信息、網(wǎng)絡(luò)人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)詐騙行為等此起彼伏。

(二)推動(dòng)國家治理能力與治理水平提升的必然趨勢

信息時(shí)代的迅速發(fā)展，引起了社會(huì)組織形式和結(jié)構(gòu)特征的巨大變化，國家治理面臨前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此，要重視“信息是國家治理的重要依據(jù)，發(fā)揮信息在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用。以信息化推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[14]。

其一，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特性更需要開展治理工作。“社會(huì)治理是一門科學(xué)”[15]，網(wǎng)絡(luò)上活動(dòng)的主體多元虛擬，活動(dòng)的內(nèi)容形式多樣，目前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)制又零星不齊，其開放性、動(dòng)態(tài)性、流變性、多元化的特點(diǎn)，需要引發(fā)對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理規(guī)律變化的深刻認(rèn)識(shí)，推進(jìn)體制機(jī)制變革和治理方式的創(chuàng)新?！靶纬牲h委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”[16]，重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特性和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范系統(tǒng)治理，促進(jìn)多元主體聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化道德約束和法律規(guī)制；推進(jìn)源頭治理，重在治本，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更加規(guī)范清朗，但又不會(huì)一管即死，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既活躍，又和諧穩(wěn)定。

其二，網(wǎng)絡(luò)信息化是國家治理的新手段。信息化發(fā)展作為技術(shù)本身，可以成為國家治理的新手段和新工具。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)設(shè)的全民皆參與共享的空間，構(gòu)建了國家治理的新場域和新環(huán)境，成為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)展群眾的新的平臺(tái)和途徑。我國電子政務(wù)建設(shè)的12項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，即“十二金工程”，通過電子政務(wù)、智慧城市、智慧政府、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，改善政府監(jiān)督與回應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)政府工作網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)性、及時(shí)性。將互聯(lián)網(wǎng)思維擴(kuò)展到國家治理的方方面面，用迭代思維加強(qiáng)政府政策服務(wù)內(nèi)容的宣傳與引導(dǎo)，用平臺(tái)思維加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，用社會(huì)化思維系統(tǒng)整合治理生態(tài)環(huán)境，用大數(shù)據(jù)思維收集分析反饋信息，輔助決策施政，使社會(huì)治理更加精準(zhǔn)有效。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、電子政務(wù)、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧社區(qū)，推進(jìn)教育、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、技能人才評價(jià)、生育、養(yǎng)老、法律服務(wù)等信息全國聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)行遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)購物、數(shù)字家庭、全民健身信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程等項(xiàng)目，推動(dòng)國家治理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

其三，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是國家治理的新領(lǐng)域。當(dāng)今，人們都在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中學(xué)習(xí)知識(shí)、消費(fèi)互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)生存已成為人們生活方式的一種必然狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)共同發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理水平的提升也是國家治理能力提升的一個(gè)重要體現(xiàn)。以現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理來推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的治理，避免了網(wǎng)絡(luò)空間的紊亂以及網(wǎng)絡(luò)管理狀況的混亂，線上治理的有序推進(jìn)也推動(dòng)線下治理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相輔相生，共同促進(jìn)，和諧發(fā)展。

(三)以人民為中心思想價(jià)值追求的網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)

信息化時(shí)代，人民群眾的活動(dòng)空間擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，但人民主體地位始終如一，且內(nèi)涵更加豐富，“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”[17]，“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[18]。

其一，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理為人民。解決網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及等方面存在的不平衡不充分問題，提高網(wǎng)絡(luò)輻射能力，降低應(yīng)用成本，為人們提供負(fù)擔(dān)得起、價(jià)格合理、使用安全可靠的信息服務(wù)，讓廣大人民群眾在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)發(fā)展中擁有更多獲得感。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息以拓展人民的生活空間，提高公共服務(wù)水平與能力，使廣大人民享受到更高質(zhì)量的教育、更有效的醫(yī)療和最滋潤的文化熏陶，通過網(wǎng)絡(luò)這一工具和場域滿足人們物質(zhì)文化需求，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”[19]。

其二，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是表達(dá)人民利益與訴求的新空間。信息化時(shí)代下的互聯(lián)網(wǎng)已成為人們政治參與和獲取公共服務(wù)的主渠道，民意表達(dá)與訴求反映的輿情集散地。通過網(wǎng)絡(luò)搭建溝通平臺(tái)，聽取民眾意見建議，廣泛集中民智，提供各類便捷服務(wù)，促進(jìn)公眾參與公共政治與民主管理，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，解決民生問題，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的有效策略，也是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理為民服務(wù)理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。以用戶思維及時(shí)回應(yīng)公眾網(wǎng)絡(luò)訴求，大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開與網(wǎng)絡(luò)問政，感知公眾思想態(tài)勢和利益要求；善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與人們溝通，近草根、接地氣，對建設(shè)性意見、困難、不了解情況的、模糊認(rèn)識(shí)、怨氣怨言、錯(cuò)誤看法等，及時(shí)吸納、幫助、宣介、闊清、化解、引導(dǎo)和糾正，統(tǒng)一思想，共擔(dān)網(wǎng)絡(luò)治理責(zé)任。

其三，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理依靠人民群眾?！熬W(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全依靠人民”[20]。網(wǎng)絡(luò)全民安全觀、全民治理觀已經(jīng)形成。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定、健康發(fā)展是全民共同的責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)的治理必須立足人民群眾，以滿足人民群眾的互聯(lián)網(wǎng)文化需求為目的，以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，政府、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、企業(yè)和廣大網(wǎng)民共同參與，鞏固億萬互聯(lián)網(wǎng)用戶在網(wǎng)絡(luò)空間的智慧和力量，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防御網(wǎng)，共享共建，達(dá)成共識(shí)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

二、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理觀的基本原則

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不是孤立的，而是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的方方面面相聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)相輔相生、相互影響，也共同發(fā)展。社會(huì)總是在不斷地發(fā)展進(jìn)步的，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更是發(fā)展最迅速、更新最激進(jìn)的技術(shù)，人們在網(wǎng)絡(luò)上的多種行為也在不斷開展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)開放化、全球化，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)上形形色色的團(tuán)體和個(gè)人構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)單元和個(gè)體，相互之間溝通合作，但也存在著懷疑、競爭與沖突，因此，要整體、動(dòng)態(tài)、開放、協(xié)同地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作。

(一)整體謀劃網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

事物總是普遍聯(lián)系的，要面面俱到地了解事物發(fā)展，系統(tǒng)地而不是孤立地觀察事物，全面地而不是分散地把握客觀事實(shí)，整體地而不是片段地掌握規(guī)律。系統(tǒng)論思想在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中就體現(xiàn)在信息技術(shù)與生產(chǎn)、生活各方面的融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的發(fā)展。盡管我國在面向消費(fèi)者的電子商務(wù)方面全球領(lǐng)先，但消費(fèi)領(lǐng)域的醫(yī)療保健、文化教育還有待互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深化，同時(shí)還需要補(bǔ)上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的短板，另外城鄉(xiāng)之間、東西部之間的數(shù)字鴻溝還需要引起高度重視。同時(shí)，國家之間既有包括雙邊、多邊、地區(qū)、全球等不同層次的互動(dòng)，又有包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等不同領(lǐng)域的多領(lǐng)域的互動(dòng)，相互作用，共同促成國家之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、安全、生態(tài)等方面的相互依存。因此，整體謀劃不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治上，還體現(xiàn)在對國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)上。

(二)動(dòng)態(tài)把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

動(dòng)態(tài)把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思維。不謀全局不足謀一域，不謀長遠(yuǎn)不足謀一時(shí)?！皹淞?dòng)態(tài)、綜合的防護(hù)理念”[21]，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，做好頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景規(guī)劃、五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及對落實(shí)規(guī)劃情況的領(lǐng)導(dǎo)、檢查與督促，自上而下地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作；二是制定各類規(guī)劃項(xiàng)目，步步推進(jìn)。實(shí)施《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列文件，做到對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展過程進(jìn)行預(yù)判與評估，執(zhí)行相應(yīng)對策，強(qiáng)化監(jiān)督與反饋，形成較為完整的治理與發(fā)展戰(zhàn)略體系，做到上下互動(dòng)實(shí)施，橫向聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。

(三)開放推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特性使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成為各國共同的責(zé)任。“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的”[22]，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與國家發(fā)展相統(tǒng)一，任何一個(gè)國家很難憑一己之力獨(dú)立實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理。“治理互聯(lián)網(wǎng)、用好互聯(lián)網(wǎng)是各國都關(guān)注、研究、投入的大問題，沒有人能置身事外”[23]，習(xí)近平總書記最早提出“通過積極有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”[24]，提出推進(jìn)開放治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本理念及國際合作行動(dòng)的四項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織等多個(gè)主體作用，加強(qiáng)各國間的互動(dòng)和對話機(jī)制，凝聚共識(shí)和共同利益。中國先后與英國、美國、韓國、俄羅斯、巴西等建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的雙邊合作平臺(tái)，主持召開“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”“中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇”等活動(dòng)，參與互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(IGF)等國際互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的溝通合作，搭建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理國際合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(四)協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

習(xí)近平總書記明確指出：“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任”[25]，指明網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)商共治的大方向，明確各方在網(wǎng)絡(luò)治理中的責(zé)任，發(fā)揮政府、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、新聞媒體、個(gè)人等各主體作用，建立行政監(jiān)管、法律規(guī)制、技術(shù)維護(hù)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自律、道德約束、公共監(jiān)督、輿論宣傳、社會(huì)教育等相結(jié)合的治理方式，加強(qiáng)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、道德手段與必要的行政手段相結(jié)合，構(gòu)建多元主體相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對等的治理體制，搭建全方位的治理平臺(tái)，形成多層次的治理機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新型組織的建設(shè)、引導(dǎo)與規(guī)范，鼓勵(lì)社會(huì)組織參加網(wǎng)絡(luò)治理，使網(wǎng)絡(luò)組織成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理新的有效主體，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)的自律意識(shí)與規(guī)則精神，開展“國民信息技能教育培訓(xùn)計(jì)劃”，進(jìn)行全民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高全民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。

三、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理觀的貫徹路徑

習(xí)近平總書記不僅認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在的治理風(fēng)險(xiǎn)問題，從現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)提出了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)治理基本原則和方針，提出具體措施，有著深厚的理論底蘊(yùn)和具體的行動(dòng)方針，實(shí)現(xiàn)了辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論與方法論的有機(jī)統(tǒng)一。從戰(zhàn)略、法律、道德、技術(shù)、文化、人力資源、輿論引導(dǎo)等層面，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革是原則方針，注重道德引領(lǐng)是價(jià)值指引，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是內(nèi)生動(dòng)力，營造先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化是方法途徑，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是陣地平臺(tái)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力建設(shè)是重要支柱，依法依規(guī)治理是制度保障，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理活動(dòng)的有效開展。

(一)戰(zhàn)略層面，以“齊抓共管”“良性互動(dòng)”為路向，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)調(diào)共治的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理機(jī)制

要“完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”[26]，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)聯(lián)盟、公眾參與的合作治理體系。一是加強(qiáng)“黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[27]，全面認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)治理，面對困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，了解它們、駕馭它們、戰(zhàn)勝它們。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位。建立從中央到地方統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理體系，將管理機(jī)構(gòu)、信息化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、政策法規(guī)、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研究等工作進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)設(shè)置，縱向監(jiān)管與橫向協(xié)商相結(jié)合，協(xié)調(diào)各級部門工作，使政府成為網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)公共產(chǎn)品的提供者、網(wǎng)絡(luò)日常事務(wù)的管理者和網(wǎng)絡(luò)長遠(yuǎn)發(fā)展的引導(dǎo)者。三是支持各方主體發(fā)揮與自身角色相匹配的作用，實(shí)現(xiàn)共同參與、科學(xué)管理、民主決策。四是提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理水平，“學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)”[28]。把熟練掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)作為執(zhí)政的“基本功”和“必修課”，增強(qiáng)“四個(gè)能力”；主動(dòng)融入網(wǎng)絡(luò)，甩掉架子，擺正位置，換位思考，和網(wǎng)民平等交流互動(dòng)，既要聽贊辭掌聲，又要聽逆耳忠言，既要聽良言計(jì)策，更要聽疾苦傾訴，做到網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)輿情同頻共振，多渠道及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)輿情，對民聲及時(shí)回應(yīng)和辦理，分類處置，有效引導(dǎo)，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合互動(dòng)。

(二)法律層面，以“前瞻性”“系統(tǒng)性”為原則，提升依法治網(wǎng)力度

習(xí)近平總書記對依法依規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理非常重視，指出：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’”[29]，必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，“堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”[30]。建設(shè)系統(tǒng)的法律規(guī)范體系是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治治理的首要基礎(chǔ)，抓緊制定立法規(guī)劃，完善法律法規(guī)?！笆濉逼陂g，國家制定出臺(tái)76部與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，還專題制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》等4部法律，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等10部行政法規(guī)，《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等9部部門規(guī)章，《微博客信息管理規(guī)定》等15部規(guī)范性文件以及部分司法解釋和政策文件?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》更是我國第一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)方面的法律，全面規(guī)范，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作提供了切實(shí)法律保障?！秶揖W(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》相繼發(fā)布，我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法律架構(gòu)和體系已基本完善。同時(shí)加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊，相關(guān)部門先后開展20余項(xiàng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、凈化網(wǎng)絡(luò)空間的專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)亂象。

(三)道德層面，以“網(wǎng)絡(luò)倫理研究”“網(wǎng)絡(luò)道德教育”為途徑，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的軟治理

“互聯(lián)網(wǎng)治理不光靠技術(shù)、管理和法律，在國內(nèi)前三者是‘看得見的手’，可以通過宏觀調(diào)控來努力實(shí)現(xiàn)。而網(wǎng)絡(luò)倫理則是‘看不見的手’”。在網(wǎng)絡(luò)治理中，有形和無形的“兩只手”都同樣重要[31]。道德是其他規(guī)范力的規(guī)范力，即元規(guī)范力，是一種終極規(guī)范力。在建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)制度法規(guī)、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控之時(shí)，更要建立健全網(wǎng)絡(luò)道德行為規(guī)范，既為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的軟治理提供底線倫理保障，又為其提供道德規(guī)范引領(lǐng)。“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用”[32]，國家網(wǎng)信辦先后出臺(tái)“微信十條”“賬號(hào)十條”“約談十條”，舉辦“網(wǎng)絡(luò)名人社會(huì)責(zé)任論壇”，由網(wǎng)絡(luò)名人達(dá)成共識(shí)，提出網(wǎng)友遵守的七條底線，凝練并宣傳網(wǎng)絡(luò)空間道德規(guī)范；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+思政”等思想政治工作改革創(chuàng)新方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育；開展全民網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育，增強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)信息獲得、分析、評價(jià)、辨別與選擇能力，自覺正確地把握價(jià)值目標(biāo)，進(jìn)行正確的道德評價(jià)與道德選擇，培養(yǎng)道德自律精神和實(shí)踐能力；開展網(wǎng)絡(luò)道德群眾性活動(dòng)，如“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)和“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”“護(hù)苗行動(dòng)”“中國好網(wǎng)民”“陽光跟貼”等系列活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，積極挖掘道德榜樣等非正式影響因素的作用，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，構(gòu)建友愛、溫馨、和諧、發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間。

(四)技術(shù)層面，以“自主研發(fā)”“完善機(jī)制”為理路，驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理技術(shù)支撐

網(wǎng)絡(luò)是知識(shí)密集和技術(shù)密集的行業(yè)，其技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定著該國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平，制約著國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。核心技術(shù)是國家的“命門”“殺手锏”“牛鼻子”“國之重器”，“要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)”[33]，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不僅與國家網(wǎng)絡(luò)空間、國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化安全之間有密切聯(lián)系，更是社會(huì)治理的有效手段和動(dòng)力系統(tǒng)，要下定決心、保持恒心、找準(zhǔn)重心，以信息技術(shù)發(fā)展推進(jìn)治理新態(tài)勢。一是制定全面的信息技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)研究，突出通用芯片、基礎(chǔ)軟件、智能傳感器等基礎(chǔ)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新；二是強(qiáng)化技術(shù)的自主創(chuàng)新，緊緊牽住互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，努力實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，做到引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，從跟蹤、引進(jìn)跨越到自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主裝備及發(fā)展能力，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。三是完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，列出核心技術(shù)發(fā)展的詳細(xì)清單和規(guī)劃，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、要素配置的導(dǎo)向作用，大力培育信息產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，把“市場導(dǎo)向—政府支持—企業(yè)主導(dǎo)—市場應(yīng)用”真正結(jié)合起來，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展模式，使上游技術(shù)研發(fā)與下游推廣應(yīng)用協(xié)同互動(dòng)互利。

(五)文化層面，以“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”為主題，建設(shè)既多元又安全文明的網(wǎng)絡(luò)文化

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)文化社會(huì)，“網(wǎng)絡(luò)文化成為文化建設(shè)的重要組成部分”[34]，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)文化主流積極向上，但網(wǎng)絡(luò)文化的不良現(xiàn)象層出不窮，影響著人們的價(jià)值判斷和行為，導(dǎo)致文化盲從或文化認(rèn)同危機(jī)，給國家的政治文化安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)空間里，人人都是文化的締造者，更是文化的享用者，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，人人都有責(zé)任和義務(wù)使“網(wǎng)絡(luò)成為先進(jìn)文化傳播的重要渠道”[35]，形成積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)。一是關(guān)于文化的性質(zhì)和方向。社會(huì)主義核心價(jià)值觀決定著中國文化的性質(zhì)和方向，利用各種時(shí)機(jī)和場合，特別是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，“用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)”[36]?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為今天意識(shí)形態(tài)斗爭的新領(lǐng)域、主戰(zhàn)場，意識(shí)形態(tài)安全是網(wǎng)絡(luò)文化安全的核心，要高度重視，注意戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，久久為功。二是弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，其強(qiáng)大的民族精神、時(shí)代精神、中國精神，能夠形成一種人人可知的網(wǎng)絡(luò)道德公約，有利于營造網(wǎng)絡(luò)道德治理的文化氛圍，喚起網(wǎng)民參與的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)道德價(jià)值共識(shí)的達(dá)成。同時(shí)，講好中國故事，傳遞中國聲音，重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用計(jì)劃，提升中國文化傳播的軟實(shí)力。三是鼓勵(lì)文化多樣化?！按蛟炀W(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒”是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張之一[37]，發(fā)展多元文化，鼓勵(lì)世界上最優(yōu)秀文化之間的創(chuàng)新、融合與繁榮，促進(jìn)各國人民的情感和精神交流。

(六)人力資源層面，以“培養(yǎng)引進(jìn)”“數(shù)質(zhì)合一”為途徑，打造網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理優(yōu)質(zhì)人才資源庫

“人才是第一資源”[38]，習(xí)近平總書記高度重視互聯(lián)網(wǎng)人才工作，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。目前，國內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)安全人才的需求量高達(dá)70余萬，社會(huì)對網(wǎng)絡(luò)安全人才的需求量每年約1.5萬，而高校每年培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)專業(yè)人數(shù)不到1萬人，有160余所院校開辦了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)專業(yè)，只有20所學(xué)校設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全二級學(xué)院，網(wǎng)信人才隊(duì)伍建設(shè)還有較大空缺。習(xí)近平總書記就此提出了具體要求：一要不拘一格降人才，對待特殊人才要有特殊政策，建立適合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的人才薪酬、發(fā)展制度，在人才選拔上要有全球視野，下大氣力引進(jìn)高端人才，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量，要留住人才，發(fā)展人才，建立靈活高效的人才激勵(lì)機(jī)制，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成人才合力。二是著力培養(yǎng)人才，“國家支持培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才交流”[39]。2015年，國務(wù)院設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間安全一級學(xué)科，2016年，六部門聯(lián)合發(fā)布加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見。三是提出網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)質(zhì)量的基本要求，“建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍”[40]，培養(yǎng)一支具備管理與技術(shù)合一、執(zhí)法與操控合一的超業(yè)務(wù)素質(zhì)，違法入網(wǎng)能偵知、侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)能追蹤、惡意操控能制止、干擾破壞能恢復(fù)、網(wǎng)上犯罪能檢驗(yàn)、安全網(wǎng)絡(luò)能指導(dǎo)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

(七)輿論引導(dǎo)層面，以“主戰(zhàn)場”“兩鞏固”為理念，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理營造良好輿論傳播氛圍

“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場”[41]，做好網(wǎng)上輿論工作，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理營造良好氛圍。一是指出網(wǎng)絡(luò)治理宣傳工作的根本任務(wù)，即“鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”[42]，把握正確導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，壯大主流思想輿論，管控網(wǎng)絡(luò)輿情。二是指出要發(fā)揮主流媒體的輿論宣傳功能，強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)工作“必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則”[43]，把握信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治工作特點(diǎn)和信息傳播規(guī)律，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動(dòng)政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)高度融合，適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動(dòng)、體驗(yàn)、分享的優(yōu)勢，聽民意、惠民生、解民憂，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。三是指出新形勢下輿論引導(dǎo)工作的方法論?！鞍盐蘸镁W(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效”[44]，發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用，善于疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，培育“意見領(lǐng)袖”和網(wǎng)絡(luò)評論員，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，聚合社會(huì)主流意見，提高輿情研判能力和網(wǎng)絡(luò)評論水平，創(chuàng)新主流話語體系宣傳的方式方法，注重對輿情的預(yù)警防備以及技術(shù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)對輿論的引導(dǎo)。

四、結(jié)束語

習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理觀是對現(xiàn)實(shí)問題的積極回應(yīng)，是對時(shí)代發(fā)展方向的準(zhǔn)確判斷，是堅(jiān)持人民主體地位在網(wǎng)絡(luò)新空間新社會(huì)中的利益體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是一個(gè)全面、長期、立體的過程，遵循整體、動(dòng)態(tài)、開放、協(xié)同等原則。黨和政府、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人共同參與，國際之間必須加強(qiáng)合作溝通，建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、政府主導(dǎo)下的企業(yè)行業(yè)、非政府組織、社會(huì)組織和公民等多方參與、協(xié)同互動(dòng)的工作機(jī)制，線下－線上不停轉(zhuǎn)換交融，形成既重視規(guī)范，又關(guān)注自由與發(fā)展，既講究法制法規(guī)的約束，又推動(dòng)法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)制、道德引導(dǎo)、協(xié)商共識(shí)、自律自治等多種機(jī)制相結(jié)合，上下通達(dá)、橫向協(xié)商的治理新局面，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理活動(dòng)的有效開展，實(shí)現(xiàn)國際互聯(lián)網(wǎng)的共享共治，讓互聯(lián)網(wǎng)造福全人類！