冉敏芳

1 黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革現(xiàn)狀

黔江區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，在湘鄂黔邊區(qū)的結(jié)合部，處在重慶市的東南角，海拔在320～1 938．5 m，海拔相差距離在1 600 m。黔江區(qū)的周圍主要是苗族和土家族等一些少數(shù)民族的聚集地。黔江區(qū)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族地區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)山區(qū)，縣境內(nèi)有比較多的山，土多田少，農(nóng)村的自然條件比較差，整體的經(jīng)濟(jì)狀況也比較落后。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，黔江區(qū)的實(shí)有耕地面積為2．99萬(wàn)hm2，其 中田地有 1．21萬(wàn)hm2，占到了耕地面積的 40．5%，土地的面積有1．78萬(wàn)hm2，占總體的耕地面積 59．5%，人均耕地面積為0．06 hm2?？偟膩?lái)說(shuō)，黔江區(qū)是一個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)聚集的重要地區(qū)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)大改革和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)該地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的影響。

2018年是落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，同時(shí)也是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。在40年之前，我國(guó)的改革也是從農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始的，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村改革所提出的更深更新的要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革主要是對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的一些現(xiàn)狀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，采取有效的措施，對(duì)根本性的問(wèn)題進(jìn)行解決。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革中存在的問(wèn)題主要有：第一，制度供給不足，農(nóng)村活力未被激活；第二，土地制度改革不全面；第三，特色效益型的農(nóng)業(yè)發(fā)展力度不足。下面就針對(duì)以上問(wèn)題提出一些對(duì)策和建議。

2 深化黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的對(duì)策和建議

對(duì)黔江區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革工作來(lái)說(shuō)，人們要在落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，把黨的十九大的指導(dǎo)精神融入具體的實(shí)踐過(guò)程中，采取有效的措施，切實(shí)地解決當(dāng)前黔江區(qū)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革當(dāng)中遇到的瓶頸問(wèn)題。

2.1 加強(qiáng)制度供給，激活農(nóng)村活力 在黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的過(guò)程中，最主要的就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題。無(wú)論是“三農(nóng)”的發(fā)展，還是鄉(xiāng)村的振興，都要通過(guò)改革完成，同時(shí)通過(guò)制度的供給以及改革激發(fā)整體的活力。在加強(qiáng)制度供給的過(guò)程中，黔江區(qū)要在國(guó)家所推出的制度和政策的背景下，深入了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，制定出能更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的制度，并能在當(dāng)?shù)氐母母镏邪l(fā)揮出積極的保障性作用。另外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革在發(fā)展的過(guò)程中，必須要以制度供給為基礎(chǔ)性的保障，通過(guò)制度有效地激活農(nóng)村的活力，為后續(xù)的改革工作提供基礎(chǔ)[1]。

2.2 全面推進(jìn)土地制度改革 在農(nóng)村改革全面推進(jìn)的過(guò)程中，最重要的是土地制度的改革。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中，提到土地家庭承包責(zé)任制要在第二輪到期之后再延長(zhǎng)30 a。因此，下一步黔江區(qū)要對(duì)具體的政策進(jìn)行研究，落實(shí)好這樣的一個(gè)重大的決策和政策，全面推進(jìn)土地制度的有效改革。在具體的土地改革方面，一方面黔江區(qū)要穩(wěn)定土地承包之間的關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施“三權(quán)”分置的制度，更好地引導(dǎo)土地進(jìn)行有序地流轉(zhuǎn)，使新型的經(jīng)營(yíng)主體能得到有效培育，并且能發(fā)展一些適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面，黔江區(qū)還要積極的扶持農(nóng)戶，使它們能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中得到有效支持，能在正確的方式引導(dǎo)下，加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中與農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效連接。圍繞著土地改革的具體內(nèi)容，我國(guó)還應(yīng)建立起一系列的制度，如在縣鄉(xiāng)建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)中介合同服務(wù)制度以及土地糾紛方面的仲裁制度，都應(yīng)成為黔江區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展過(guò)程中應(yīng)關(guān)注的焦點(diǎn)。在三權(quán)分置之后，黔江區(qū)還應(yīng)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的低壓和貸款試點(diǎn)，同時(shí)以土地改革作為主線，使農(nóng)業(yè)各方面的改革得到有效啟動(dòng)和發(fā)展[2]。

2.3 大力發(fā)展特色效益型的農(nóng)業(yè) 在黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的過(guò)程中，必須要發(fā)展特色效益型的農(nóng)業(yè)，使其帶有自身的農(nóng)業(yè)品牌，更好地在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的地位。因此，在今后的發(fā)展過(guò)程中，黔江區(qū)要有品牌戰(zhàn)略的意識(shí)，實(shí)施立體農(nóng)業(yè)綜合征收計(jì)劃，使農(nóng)業(yè)能從增產(chǎn)導(dǎo)向型向提質(zhì)導(dǎo)向型發(fā)展，并且在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上有所加強(qiáng)。此外，黔江區(qū)還要因地制宜，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”規(guī)?；推放苹陌l(fā)展，啟動(dòng)田園綜合體的建設(shè)，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，同時(shí)對(duì)低效的桑園進(jìn)行改造，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果，建立羊肚菌等一些規(guī)范化的種植基地，以及結(jié)合實(shí)際的狀況發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，黔江區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革，需要注重對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，同時(shí)在制度上進(jìn)行有效調(diào)整，激活農(nóng)村本身的活力，圍繞著黨的十九大提出的具體要求堅(jiān)定地推進(jìn)改革的任務(wù)。同時(shí)在深化農(nóng)村改革的過(guò)程中，黔江區(qū)要始終關(guān)注和圍繞農(nóng)民這一主體，確保農(nóng)村的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到有效保障，對(duì)農(nóng)民的積極性進(jìn)行有效地調(diào)動(dòng)和保護(hù)，進(jìn)而使黔江區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革獲得有效呈現(xiàn)[3]。