王 青

（陜西學(xué)前師范學(xué)院化學(xué)與化工系，陜西 西安 710100）

一、“一帶一路”的科學(xué)內(nèi)涵與格局響應(yīng)

1、“一帶一路”的內(nèi)涵

國家主席習(xí)近平同志在2013年9月和10月，分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和發(fā)展繁榮的“命運共同體”?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，這標(biāo)志著對中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段?！对妇芭c行動》明確提出了“共建‘一帶一路’，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線國家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。”①

“一帶一路”不能從字面意義上誤讀，并非只有“帶”與“路”上的國家或省市才會參與其中，不能僅從空間范圍上解讀戰(zhàn)略，帶有排他性的偏見。它是一個開放包容的合作平臺和網(wǎng)絡(luò)，不是封閉的體系，具有多重空間的內(nèi)涵和跨尺度的特點?！耙粠б宦贰苯y(tǒng)籌中國全面對外開放，必將帶動沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使國際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生變化，形成國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新模式。

2、“一帶一路”的格局響應(yīng)

（1）政治格局響應(yīng)

“一帶一路”沿線國家中，其他國家和地區(qū)有自己不同的宗教、文化和價值觀。只有在不同國家，不同文化之間，建立起一套各國普遍接受和欣賞的價值觀體系，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化和政治的壁壘才能消除。中國首先要形成自己的價值觀體系，在政治社會的發(fā)展和民生、法制等方面體現(xiàn)價值觀，選擇未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑；其次作為引領(lǐng)者恰當(dāng)?shù)剌敵?，同時吸收融合其他不同國家和地區(qū)的文化和價值觀，積極構(gòu)建以中國文化和價值觀為核心，最終達(dá)成國際共識的“一帶一路”文化和價值觀體系。②

（2）經(jīng)濟(jì)格局響應(yīng)

“一帶一路”是要“致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)”（國家發(fā)展改革委等，2015）。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，世界各國經(jīng)濟(jì)深度融合，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成打破國家和地區(qū)的界限，國際分工合作的出現(xiàn)致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組。中國從20世紀(jì)80年代以來，逐漸通過改革開放參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中，但只是作為世界工廠提供充裕的廉價勞動力和非核心技術(shù)的加工裝配等。而“一帶一路”延續(xù)經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)勢，鏈接歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈，打造極具發(fā)展?jié)摿Φ氖澜缃?jīng)濟(jì)走廊，兼具包容性的發(fā)展特征，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)要素自由流動和資源的高效配置。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，要在更廣闊的格局中承擔(dān)責(zé)任，構(gòu)建新的世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融體系，起到影響世界經(jīng)濟(jì)格局的作用。

（3）文化格局響應(yīng)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”都出現(xiàn)了“絲綢之路”這個詞匯。“絲綢之路”一詞最早出現(xiàn)于德國地理學(xué)家李?；舴?877年出版的《中國：我的旅行成果》一書中，將這條從春秋戰(zhàn)國時期開始、在漢唐時期發(fā)展鼎盛的從中國出發(fā)至歐亞大陸其他國家的貿(mào)易路線總結(jié)概括。這個具有強(qiáng)烈歷史文化內(nèi)涵的名詞逐漸被廣泛認(rèn)可和應(yīng)用?！敖z綢之路”不僅僅是古代貿(mào)易的代名詞，而且也是歷史上中國與歐亞大陸各國文化交流的“符號”③它既是一條“經(jīng)濟(jì)帶”，更是一條“文化帶”。這個文化符號被解讀為交往、繁榮、和平和友誼，也正是“一帶一路”下我們向世界傳達(dá)的“和平、合作、發(fā)展、共贏”的理念。

二、西部地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系發(fā)展的歷程與困境

自改革開放以來，我國逐漸加快城鎮(zhèn)化的速度，但東西部地區(qū)由于地理條件和人口密度的不同，導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系的建設(shè)上差異明顯。西部地區(qū)有豐富的石油、煤炭等礦產(chǎn)資源，但經(jīng)濟(jì)實力較弱等原因致使城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。因此，西部地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”的機(jī)遇，充分利用全球化經(jīng)濟(jì)下的國際資本和市場體系，快速提高經(jīng)濟(jì)實力和競爭力。

1、發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代到90年代開始，我國城市建設(shè)逐漸開始快速發(fā)展，這一時期相較東部地區(qū)沿海的區(qū)位優(yōu)勢，西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，自然條件受到限制，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資金匱乏、技術(shù)落后；城鎮(zhèn)化的進(jìn)程非常緩慢，招商引資困難，自身動力不足，其動力主要依靠政府的推動和支持。面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)規(guī)劃在此階段主要以政府導(dǎo)向的藍(lán)圖式規(guī)劃為主要類型。

2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃目標(biāo)是“努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會主義和諧社會邁出扎實步伐?！?/p>

“一帶一路”規(guī)劃部署以來，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，以城市發(fā)展為核心，以新的價值觀體系構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和途徑。④國際化的經(jīng)濟(jì)格局促使更大范圍的城市群的形成，西部地區(qū)代表的城市群有關(guān)中天水城市群、寧夏沿黃城市群、蘭白西城市群和成渝城市群。通過西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會和交通的聯(lián)系。城市群將作為我國的主要空間形態(tài)，參與國際競爭與合作，以及產(chǎn)業(yè)分工中，以實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

2、困境

過去三十多年里，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是政治使命的產(chǎn)物，屬于管制型規(guī)劃，政府規(guī)劃部門從規(guī)劃編制、審批到具體實施全權(quán)參與其中。而市民在整個過程中處于信息完全不對等的狀態(tài)，對城市發(fā)展建設(shè)無法提出意見，政策制定的過程，缺少公眾的監(jiān)督和輿論的參與。政府“藍(lán)圖式”的規(guī)劃方式以靜態(tài)為主，對市場考慮不夠充分，同時對多種可能性的發(fā)展路徑缺乏探討，動態(tài)彈性不足。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)雖然在技術(shù)性內(nèi)容上有明確的規(guī)定范圍，但在某些程序性法律方面，缺乏明確具體的規(guī)定，從而導(dǎo)致實施的過程中形式大于內(nèi)容。技術(shù)性的法規(guī)具有普遍適應(yīng)性，但同時應(yīng)配套操作性更強(qiáng)的實施細(xì)則。在高速發(fā)展的城市建設(shè)進(jìn)程下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的更新速度難以跟上發(fā)展的形勢。

三、“一帶一路”背景下西部地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考與應(yīng)對策略

“一帶一路”促使我國加快全球化和新型城鎮(zhèn)化的步伐，城市發(fā)展正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期，城市群作為新的空間布局策略在演進(jìn)過程中被提出，然而，發(fā)展既要避免城市的過渡擴(kuò)張，又要尋求空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施互通的前提下，城鄉(xiāng)規(guī)劃策略應(yīng)積極面對、及時調(diào)整，構(gòu)建多重空間尺度和層次的框架平臺。

1、轉(zhuǎn)型思考

（1）從重視形式到“以人為本”

面對“一帶一路”走出國門，過于理想化和形式化的規(guī)劃理應(yīng)杜絕，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃道路要以引領(lǐng)者的姿態(tài)，在可持續(xù)發(fā)展道路上重視生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，社會服務(wù)等方面內(nèi)容，帶動和影響其他國家的城鎮(zhèn)化道路，突破宗教文化的差異，以人為本，以生活在城鎮(zhèn)中的居民為核心，把城市生活和民生作為首要任務(wù)。居民的訴求和福祉將更加受到關(guān)注，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是政府、市場和社會共同面對的問題。

（2）從單一到多元，“兼容并濟(jì)”

城鄉(xiāng)規(guī)劃不再只是單一的空間研究模式，它是環(huán)境、社會、文化等各方面問題的綜合，它的研究內(nèi)容涉及社會環(huán)境和自然環(huán)境的發(fā)展。傳統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃已經(jīng)不能獨立解決新的城市問題，社會、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的因素使城市不斷自我完善和更新，形成有機(jī)整合的資源。城市的發(fā)展由市民、政府和社會同心行動，協(xié)調(diào)各方的積極性和創(chuàng)造性。城鄉(xiāng)規(guī)劃將發(fā)揮協(xié)調(diào)和緩沖的作用，在彈性的模式下更好適應(yīng)不同特色的需求。

2、應(yīng)對策略

城鄉(xiāng)規(guī)劃要逐步推進(jìn)民主決策，提高市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律和規(guī)章制度，在編制、審核和實施的過程中，各個利益相關(guān)方要權(quán)衡和協(xié)調(diào)，多方參與城市的建設(shè)和管理，共治共管、共建共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會公共屬性。理順政府與市場的關(guān)系，完善管理體制，合理分配公共資源。

推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將民生工程如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題作為首要任務(wù)，服務(wù)型政府從服務(wù)方式、服務(wù)效率、部門配合、公眾參與和政務(wù)公開五個方面提出建設(shè)目標(biāo)。⑤城市生活和城市民生方面確立公民本位和社會本位。各級政府職能分工明確，公共服務(wù)包含的社會政治權(quán)利平等、公平公正。多方參與以共同推動城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展。

結(jié)語

在中國經(jīng)濟(jì)增長高速發(fā)展的當(dāng)下，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。“一帶一路”建立起的跨國跨地區(qū)合作平臺，促使中國以新的價值觀體系來構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)和路徑。我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)對策略，在達(dá)成國際共識的文化和價值觀體系下，順應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的改變，調(diào)整自身的空間與內(nèi)涵，適應(yīng)時代的需要。

注 釋：

①國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[R].新華社，2015.3.28

②袁牧，秦芳.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國城市和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的未來[J].規(guī)劃師論壇，2016，（2）：5-10.

③陳炎.海上絲綢之路與中外文化交流[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996：3.

④彭震偉.“一帶一路”戰(zhàn)略對中國城市發(fā)展的影響及城市規(guī)劃應(yīng)對[J].規(guī)劃師論壇，2016（2）：11-16.

⑤戚路輝，張震宇.服務(wù)型政府下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場化改革[J].規(guī)劃師，2015（4）：22-26.