鄒有燕

（瀘溪縣武溪鎮(zhèn)林業(yè)管理站，湖南 瀘溪 416100）

木材是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，森林是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主要提供者，與人們的美好生活密不可分。但是，當(dāng)前我國木材產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)失衡問題非常突出，全國木材年缺口量達(dá)2.5億m3，尖銳的供需矛盾長期存在。國家儲備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改造、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林［1］。國家儲備林建設(shè)既可以緩解我國木材供需矛盾，提高優(yōu)質(zhì)木材儲備和供給能力，又可以加快山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)人與自然和諧共生［2］。

瀘溪縣地處湖南省西部沅水中游，五強(qiáng)溪水庫庫區(qū)。瀘溪縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國有林場，38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦林場，總?cè)丝?2萬人。瀘溪縣總面積為156 550.3 hm2，其中林地面積為123 131.3 hm2。瀘溪縣以低山地貌為主，山高林密，植被豐富，森林覆蓋率為60.82%。

1 瀘溪縣國家儲備林劃定和建設(shè)情況

1.1 瀘溪縣國家儲備林劃定情況

2014年7月，瀘溪縣進(jìn)行了國家儲備林區(qū)劃工作。按照生長條件優(yōu)越、技術(shù)儲備足、科技支撐能力強(qiáng)、有用材林培育經(jīng)驗(yàn)；森林資源豐富，后備資源充足，具有穩(wěn)定的輪換能力；交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，具有快速輸送能力等條件。共劃定國家儲備林666.67 hm2，后備林66.67 hm2。儲備林主要分布在興隆場鎮(zhèn)楓木嶺聯(lián)營林場266.67 hm2、野貓坳世行林場200.00 hm2，軍亭界國有林場200.00 hm2。劃定的儲備林以培育杉木、馬尾松、闊葉林大徑材和柏木、南酸棗、檫木珍稀樹種為主。后備林主要是前3 a內(nèi)新造林地，劃定的66.67 hm2全部分布在興隆場鎮(zhèn)，栽植樹種為麻櫟、柏木、杉木。瀘溪縣儲備林和后備林選擇的樹種都納入《國家儲備林樹種目錄》中培育技術(shù)成熟的珍稀或具有培育大徑級材潛力的樹種，包括楠木、櫸木、櫟類、柏木、南酸棗、杉木和馬尾松，其中杉木、馬尾松占絕大多數(shù)。

1.2 瀘溪縣國家儲備林建設(shè)實(shí)施情況

瀘溪縣國家儲備林基地建設(shè)從2016年開始實(shí)施。截至目前，已經(jīng)實(shí)施2 a，實(shí)施面積120.00 hm2。其中，2016年度66.67 hm2，2017年度53.33 hm2。兩個年度實(shí)施地點(diǎn)均在瀘溪縣唯一的國有林場——軍亭界國有林場。項(xiàng)目建設(shè)國家儲備林基地120.00 hm2全部為現(xiàn)有林改培。通過現(xiàn)有林改培，堅(jiān)持良地、良種、良法，突出儲備特色，開展集約經(jīng)營，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量，有效增加立木蓄積，探索建立國家用材林儲備制度。根據(jù)林地目的樹種林木分布現(xiàn)狀、經(jīng)營目標(biāo)確定補(bǔ)植套種樹種，以闊葉樹和珍稀樹種為主?？刹扇【鶆蚧虿灰?guī)則、塊狀、林冠下、竹節(jié)溝和零星等補(bǔ)植方法，套種主要采用抽針補(bǔ)闊、間針育闊、栽針保闊等方法，以利于樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育樹種主要為楠木、櫸木、紅豆杉等珍稀樹種和杉木、馬尾松等大徑材。

2 當(dāng)前瀘溪縣國家儲備林建設(shè)存在的問題

2.1 建設(shè)投入資金不足

盡管國家儲備林建設(shè)中新造和改培的資金來源于中央預(yù)算內(nèi)投資的木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)資金，但投資單價低。木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)項(xiàng)目主要投資包括中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資和中央財政森林撫育補(bǔ)貼，其中國家預(yù)算投資的建設(shè)方式為集約人工林栽培和現(xiàn)有林改培，國家按照7 500元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助；中央財政撫育補(bǔ)貼的建設(shè)方式為中幼林撫育，國家按照1 500元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助。由于瀘溪屬于國家深度貧困縣，上級林業(yè)部門下達(dá)的中幼林撫育資金全部統(tǒng)籌整合進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，投入儲備林建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。尤其是國家儲備林工程主要是在國有林場實(shí)施，而國有林場均為公益性林場，資金來源依靠上級撥款為主，僅能保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，國家儲備林的后續(xù)經(jīng)費(fèi)和管理資金如何落實(shí)、如何進(jìn)行補(bǔ)貼尚未有明確政策，抑制了項(xiàng)目的持續(xù)建設(shè)。以2016年瀘溪縣國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)為例，撫育、砍灌、挖穴、植苗、施肥和苗木等支出達(dá)1.8萬元/hm2，考慮到物價上漲等不利因素的影響，珍稀樹種的培育周期在20 a以上，后期管護(hù)及撫育等支出投入更大。

2.2 珍稀樹種培育技術(shù)不成熟

國家儲備林建設(shè)中涉及一般樹種和珍稀樹種，涉及現(xiàn)有林改培和森林撫育。其中，珍稀樹種的培育技術(shù)要求較高，技術(shù)內(nèi)容較新穎，尤其是珍稀樹種引種、選育、栽培等方面的技術(shù)要求更高。瀘溪縣從2016年開始進(jìn)行國家儲備林基地的建設(shè)，時間短，改培方法和模式還處于摸索學(xué)習(xí)階段。以往珍稀樹種只是在房前屋后栽植，田角地頭零星種植，其立地條件好，見效快。而國家儲備林建設(shè)中的珍稀樹種造林規(guī)模大、數(shù)量多，這就要求從造林地選擇、栽植技術(shù)、后期管護(hù)等多方面采取行之有效的方法。

2.3 政策支持缺少持續(xù)性

盡管各地儲備林建設(shè)積極性高，但因?yàn)槿鄙俟こ毯笃诠芾碣Y金和比較規(guī)范的管護(hù)措施，嚴(yán)重影響到工程建設(shè)的進(jìn)展和成效。首先，國家儲備林建設(shè)具有戰(zhàn)略意義，木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)責(zé)任重大，也是一項(xiàng)創(chuàng)新工程，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的扶持政策。其次，后期管護(hù)資金的不足也影響建設(shè)成效。儲備林營造的珍稀樹種更加需要后期的管護(hù)和培育，但由于項(xiàng)目后期沒有資金來源，存在重視林造、輕視管護(hù)的現(xiàn)象。

2.4 后期管護(hù)有待加強(qiáng)

造林后，3 a的管護(hù)期是關(guān)鍵。一是國有林場造林地周邊村寨少數(shù)群眾法制觀念、保護(hù)意識淡薄，對森林資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識不足，為眼前經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，偷砍盜伐林木、違法運(yùn)輸木材、亂占林地及毀林開荒等破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是森林火災(zāi)及牛羊牲畜的破壞是國家儲備林后期管理中面臨的最大問題。

3 瀘溪縣國家儲備林建設(shè)思路

3.1 政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作

國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目是珍稀樹種、大徑級材儲備基地以國家投入為主，中短周期儲備基地以政府引導(dǎo)為主。一是通過依托國家對項(xiàng)目在政策、資金補(bǔ)助方面的扶持，引導(dǎo)社會資金共同參與，拓寬資金投入渠道，建立多元化的投入機(jī)制。二是通過完善金融、財稅、采伐等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會各類投資主體參與基地建設(shè)。要積極開展對內(nèi)、對外招商，爭取更多大公司、大戶等社會經(jīng)營主體參與國家儲備林建設(shè)。三是將外資項(xiàng)目與國家儲備林建設(shè)進(jìn)行配套實(shí)施。可以將瀘溪縣正在實(shí)施的世行貸款造林和準(zhǔn)備實(shí)施的歐投貸款森林提質(zhì)增效示范項(xiàng)目與國家儲備林建設(shè)捆綁實(shí)施，提高項(xiàng)目的資金投入，利用外資項(xiàng)目資金對儲備林后期撫育管理進(jìn)行有效投入，鞏固建設(shè)成效［3］。

3.2 科學(xué)培育，推廣科技

因地制宜，適地適樹，嚴(yán)格樹種選擇，突出項(xiàng)目區(qū)樹種特性，確定科學(xué)的營造林模式和經(jīng)營措施。建立基地科技支撐體系，開展技術(shù)咨詢，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高基地建設(shè)質(zhì)量和效益。同時，提高項(xiàng)目建設(shè)科技支撐能力，一是依托科研院所，積極推廣先進(jìn)適用的科技成果，推廣主要珍稀樹種培育技術(shù)規(guī)程。二是加快立木儲備提質(zhì)增效培育關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開展木材基地高產(chǎn)栽培集約經(jīng)營技術(shù)、優(yōu)良家系和無性系推廣應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)大徑材定向培育技術(shù)和珍貴用材森林可持續(xù)經(jīng)營模式的研究［4］。三是開展?fàn)I造林機(jī)械的應(yīng)用推廣，包括整地、植苗、施肥、割灌和修枝等林業(yè)機(jī)械的使用，提高生產(chǎn)效率。四是開展技術(shù)培訓(xùn)，如舉辦培訓(xùn)班、聘請專家開展講座、組織參觀學(xué)習(xí)。

3.3 從嚴(yán)把關(guān)，狠抓質(zhì)量

嚴(yán)格按照國家儲備林管理技術(shù)規(guī)程，在選苗、整地、栽種、管護(hù)上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，高規(guī)格打造瀘溪縣國家儲備林培育示范基地。一是選苗要求高。在全省范圍內(nèi)搜集適合在瀘溪縣栽種的名貴樹種。二是整地標(biāo)準(zhǔn)高。在新造林時，提前4個月整地，采用機(jī)械整理成梯，先打穴，再施肥（有機(jī)肥和復(fù)合肥），后覆土，沉淀2個月后再栽種［5］。三是栽植起點(diǎn)高。根據(jù)立地條件和樹種特性，合理搭配樹種，采用行狀混交、塊狀混交、星狀混交等多種模式［6］。四是管護(hù)規(guī)格高。嚴(yán)格按照管護(hù)規(guī)程，栽植后前3 a每年撫育2次，剪枝3次，并依據(jù)樹種特性和土壤情況進(jìn)行配方施肥。另外，繼續(xù)加大投入，創(chuàng)建兩三個森林經(jīng)營示范基地。

3.4 宣傳引導(dǎo)，確保成效

首先，加大宣傳力度，堅(jiān)持多方位宣傳，充分利用廣播、有線電視、報刊、標(biāo)語和宣傳車等多種宣傳媒體，讓廣大群眾了解、支持并參與到國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)中來，形成全體動員、全民參與的良好氛圍。其次，必須堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的方針，逐步完善森林防火體系和林業(yè)有害生物防治體系，建立災(zāi)害預(yù)防預(yù)警機(jī)制；不斷完善防火基礎(chǔ)設(shè)施，并不斷加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)林業(yè)有害生物的檢疫，控制和預(yù)防病蟲害的發(fā)生、發(fā)展和蔓延［7］。最后，注重項(xiàng)目的綜合收益，除了珍稀樹種外，還要適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高儲備林的經(jīng)濟(jì)效益，增加林農(nóng)收入。