黃安祥

（重慶市榮昌區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)，重慶 402460）

全面深化改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施，在深化改革的過(guò)程中需要繼續(xù)將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、終極目標(biāo)及基本原則貫穿于改革工作。

1 新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的重大意義

隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)登上中國(guó)的舞臺(tái)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)在改革發(fā)展中需要解決的根本性問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展成果將直接影響中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平于2018年3月8日出席第十三屆全國(guó)人大代表會(huì)議時(shí)提出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量，”習(xí)近平不僅強(qiáng)調(diào)了要全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革的必要性和重要性，還告訴大家要扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村振興工作搞好。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革，不僅是邁出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最重要的一步，還是為了全面推動(dòng)新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)［1］。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

2.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

黨的十九大報(bào)告中明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，但是實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題是指農(nóng)民從事行業(yè)、農(nóng)民居住地域以及農(nóng)民主體身份之間的問(wèn)題，為了順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革，我國(guó)需要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平所提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)方針，加大“三農(nóng)”工作的開(kāi)展力度，在工作中秉持著穩(wěn)中求進(jìn)的工作理念，樹(shù)立明確的發(fā)展目標(biāo)，努力完成黨中央提出的發(fā)展要求，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中所出現(xiàn)的人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓農(nóng)村改革工作完成得更加出色，讓農(nóng)民的生活更加幸福［2］。

2.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標(biāo)

有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，要求我國(guó)不僅要開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村政治建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，還要隨著建設(shè)工作的不斷深入，增強(qiáng)各建設(shè)目標(biāo)之間的聯(lián)系［3］。在進(jìn)行全面深化改革的過(guò)程中，既要看重整體發(fā)展的結(jié)果，還要重視個(gè)別項(xiàng)目的突破，分塊構(gòu)建農(nóng)村改革網(wǎng)絡(luò)；全面深化農(nóng)村改革，要重視農(nóng)村居民的意見(jiàn)反饋，并積極回應(yīng)，做到讓群眾滿(mǎn)意才是最終的目標(biāo)；全面深化改革，要求我國(guó)不能只停留在表面工作上，空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，領(lǐng)導(dǎo)要不斷深入基層改革工作，腳踏實(shí)地地完成改革工作，認(rèn)真務(wù)實(shí)地實(shí)施黨和國(guó)家布置的改革任務(wù)。

2.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則

在過(guò)去幾十年改革開(kāi)放工作的開(kāi)展過(guò)程中，黨和國(guó)家結(jié)合農(nóng)村發(fā)展中所遇到的問(wèn)題和發(fā)展路程進(jìn)行不斷的反思，總結(jié)出7條實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則：堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持農(nóng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是指將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作放在首要位置，只有農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量得到了保障，其他后續(xù)工作才能順利開(kāi)展；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，是指確保農(nóng)民是深化改革的第一受益人，最大程度地保障農(nóng)民的權(quán)益；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指縮小城鄉(xiāng)之間的距離，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配；堅(jiān)持人與自然和諧共生，是指在發(fā)展的過(guò)程中要注意資源的節(jié)約利用；堅(jiān)持因地制宜，是指不同的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題不同，需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行管理和整治［4］。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的有效措施

3.1 繁盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象

煥發(fā)農(nóng)村文明新氣象，是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，也是深化鄉(xiāng)村改革的重要措施。在深化鄉(xiāng)村改革的過(guò)程中，需要加強(qiáng)農(nóng)村的道德建設(shè)。中國(guó)農(nóng)村落后的重要原因，也是農(nóng)村和城市建設(shè)工作不同步的重要原因就是農(nóng)村人口普遍文化水平和道德水平較低，所以開(kāi)展農(nóng)村道德建設(shè)活動(dòng)也是為了解決當(dāng)務(wù)之急。這就需要以社會(huì)主義價(jià)值觀為核心，堅(jiān)持道德教育，大力宣傳中國(guó)夢(mèng)和時(shí)代精神、民族精神［5］。除此之外，還可以結(jié)合農(nóng)村的具體情況來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色教育區(qū)域，如延安革命根據(jù)地和毛主席故居的建設(shè)，讓革命精神和發(fā)展精神深入人心，對(duì)于優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀的手工藝人也要給予重點(diǎn)保護(hù)，在不斷發(fā)展的過(guò)程中不忘本，使人們擁有純樸、善良、積極、樂(lè)觀等寶貴品質(zhì)。

3.2 鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)共同發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)深化農(nóng)村自制理念，積極開(kāi)展農(nóng)村自制活動(dòng)，把權(quán)利都?xì)w還給最了解自己的農(nóng)民，最大程度地避免錯(cuò)治、亂治現(xiàn)象的出現(xiàn)，維護(hù)農(nóng)村居委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益。進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵任務(wù)還是平衡好農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，鞏固農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體所有的改革理念，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，確保農(nóng)村改革體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和實(shí)際性［6］。

3.3 打造人與自然和諧發(fā)展的新局面，全面深化農(nóng)村改革

3.3.1 統(tǒng)籌山水林田治理。在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工程、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要徹底貫徹落實(shí)“金山銀山，不如我們的綠水青山”的改革理念，堅(jiān)持倡導(dǎo)構(gòu)建人與自然共生的和諧社會(huì)。地球的寶貴資源就是大家不可多得的財(cái)富，只有保住了綠水青山，大自然回饋給大家的才會(huì)是金山銀山。在深化農(nóng)村改革的過(guò)程中，要將統(tǒng)籌治理山水林田工作放在首位。不斷完善和優(yōu)化山林湖泊的養(yǎng)息系統(tǒng)，讓資源能夠得到合理的開(kāi)發(fā)和利用；根據(jù)實(shí)際情況合理劃分禁止捕撈、禁止打獵的地區(qū)，對(duì)珍稀動(dòng)物進(jìn)行有效的保護(hù)；積極開(kāi)展退耕還林活動(dòng)，加大森林、濕地的保護(hù)力度和速度：在全國(guó)范圍內(nèi)建立自然保護(hù)區(qū)，徹底實(shí)施生物保護(hù)工程；從根本上解決我國(guó)土地荒漠化問(wèn)題，減慢珍稀動(dòng)物的消失速度［7］。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題治理。2018年2月5日，由中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中指出“到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)基本增強(qiáng)?！毕胍屴r(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，就要從農(nóng)村居住人口的日常生活中找到解決問(wèn)題的方法。比如，農(nóng)村生活垃圾回收點(diǎn)不規(guī)范，很多居民由于找不到垃圾回收點(diǎn)就隨意丟棄垃圾，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還影響村容村貌。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，不僅需要安排專(zhuān)人完成每天回收居民生活垃圾的工作，還需要建立農(nóng)村居民生活垃圾無(wú)污染處理系統(tǒng)，確保農(nóng)村地區(qū)生活垃圾無(wú)污染體系的全面覆蓋；除了生活垃圾，還需要注意廁所垃圾的有效利用，有效解決農(nóng)村的污水問(wèn)題。除了開(kāi)展相關(guān)環(huán)境問(wèn)題治理活動(dòng)外，還需要在農(nóng)村大規(guī)模地開(kāi)展環(huán)境教育講座，讓環(huán)境保護(hù)理念深入人心。

3.4 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

3.4.1 打下堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)。我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中所遇到的最主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特別是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榘l(fā)展渠道較為單一，所以更應(yīng)重視生產(chǎn)力的培養(yǎng)，讓農(nóng)村居民能夠真實(shí)感受到生活質(zhì)量在飛快提高［8］。農(nóng)民最關(guān)心的就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，所以，需要打下堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村土地整治活動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量農(nóng)田的建設(shè)，鼓勵(lì)科研人員對(duì)于更加科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地建設(shè)工作，提高土地對(duì)洪澇災(zāi)害的抵抗能力，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)田管理體系，加快科技創(chuàng)新基地的建設(shè)，完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，保證農(nóng)民土地的基本收入，讓農(nóng)民過(guò)上富裕的生活。

3.4.2 實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。想要在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)政策是關(guān)鍵的一步，只有農(nóng)業(yè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才能大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。實(shí)施農(nóng)村質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，需要提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，所以，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，不僅要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種的及時(shí)更新和產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一。此外，要提高農(nóng)村居民的生產(chǎn)技能和文化水平，如果農(nóng)民的文化水平較低，生產(chǎn)出的高科技農(nóng)業(yè)工具也起不到應(yīng)用的作用［9］。

4 結(jié)語(yǔ)

深化農(nóng)村改革需要從農(nóng)村的實(shí)際情況著手，不斷分析和總結(jié)在改革過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，貫穿創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)的發(fā)展理念，從農(nóng)村的生產(chǎn)、環(huán)境、文化、基本經(jīng)營(yíng)制度等方面入手，解決農(nóng)村發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，有效提高農(nóng)村生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量，提高農(nóng)村人口的人均收入，讓農(nóng)民過(guò)上富裕、幸福的日子，大幅度縮小城鄉(xiāng)差距。