文/吳松 安徽省銅陵市樅陽縣國土資源局 安徽銅陵 246700

近年來我國經濟呈現(xiàn)一種飛速發(fā)展的狀態(tài)，土地建設需求不斷增長，從而規(guī)范土地建設行為日益重要。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理方面呈現(xiàn)的問題是：現(xiàn)如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎性作用與土地資源合理配置無法滿足日益增長的經濟社會發(fā)展需求，在很多方面不能有機地結合起來，從而影響著社會資源配置與管理的效率和效益。下面我們探究一下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的現(xiàn)狀以及如何加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與完善土地管理。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理目前狀況

1.1 規(guī)劃建設不能滿足目前工作細化和高效率的要求

經濟的飛速發(fā)展帶來的是城市化規(guī)模建設不斷的擴大，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，往往無法保證投入大量的人力物力財力去支撐規(guī)劃管理，部分地區(qū)的條件有限，導致建設規(guī)劃還只停留在城區(qū)，規(guī)劃管理還比較粗糙。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，需要進行多方面的研究，要考慮其方案的合理性和科學性，要根據城鄉(xiāng)一體化的要求不斷延伸工作觸角，伸向農村和城鄉(xiāng)結合部，達到對微觀的具體掌控，注重農村和民生，建設基礎性服務設施。但是現(xiàn)如今經濟的飛速發(fā)展已經無法等待規(guī)劃現(xiàn)狀，時代要求我們進一步的打破原有的格局，不斷細化規(guī)劃管控，提高高效率的要求，達到規(guī)劃基礎性作用，以滿足經濟發(fā)展需求。

1.2 土地建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不夠

我國作為農業(yè)大國，自古以來土地就代表著財富，而現(xiàn)今城市化的速度加快，在城市和鄉(xiāng)村土地也被迅速的開發(fā)，農村居民迅速向城鎮(zhèn)集中。但是在開發(fā)過程中，土地使用建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不夠。在城鎮(zhèn)國有建設用地出讓過程中，對規(guī)劃的落實不能有效地管控；在鄉(xiāng)村建設過程中，規(guī)劃不能有效制約。這種現(xiàn)狀的存在，直接影響到建設行為的經濟社會效果。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有達到預期性效果

我國雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中給出了明確性的政策，但是政策相對于地方規(guī)劃建設就顯得籠統(tǒng)，地方規(guī)劃受到很多因素影響，比如說經費支持、地方性的政策等等，都阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序開展。地方政府也沒有強力的手段去執(zhí)行違反規(guī)劃建設行為，所以在地方上城鄉(xiāng)規(guī)劃建設陷入尷尬境地，無法達到預期性的效果。

1.4 規(guī)劃決策不能做到科學性、長期性

城鄉(xiāng)規(guī)劃一方面滿足經濟建設的需求，另一方面反饋社會福利，維護社會的整體利益，促進社會公共利益的發(fā)展。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設變得復雜化，從宏觀到微觀全部要涉及到個人利益問題，為社會將來可是持續(xù)發(fā)展做準備。但是地方性政府的規(guī)劃決策受到各方面的利益制約，為了平衡利益關系，而僅僅憑借上層領導的才能，無法做到規(guī)劃決策真正意義上的科學性。同時，往往受到拍腦袋決策的影響，形成的規(guī)劃不能在使用期內長期堅持，受領導和上層個別人的主觀想法左右，任意去修改變更。

2、如何促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理有機結合

2.1 機構調整，打破體制條條框框限制

機構設置方面，分立與統(tǒng)一管理各有千秋，各有利弊?，F(xiàn)代社會對效率、效益、精細化管理和公正公平的要求更加突出，這就要求我們打破目前制度層面條條框框限制，拆除固有利益的蕃籬，將規(guī)劃職能與土地規(guī)劃職能整合，加快多規(guī)合一，更加有利實現(xiàn)土地建設對社會發(fā)展的公益效益。

2.2 整頓內部，不得放松行政審批程序

規(guī)劃行政審批內部要按章辦事，按程序審批。在具體審批事項中，比如在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，對于出讓土地建設的規(guī)劃審批，要在辦理出讓之前結合城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，確立大的規(guī)劃指標，比如容積率、建筑密度、綠化率和建筑退讓等，不能因人而設立規(guī)劃指標；在整體規(guī)劃沒有經過相應的民主決策之前，不得對單個項目建設進行規(guī)劃行政審批。對于必須審批的規(guī)劃項目，必須進過多層研究，民主決策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃政策的要求，具有一定的合理性與科學性的情況下，走完相應和的設立程序才可完成審批。相對于地方上的審批，必須依次向上層領導傳遞文件檔案，不得私自審批。將下發(fā)到地方的審批權力同意回收，集中性管理。[2]

2.3 協(xié)調合作，做出嚴密科學規(guī)劃設計

政府使用大量的技術人員進行合理科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設設計，必須協(xié)調相關部門之間的合作。規(guī)劃設計條件中確定的各項技術指標，特別是用地性質、容積率、建筑密度、綠地率等指標，一經決定，不得擅自更改，除維護公共利益確需變更的，必須嚴格按照法定程序集體審批。

2.4 協(xié)同共管，加強規(guī)劃建設落實管理

在監(jiān)察局、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產局、發(fā)改委、公安局、城管執(zhí)法局、等部門地參與下，協(xié)同共管，加強規(guī)劃落實管理。對于一些違法建造的行為，采取堅決措施，加強土地合同管理和規(guī)劃的權威性。建設項目綜合竣工驗收由規(guī)劃管理部門牽頭，上述部門參與共同確認驗收。未取得綜合驗收的項目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產權產籍登記手續(xù)。

2.5 多規(guī)合一，統(tǒng)一承擔資源管理重任

加快實施多規(guī)合一，加強對國土空間管理職能，協(xié)同實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土建設和資源管理統(tǒng)一規(guī)劃管理，擔當起更大促進的社會發(fā)展的責任和職能。各部門必須實現(xiàn)建設用地一次性規(guī)劃，分階段監(jiān)管，從而提高管理的效率，減少行政成本，加快社會經濟更好更快發(fā)展。

結語：

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當今中國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要歷史時期，經濟飛速的發(fā)展必須要依靠完善的基礎性建設，才能保證我國持續(xù)性發(fā)展。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹立大資源管理、大生態(tài)保護的理念，樹立國土資源數量、質量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，實踐自然資源管理制度改革，對進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要的現(xiàn)實意義。