文/周慶國(guó) 中鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司 四川成都 610000

近年來(lái)，隨著我國(guó)高速公路的大力擴(kuò)建，投融資問(wèn)題層出不窮，如何吸引更多社會(huì)資本促進(jìn)高速公路的建設(shè)，成為當(dāng)前我國(guó)政府及公路建設(shè)企業(yè)面臨的重要問(wèn)題。PPP投融資模式作為一種高效先進(jìn)的資金籌集方式被引入高速公路建設(shè)中，必然要充分發(fā)揮出其對(duì)高速公路建設(shè)的資金保障作用。

1、高速公路投融資的發(fā)展現(xiàn)狀

高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響，要充分重視，國(guó)家在這一方面也有著相應(yīng)的政策支持。目前，高速公路投資主體多元化、投資渠道多元化、籌資方式多樣化。雖然國(guó)家在高速公路的建設(shè)方面有諸多政策，但是在現(xiàn)實(shí)中還存在一些不足之處。

首先，體制不完善體現(xiàn)的比較突出，我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有完善建立高效金融市場(chǎng)的體系，沒(méi)有健全的政策環(huán)境以及融資體制。存在的相關(guān)辦法缺乏系統(tǒng)性和完善性，對(duì)中間資本進(jìn)入其中的合法保護(hù)內(nèi)容比較少。

其次，政府層面的債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，政府實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中沉重債務(wù)對(duì)高速公路的建設(shè)發(fā)展受到了很大限制，并對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生影響。在投融資渠道方面相對(duì)比較單一化，中央政府以及地方政府在這一方面充當(dāng)著管理和投資主體角色，由于在高速公路建設(shè)上的壟斷使得建設(shè)資金短缺問(wèn)題比較突出，地方政府在債務(wù)上的壓力較大，正是這單一化投融資模式對(duì)高速公路建設(shè)造成了很大影響。

最后，對(duì)高速公路項(xiàng)目融資模式造成影響的因素還體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)因素上，我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)負(fù)債水平不能大于百分之八十，這是有嚴(yán)格規(guī)定。所以企業(yè)就采取項(xiàng)目融資的方式，這樣在成本上就會(huì)比傳統(tǒng)融資成本高，如項(xiàng)目的前期費(fèi)用。

2、高速公路投融資中PPP模式應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

2.1 PPP融資模式的各階段劃分分析

PPP融資模式能夠分為不同的階段，主要有可行性研究的階段，這一過(guò)程是公共管理部門(mén)負(fù)責(zé)的，政府在嚴(yán)格科學(xué)的程序下實(shí)施調(diào)查、制定研究報(bào)告，最主要的目的就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行控制。招投標(biāo)的發(fā)展階段主要是政府及私營(yíng)企業(yè)相互配合的環(huán)節(jié)，通過(guò)詳細(xì)的分析思考來(lái)投出自己的合同報(bào)價(jià)。在合同組織階段對(duì)特許權(quán)協(xié)議相應(yīng)事宜方面，政府要進(jìn)行適當(dāng)商談達(dá)成意見(jiàn)一致，還要按照風(fēng)險(xiǎn)分配的原則對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程實(shí)施分析，然后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配的方案加以確定。融資階段的工作是通過(guò)SPC進(jìn)行負(fù)責(zé)的，還要和建筑承商以及保險(xiǎn)公司等簽訂相應(yīng)合同。

2.2 PPP融資模式在高速公路投融資中的應(yīng)用

PPP模式在高速公路投融資中的應(yīng)用有著其鮮明特征，這一模式是對(duì)整個(gè)高速公路提出的新型融資模式，先要進(jìn)行選擇公共部門(mén)以及私營(yíng)部門(mén)來(lái)組建特別項(xiàng)目公司，然后在政府部門(mén)在招標(biāo)形式下選取企業(yè)以及個(gè)人參與其中，再通過(guò)特許的經(jīng)營(yíng)合同形式給其年限進(jìn)行收取相應(yīng)通車(chē)費(fèi)以及服務(wù)設(shè)施費(fèi)用作為回報(bào)。這一模式在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用能使得更多的企業(yè)以及個(gè)人都發(fā)揮其積極性，將政府建設(shè)高速公路的效率得到了有效提升，這也能一定程度上降低政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)PPP模式的科學(xué)化應(yīng)用能促進(jìn)政府在這一過(guò)程中的職能轉(zhuǎn)變，政府在這一合作關(guān)系中扮演者監(jiān)督指導(dǎo)的角色，是從公共利益的角度出發(fā)的。從另一方面來(lái)說(shuō)，在專(zhuān)業(yè)人才的需求上有一定增加，由于高速公路的建設(shè)過(guò)程相對(duì)比較復(fù)雜，所涉及到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也比較多，需要專(zhuān)業(yè)人才的介入，這樣就使專(zhuān)業(yè)人才的作用得到了充分發(fā)揮。

2.3 高速公路建設(shè)中運(yùn)用PPP投融資模式的可行性分析

（1）社會(huì)發(fā)展的迫切需求

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然高鐵、航空等可供選擇的快速交通方式更加便捷，但公路交通的可及性、靈活性卻至今無(wú)法替代，私家車(chē)爆發(fā)式增長(zhǎng)和自駕游等因素驅(qū)動(dòng)，對(duì)高速公路的使用愿望更加迫切，當(dāng)前的高速公路已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要，要進(jìn)一步完善我國(guó)的高速公路建設(shè)體系，必須增加投資，而我國(guó)政府債務(wù)包袱沉重，財(cái)政撥款難以維計(jì)，燃油稅轉(zhuǎn)移支付缺口較大，我們必須有效地增加資金的來(lái)源，讓高速公路可以更好地發(fā)展、完善，這是社會(huì)各界人們的心聲。

（2）政府部門(mén)深化改革的需要

PPP投融資模式下，民營(yíng)企業(yè)和政府部門(mén)建立一種以項(xiàng)目為依托、以資金為紐帶、以管理為手段的長(zhǎng)期合作關(guān)系。政府部門(mén)扮演的角色主要是指導(dǎo)者和監(jiān)督者，立根于社會(huì)大眾的利益，主要專(zhuān)注于項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)及協(xié)調(diào)處理各個(gè)單位之間的關(guān)系。

在具體的投標(biāo)、建設(shè)、管理階段，因?yàn)樯鐣?huì)投資機(jī)構(gòu)的介入，提高了政府行為的透明度，有效降低腐敗等不良社會(huì)現(xiàn)象。

3、利用PPP投融資模式應(yīng)注意的事項(xiàng)

3.1 合作對(duì)象的選擇

眾所周知，PPP投融資模式是政府與私人部門(mén)之間的一種合作融資模式，在這個(gè)過(guò)程中政府對(duì)于合作對(duì)象的選擇一定要公開(kāi)透明公正，一定要選擇那些資質(zhì)雄厚以及具有責(zé)任心的企業(yè)。同時(shí)民眾也要對(duì)于招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，以防一些權(quán)錢(qián)勾結(jié)的事情發(fā)生。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)性

在進(jìn)行高速公路建設(shè)以及各種國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候難免會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，在這個(gè)過(guò)程中，政府和私人部門(mén)要相互幫助迎難而上，共同渡過(guò)難關(guān)。

3.3 協(xié)調(diào)性

由于合作方式和主體的多元化，因此在對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，一定要明確自身的職責(zé)對(duì)于不同的主體要相互協(xié)調(diào)和配合，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)

結(jié)語(yǔ)：

PPP投融資模式作為保證高速公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的高效模式，增加了項(xiàng)目投融資的渠道，緩解了政府的財(cái)政壓力。我國(guó)要積極科學(xué)地利用這一模式，在高速公路建設(shè)的整個(gè)生命周期，充分發(fā)揮出PPP投融資模式的現(xiàn)實(shí)作用與發(fā)展意義。

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