文/劉酌希、馬嘉憶 河海大學(xué) 江蘇南京 210000

1、什么是洪澇災(zāi)害

洪澇災(zāi)害是一種常見的自然災(zāi)害，我國是頻發(fā)區(qū)。由于種種因素的共同作用，城市內(nèi)澇災(zāi)害造成了嚴(yán)重的消極影響，不僅使我國遭受經(jīng)濟(jì)上的損失，還嚴(yán)重影響了城市的正常運(yùn)行，成為了一個困擾民眾的問題。

然而，雨澇災(zāi)害和洪水災(zāi)害難以進(jìn)行精確細(xì)致的區(qū)分，原因是二者常常連續(xù)或同時(shí)地發(fā)生在同一區(qū)域，以此將其統(tǒng)稱為洪澇災(zāi)害。其所帶來的主要危害包括影響農(nóng)作物的生長進(jìn)而影響產(chǎn)量，最常見的表現(xiàn)是造成農(nóng)作物絕收或減產(chǎn)，給農(nóng)民帶來了極大的經(jīng)濟(jì)損失。除了破壞農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，洪澇災(zāi)害也深刻地影響到其他產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)營，阻礙了其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

相較于洪澇災(zāi)害的大觀念，城市洪澇災(zāi)害一般指本城市的降水量過多的情況，還包括受瀝水或者上游洪水侵襲的影響，導(dǎo)致城市中的積水無法及時(shí)向外排放，在城市中滯留，使地表低洼地形成積水，從而引發(fā)城市內(nèi)澇。

快速城市化進(jìn)程雖然極大程度地?cái)U(kuò)大城市的建筑面積，使得城市建設(shè)朝著現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。但是近年來，我國城市經(jīng)常會出現(xiàn)一種現(xiàn)象：城市“看?！薄９矢鞣礁鹘缛耸慷紤?yīng)當(dāng)從根本上對造成我國城市內(nèi)澇災(zāi)害的原因進(jìn)行深刻的認(rèn)知,對癥下藥，具有針對性地提出一些對治理方面具有改進(jìn)作用且存在實(shí)際性的措施。

2、洪澇災(zāi)害的原因

城市內(nèi)澇的產(chǎn)生的原因并不單一，往往是各種因素進(jìn)行加總導(dǎo)致，其中就涉及全球氣候變化、城市暴雨后所形成的匯流、雨洪之間的調(diào)蓄、城市防洪排澇工程建設(shè)和管理等等方面的因素。

就氣候方面而言，在地面溫度升高的影響下,地表的蒸發(fā)就會隨之加強(qiáng),所以大氣保持水分的能力也會隨之提高,因此降水量便會得到加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，我國極端強(qiáng)降水平均強(qiáng)度和極端強(qiáng)降水值都在不斷攀升，在某些地區(qū)也出現(xiàn)多起極端強(qiáng)降水事件，這也就導(dǎo)致了我國城市內(nèi)澇程度進(jìn)一步加強(qiáng)。

在改革開放的號召下，我國的城市建設(shè)不斷完善，但是這也使之成為城市內(nèi)澇的導(dǎo)火線之一。由于城市建設(shè)需要大量的土地面積，所以天然林地與農(nóng)田數(shù)量以驚人的速度消失，隨之替代的是各種不透水路面、房屋等等現(xiàn)代化建筑，由于上述設(shè)施具有不透水性，便會加劇城市內(nèi)澇。

在城市管理方面的不到位也可能加劇城市內(nèi)澇的程度。城市管理到位需要落實(shí)方方面面的細(xì)節(jié)，因?yàn)槠湟豁?xiàng)系統(tǒng)工程，涉及了包括規(guī)劃、市政、水利、防洪等在內(nèi)的多個部門，且它們之間需要相互協(xié)調(diào)與配合，只有各個環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)任何的紕漏，城市內(nèi)澇才能夠得到有效的控制。

此外，防洪減災(zāi)的社會化管理不足也是造成城市內(nèi)澇局面的主要原因之一。由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對于洪澇災(zāi)害的認(rèn)知尚淺，當(dāng)發(fā)生城市內(nèi)澇時(shí)，相關(guān)管理部門在引導(dǎo)、動員全社會參與的號召力便會受到削弱。此外，民眾若想和政府及相關(guān)部門一同解決城市內(nèi)澇的問題依舊存在著許多限制，難以付諸實(shí)踐，具體的障礙如信息傳達(dá)不對稱、信息渠道的欠缺、話語權(quán)不受到重視等。加上相關(guān)機(jī)制方面仍然存在著不足點(diǎn),一旦造成公眾對其措施的誤解，就容易出現(xiàn)民眾不配合減災(zāi)行動的局面,因此常常造成額外經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，由于相關(guān)部門防范意識不足，使得民眾對于防洪減災(zāi)常識方面存在盲區(qū),這就易于出現(xiàn)民眾相關(guān)意識欠缺的情形，諸如缺乏水患意識和防災(zāi)常識等，避險(xiǎn)自救能力無法提高，削減了民眾防洪減災(zāi)的熱情和積極性。

3、治理洪澇災(zāi)害的措施

首先要對法律法規(guī)進(jìn)行完善，合理完整的法律法規(guī)可以對城市內(nèi)澇的現(xiàn)象起到緩解作用。因此政府和相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺排水規(guī)劃建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的法規(guī)，并進(jìn)行細(xì)化，切實(shí)保證法律法規(guī)中不會出現(xiàn)概念模糊或者欠缺之處，除此之外，也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施治理措施的可行性，并加大宣傳的力度，使民眾能夠從相關(guān)法律中認(rèn)識到洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重性，調(diào)動民眾參與治理的熱情度和信心。

其次防洪排澇規(guī)劃也必須擺在重要位置，要客觀地針對現(xiàn)有的城市內(nèi)澇問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，避免出現(xiàn)更加嚴(yán)峻的局勢，因此必須良好地協(xié)調(diào)防洪排澇規(guī)劃與各種城市建設(shè)規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)自然二者并存。例如老城區(qū)往往是受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域，故在設(shè)置排水系統(tǒng)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用分流制，如果上述制度無法實(shí)現(xiàn)，則應(yīng)進(jìn)一步考慮采用截流式合流制以輔助之。再如針對城市透水性能的下降，可以設(shè)置綠色基礎(chǔ)設(shè)施等措施提高城市的透水性，增加滲透能力，并將未來城市發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)確定為防治城市內(nèi)澇為主，從而引向城市建設(shè)的新高度。

不僅如此，還應(yīng)當(dāng)全面覆蓋監(jiān)測體系，時(shí)刻監(jiān)測各種可能對城市內(nèi)澇造成影響的因素，并加大后期管理的力度， 適當(dāng)?shù)丶哟罂蒲型度?，以提供治理?nèi)澇的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。也可以參考外國關(guān)于成功治理城市內(nèi)澇的經(jīng)典案例，取其精華，靈活運(yùn)用到治理本國內(nèi)澇問題之中。

最后應(yīng)當(dāng)重視暴雨預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)的建立，這是治理城市內(nèi)澇的關(guān)鍵核心部分。合理劃分各個部門的職責(zé)范圍，面對可能出現(xiàn)的暴雨情況，做到及時(shí)報(bào)告，盡最大程度降低可能帶來的各種損失。因此提高城市監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)必不可少，并基于此在一定的基礎(chǔ)上進(jìn)行閾值的均衡分析和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，合理地實(shí)施。

總結(jié)：

綜上分析，造成我國城市內(nèi)澇的原因具有多樣性。因而，要從根本上改善城市內(nèi)澇的局面，除了需要具備治理的決心以及提高各方人員的意識外，還應(yīng)當(dāng)配套實(shí)施具有實(shí)際性和可行性的相關(guān)治理措施。在實(shí)施治理措施的過程中，不能只依靠政府和相關(guān)部門，還應(yīng)密切地聯(lián)系民眾，共同促進(jìn)國家的進(jìn)一步繁榮昌盛，避免因城市內(nèi)澇問題而阻擋我國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

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