文 華運(yùn)知

近年來，商丘市國土資源局堅持以建立服務(wù)人民為中心的依法行政工作機(jī)制為目標(biāo)，根據(jù)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)和行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)要求，主動把握出發(fā)點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、打造閃光點(diǎn)、消除風(fēng)險點(diǎn)、筑牢防控點(diǎn)，把依法行政貫穿于國土資源管理工作全過程，各項工作實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，并于今年1月被省政府授予“依法行政示范單位”稱號，是全省國土資源系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。

扎緊制度籠子

該局成立了以局長為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法行政工作納入局黨組重要議事日程，“一把手”具體抓、負(fù)總責(zé)。對現(xiàn)有的2項行政許可事項、29項行政處罰事項、4項行政征收事項、2項行政檢查事項等進(jìn)行認(rèn)真清理，重新編制權(quán)責(zé)清單和一次辦妥清單,繪制權(quán)力流程圖15幅，并在門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示；修訂完善《工作規(guī)則》《服務(wù)指南》,編制《執(zhí)法監(jiān)察工作人員手冊》，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn),今年以來，組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)千余人。

做好審批服務(wù)“減法”。合理下放市轄區(qū)土地出讓組卷、新型農(nóng)村社區(qū)和增減掛鉤項目拆舊區(qū)驗(yàn)收等權(quán)限，簡化土地供應(yīng)和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書辦理等會審環(huán)節(jié)，優(yōu)化補(bǔ)充耕地項目驗(yàn)收和棚戶區(qū)改造土地證收回等流程。

做好強(qiáng)化監(jiān)管“加法”。充實(shí)基層力量，強(qiáng)化督查監(jiān)管，對權(quán)限下放事項實(shí)行不定時抽查、定時督查和年度考評，對違法行政行為嚴(yán)厲查處，對侵害群眾利益行為嚴(yán)肅處理。

做好提升服務(wù)“乘法”。嚴(yán)格落實(shí)AB崗、首問負(fù)責(zé)、受理即視為初審、一次性書面告知和限時辦結(jié)等制度，率先部署移動辦公平臺，實(shí)現(xiàn)隨時隨地辦公，審批效率和服務(wù)效能大幅提升。

創(chuàng)新監(jiān)管模式

按照“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)察”工作思路，積極推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級國土資源違法用地執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺建設(shè)。通過對執(zhí)法巡查、違法線索核查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、案件查處工作的實(shí)時監(jiān)管，提升行政執(zhí)法效能。

建設(shè)國土衛(wèi)士+執(zhí)法監(jiān)管平臺。制定監(jiān)管平臺使用規(guī)范、核查管理辦法、違法報告制度等規(guī)章制度，凡是“國土衛(wèi)士”監(jiān)測的違法線索，市局通過微信平臺等形式實(shí)時下發(fā)至各縣（區(qū)）執(zhí)法人員，執(zhí)法人員2小時內(nèi)必須到達(dá)現(xiàn)場核實(shí)和處置，當(dāng)天問題當(dāng)天解決，當(dāng)天反饋處置結(jié)果，市局定期對監(jiān)測情況及各縣（區(qū)）核查反饋情況進(jìn)行通報，做到件件有著落、事事有回音。

據(jù)統(tǒng)計，平臺投入運(yùn)行以來，及時發(fā)現(xiàn)疑似違法線索257起，核查違法用地122宗，及時制止105宗，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)由“人工巡查”到“智能監(jiān)測”的轉(zhuǎn)變，打造了高效快捷的耕地保護(hù)新機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了對各類違法用地“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的目標(biāo)。

將行政指導(dǎo)作為執(zhí)法與服務(wù)的契合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依據(jù)《河南省行政指導(dǎo)工作規(guī)范》《河南省行政指導(dǎo)文書示范文本》等文件規(guī)定，把行政指導(dǎo)納入國土資源行政管理和國土資源行政執(zhí)法全過程，在行政執(zhí)法中，通過提示、示范、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸等非強(qiáng)制性、靈活多樣的方式，引導(dǎo)行政相對人主動配合、自覺遵法守法。探索建立了行政指導(dǎo)案例評選制度,全市國土資源系統(tǒng)完成重大行政指導(dǎo)案例56件,一般行政指導(dǎo)案例289件,即時行政指導(dǎo)6732件。

筑牢服務(wù)根基

為提升服務(wù)的主動性，該局超前謀劃，對省、市重點(diǎn)項目用地開辟綠色通道，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性書面告知、限時辦結(jié)等制度，實(shí)行全程跟蹤，加速辦理；加強(qiáng)服務(wù)的預(yù)見性分析，及時研判形勢，掌握項目用地單位需求情況，對占用基本農(nóng)田的項目盡快調(diào)整，對不符合規(guī)劃的項目及時調(diào)整修改規(guī)劃，對違法占地的項目依法進(jìn)行處罰，盡快完善用地報批手續(xù)；幫助項目單位解決征地過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，解釋與土地相關(guān)的法律、政策，履行重點(diǎn)項目建設(shè)用地行政審批事項督辦，及時對縣（區(qū)）重點(diǎn)項目建設(shè)用地工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

主動接受社會監(jiān)督。履行復(fù)議職責(zé),強(qiáng)化自我監(jiān)督，對行政執(zhí)法存在的問題認(rèn)真分析,制定臺賬，逐一整改到位；加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對信訪案件辦理實(shí)施跟蹤服務(wù)，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”；開通“12336”熱線電話，搭建群眾訴求平臺；嚴(yán)格履行征地聽證告知和“兩公告一登記”程序，主動公開征地公告、方案和補(bǔ)償方案等，最大限度保障被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“放管服”改革“換擋提速”。在全省首家實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記和交易機(jī)構(gòu)、職能及人員的全面劃轉(zhuǎn)、徹底整合，真正做到登記交易一體整合、受理辦理一窗完成、審查審批一辦到底、預(yù)約預(yù)審一網(wǎng)直達(dá)；簡化辦事流程，壓縮辦理時限。截至目前，所有事項辦理時限平均壓縮50% 以上，一般不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時限壓縮至20個工作日，抵押登記辦理時限壓縮至10個工作日；在全省率先開通“不動產(chǎn)登記便民服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

截至目前，共處理各類業(yè)務(wù)與查詢97739起，實(shí)現(xiàn)了由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑腿”的轉(zhuǎn)變，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。