文 《河南日?qǐng)?bào)》記者 李運(yùn)海 本刊記者 劉鵬飛

一方面是實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，另一方面是土地違法居高不下，國(guó)土資源違法行為不僅發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難，還問(wèn)責(zé)難、自我保護(hù)難。在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下，2017年4月，省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局掛牌成立。局長(zhǎng)王鋒說(shuō)，省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局認(rèn)真貫徹省委、省政府和省國(guó)土資源廳黨組的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新思路、破解難題，以強(qiáng)化日常執(zhí)法為重點(diǎn)，以建立地方政府為主導(dǎo)的執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制為抓手，以推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化、立體化和制度化為依托，以最大限度地減少和遏制違法行為為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作，把違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。

互聯(lián)網(wǎng)+開啟執(zhí)法監(jiān)察新模式

“程樓、程樓，收到請(qǐng)回答?！薄俺虡撬盏?，請(qǐng)指示。”“指揮中心接到群眾舉報(bào)，張村永久基本農(nóng)田里有一建筑正在起建，請(qǐng)你所迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)制止?！?1月8日，寧陵縣程樓鄉(xiāng)國(guó)土資源所執(zhí)法人員在接到指令后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)查看，隨后會(huì)同鄉(xiāng)政府工作人員將違法建筑強(qiáng)制拆除復(fù)耕。這是寧陵縣國(guó)土資源局利用“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)處理土地違法案件的一個(gè)例證。

省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，執(zhí)法監(jiān)察是耕地保護(hù)最重要的前沿。從去年8月開始，我省國(guó)土執(zhí)法部門融入“互聯(lián)網(wǎng)+”管理理念，創(chuàng)新技術(shù)手段，在39個(gè)試點(diǎn)縣建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，采用科技手段對(duì)耕地進(jìn)行智能化、大范圍、全天候的監(jiān)控和保護(hù)，開啟了土地執(zhí)法監(jiān)察新模式，為耕地保護(hù)裝上了“千里眼”。

虞城縣作為我省首批智慧耕地監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)縣之一，投資180萬(wàn)元用于平臺(tái)建設(shè)，投資65萬(wàn)元引入“國(guó)土衛(wèi)士”“和對(duì)講”“云會(huì)議”3個(gè)配套系統(tǒng)，并第一個(gè)與省國(guó)土資源廳實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這些系統(tǒng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門為禁燒秸稈建立的“藍(lán)天衛(wèi)士”平臺(tái)相互融合、信息共享，實(shí)現(xiàn)了全縣區(qū)域內(nèi)耕地監(jiān)控及執(zhí)法的全覆蓋。虞城縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)杭明在平臺(tái)上隨意調(diào)出一個(gè)視頻點(diǎn)，指著清晰顯示的圖像說(shuō)，“平臺(tái)系統(tǒng)通過(guò)這些‘千里眼’，使這個(gè)百里之外的偏僻村莊附近的土地動(dòng)態(tài)狀況，在縣級(jí)指揮中心平臺(tái)上一目了然。耕地上如有什么異常，能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。”

重拳整治“大棚房”

原先是蔬菜大棚，后來(lái)被承包戶裝修成用于休閑的會(huì)所，變成了“大棚房”，現(xiàn)在這11座“大棚房”被拆除，土地得到復(fù)墾，青菜苗、芥菜苗露出片片綠意。這是記者在鄭州市惠濟(jì)區(qū)花園口鎮(zhèn)幸福農(nóng)莊看到的情景。

根據(jù)國(guó)家政策，蔬菜大棚可以配建簡(jiǎn)易看護(hù)房，用于存放農(nóng)具和人員臨時(shí)休息。一些人借此機(jī)會(huì)，鉆政策空子，有的將簡(jiǎn)易看護(hù)房擴(kuò)大成兩間、三間用于居住，有的將大棚直接建成住房。更有甚者，將大棚建成了農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館。

對(duì)此，我省重拳打擊“大棚房”，對(duì)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)以居住生活為主要目的違規(guī)建設(shè)的看護(hù)房、以農(nóng)業(yè)大棚為掩護(hù)的農(nóng)家院，特別是打著大棚種植旗號(hào)明顯進(jìn)行住宅、餐飲等商業(yè)開發(fā)的“大棚房”，要求一律拆除復(fù)耕；嚴(yán)厲查處以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違規(guī)建設(shè)的各類生態(tài)園、觀光園、莊園、酒莊、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。

王鋒說(shuō)，新形勢(shì)下，國(guó)土違法也在以不同的形式出現(xiàn)。以設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，違規(guī)配建或變相建設(shè)的“大棚房”，變相侵占耕地，與合法合規(guī)建設(shè)的“農(nóng)業(yè)大棚”有本質(zhì)區(qū)別。必須進(jìn)一步提升政治站位，盡快消除違法狀態(tài)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，守住耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全目前全省整改到位違規(guī)設(shè)施970個(gè)，整改完成率36.1%。。

筑牢執(zhí)法監(jiān)管“前沿陣地”

如今執(zhí)法監(jiān)管面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，必須用改革的思維、創(chuàng)新的舉措，著力消除違法違規(guī)存量、嚴(yán)控增量。這就要求加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理違法問(wèn)題。

扎實(shí)開展基層國(guó)土資源所建設(shè)，提升裝備和信息化保障水平是重中之重。2017年，省國(guó)土資源廳選取基礎(chǔ)條件較好、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)工作量較大的39個(gè)縣（市）639個(gè)國(guó)土所作為第一批試點(diǎn)；2018年擴(kuò)大范圍，選取永久基本農(nóng)田保護(hù)面積大于3000公頃的92個(gè)縣（市、區(qū)）、1298個(gè)國(guó)土所作為第二批試點(diǎn)，先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)每個(gè)國(guó)土資源所配備一輛基本農(nóng)田巡查管護(hù)工具車，破解基層用車難題；探索“基本農(nóng)田巡查管護(hù)車輛監(jiān)管”“可視對(duì)講”等平臺(tái)建設(shè)，利用新裝備、新手段創(chuàng)新國(guó)土資源監(jiān)管模式；單列培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)舉辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)所所長(zhǎng)培訓(xùn)班、基本農(nóng)田保護(hù)保障體系建設(shè)試點(diǎn)培訓(xùn)班，切實(shí)提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)和履職能力，真正筑牢執(zhí)法監(jiān)管“前沿陣地”。

截至目前，試點(diǎn)建設(shè)初見成效，其中600余個(gè)試點(diǎn)統(tǒng)一外觀形象標(biāo)識(shí)，近700輛基本農(nóng)田巡查管護(hù)工具車交付使用, 1256臺(tái)移動(dòng)可視對(duì)講設(shè)備上線。我省在基層國(guó)土資源所建設(shè)方面取得的成果受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。