游 燕

（陜西省涇惠渠灌溉管理局，陜西 三原 713800）

1 基本情況

洛川縣位于陜西省中部、延安市南部，地處渭北黃土高塬溝整區(qū)，北距延安市95 km，南距西安市202 km，210國道和304省道縱貫?zāi)媳?，包茂高速公路、西延鐵路穿境而過，地理位置優(yōu)越，交通四通八達(dá)。洛川縣共轄7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、365個行政村，總?cè)丝?0.59萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.07萬，人口自然增長率4.89‰。洛川縣是以生產(chǎn)蘋果為主的農(nóng)業(yè)縣，全縣蘋果種植面積3.33萬hm2，素有“蘋果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來，洛川縣圍繞“果業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平衡較快的增長勢頭，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。

洛川縣2013—2015年規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目兩水河抽水灌區(qū)位于洛川縣城東南約85 km處，主要涉及朱牛鄉(xiāng)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村，涉及人口8 592人。項(xiàng)目區(qū)總耕地面積0.33萬hm2，本次項(xiàng)目設(shè)計灌溉面積0.26萬hm2，受益人口6 560人。工程供水水源取自兩水河干流上，水源水量充足，水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084—2005）灌溉水的規(guī)定要求。

兩水河水庫位于洛川縣朱牛鄉(xiāng)兩水河村，壩高6 m，總庫容50.5萬m3，有效庫容36.3萬m3，兩水河壩址以上面積112 km2，多年平均徑流量392.0萬m3，保證率20%年徑流能達(dá)到533.1萬m3，保證率50%年徑流能達(dá)到341.6萬m3，保證率75%年徑流能達(dá)到243.0萬m3，保證率95%年徑流可達(dá)到164.6萬m3，可解決1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個行政村人、牲畜的飲水安全。

兩水河抽水站位于洛川縣朱牛鄉(xiāng)兩水河村，利用安草溝原有滾水壩和450 m引水渠，分兩級抽水：一級站揚(yáng)程91.00 m，二級站揚(yáng)程64.96 m，總揚(yáng)程155.96 m，共裝機(jī)1 040 kW，設(shè)計引水量0.3 m3/s，設(shè)計灌溉面積666.67 hm2。現(xiàn)狀抽水站機(jī)電設(shè)備老化損毀嚴(yán)重，灌溉渠道年久失修，不能澆灌農(nóng)田。

2 洛川縣兩水河抽水灌區(qū)存在的問題

①現(xiàn)有90%以上的農(nóng)田水利工程為20世紀(jì)70年代初修建的，設(shè)施灌溉面積只有0.99萬hm2，僅占全縣農(nóng)田面積的21.97%。而且由于工程老化失修，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量較差，配套不齊全，加之經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，機(jī)電設(shè)備陳舊、能源單耗高，當(dāng)年修建的低程抽水、小高抽和三聯(lián)泵抽水站、兩水河抽水站等均失去提水能力。

②大部分水源工程的泵站已經(jīng)報廢多年，當(dāng)年為其配套的田間輸水灌溉渠道大多為土渠，長時間的閑置導(dǎo)致目前土渠已經(jīng)全部損毀。

③原設(shè)計灌溉固定輸水渠道多為土渠，渠道水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)非常低，造成水資源的極大浪費(fèi)，與洛川縣水資源緊缺的現(xiàn)狀不符。同時，近十幾年來洛川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，蘋果生產(chǎn)已成為農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)，原來的灌溉模式已不能適應(yīng)現(xiàn)狀。

④資金投入不夠，發(fā)展的農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要。農(nóng)田水利建設(shè)新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，低壓管道輸水、噴滴灌等高效農(nóng)田灌溉技術(shù)實(shí)施規(guī)模較小，只是作為示范工程，有待于更大范圍和更大規(guī)模的推廣。

3 洛川縣規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)的可行性

3.1 國家政策為水利基本項(xiàng)目的建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)

國家的宏觀形勢有利于農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，每年的“中央一號文件”都把“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作加以布置和強(qiáng)調(diào)。2018年“中央一號文件”明確提出“大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。通過一事一議、財政補(bǔ)助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。”另外，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知》，就建立農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)做出了明確的規(guī)定。國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組也出臺了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施投工投勞的有關(guān)政策的意見》，對解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村“兩工”的使用管理做出了明確的規(guī)定。黨中央強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，為水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3.2 項(xiàng)目區(qū)灌溉水源有保障，水利工程設(shè)施有一定基礎(chǔ)

項(xiàng)目區(qū)水資源豐富，進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)具有得天獨(dú)厚的條件，工程建成后能夠充分發(fā)揮工程效益，不存在水源短缺問題。而且拓家河水庫灌區(qū)運(yùn)行了近40年，水利工程設(shè)施有一定基礎(chǔ)。

3.3 項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件優(yōu)越

項(xiàng)目區(qū)土壤肥沃、土層深厚、土地平整，適宜蘋果生長，生產(chǎn)條件優(yōu)越，是蘋果的主要產(chǎn)區(qū)，灌溉效益顯著，所以進(jìn)行節(jié)水改造是十分可行的。

3.4 灌區(qū)干部群眾對實(shí)施節(jié)水改造認(rèn)識明確，參與節(jié)水改造的積極性高

經(jīng)過幾代水利工作者的辛勤勞動，洛川縣水利建設(shè)從無到有、從少到多，從單一的水利建設(shè)發(fā)展到各類水利工程建設(shè)，無論在哪方面都有了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了很大的改善，同時也培養(yǎng)了一批設(shè)計和施工經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)全面、管理科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才。近年來，農(nóng)村安全飲水、雨水集蓄利用、節(jié)水灌溉技術(shù)等小型水利工程在洛川縣從小范圍到全面建設(shè)，發(fā)展很快，從設(shè)計到施工、從管理到推廣應(yīng)用都已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批技術(shù)嫻熟的專業(yè)人員，為項(xiàng)目實(shí)施提供了技術(shù)保證。多年來，群眾對興修農(nóng)田水利給自己增收帶來的好處有清楚的認(rèn)識，對建設(shè)農(nóng)田灌溉項(xiàng)目的積極性非常高，項(xiàng)目建設(shè)有深厚的群眾基礎(chǔ)。

3.5 項(xiàng)目區(qū)交通、供電、供水及通訊條件優(yōu)越，便于項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目區(qū)分布在灌區(qū)條件相對較好的地方，沿線有縣級公路和鄉(xiāng)村生產(chǎn)路穿越而過，交通便利，土地肥沃，供水及通訊條件優(yōu)越。拓家河灌區(qū)自然條件相對較好，另外，國務(wù)院的“三農(nóng)”政策和各級政府配套服務(wù)都對項(xiàng)目建設(shè)、改造非常有利，從政策、經(jīng)濟(jì)等方面給予了大力支持，完全能夠確保此項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

3.6 經(jīng)拓家河水庫除險加固和節(jié)改項(xiàng)目的實(shí)施，造就了一支懂業(yè)務(wù)、能實(shí)干的水利施工管理隊(duì)伍

近幾年，結(jié)合農(nóng)村安全飲水供水工程的實(shí)施，利用人飲供水工程管道，在拓家河、吳家河、京兆鄉(xiāng)等地區(qū)共實(shí)施了2.00萬hm2的果園高效節(jié)水灌溉工程，2004年實(shí)施拓家河水庫除險加固，2010年和2011年拓家河灌區(qū)實(shí)施2個國家節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)水效益和灌溉效益十分明顯，造就了一支懂業(yè)務(wù)、能實(shí)干的水利施工管理隊(duì)伍，為規(guī)?；?jié)水項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，需要得到充分的重視，對于其相關(guān)聯(lián)的水利建設(shè)規(guī)劃工作來說，更需要掌握規(guī)劃手段和技術(shù)的科學(xué)性，用新技術(shù)、新手段和新思路來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。